Міністр Нгуєн Хонг Дьєн пояснює та роз'яснює проект Закону про хімічні речовини (зі змінами)

Від імені законодавчого органу Міністр промисловості і торгівлі Нгуєн Хонг Дьєн шанобливо подякував делегатам Національних зборів за їхні відверті, відповідальні та захоплені коментарі щодо проекту Закону про хімічні речовини (зі змінами).

Міністр повідомив, що після обговорення в групах 8 листопада Міністерство промисловості і торгівлі отримало 56 коментарів. Шляхом узагальнення більшість делегатів Національних зборів погодилися з необхідністю розробки Закону про хімічні речовини (зі змінами), оскільки це вважається фундаментальною галуззю для кожної країни та кожної економіки ; хімічні речовини є скрізь навколо людей, хімічні продукти сходяться, служать та оточують. Тому вкрай необхідно оприлюднити Закон про хімічні речовини (зі змінами), щоб швидко закріпити нові керівні принципи та політику Партії в хімічній галузі та швидко подолати труднощі та недоліки чинного Закону, забезпечуючи дотримання практичної ситуації. Делегати також високо оцінили підготовку досьє проекту закону.

За словами Міністра, у процесі розробки Закону, розробник закону повністю зрозумів послідовний напрямок нинішнього керівництва партії та держави: « Розробка законів у конструктивному напрямку, який би одночасно забезпечував потреби державного управління та заохочував творчість, звільняючи всі продуктивні сили », « Рішуча відмова від менталітету «якщо не можеш керувати, то забороняй »; « Закон регулює лише рамкові питання, принципові питання і не повинен бути надто довгим ». Водночас, розробник закону послідовно впроваджував позицію Уряду, подану до Національних зборів : сприяння скороченню та спрощенню адміністративних процедур, максимальне застосування інформаційних технологій для зменшення управлінських ресурсів та полегшення бізнесу; не впливаючи на ефективність та результативність державного управління та забезпечуючи узгодженість та єдність правової системи.

За згодою та підтримкою відомства, відповідального за розгляд, Міністерство промисловості і торгівлі подало звіт про прийняття, пояснення та надіслало його делегатам Національних зборів.

На сьогоднішньому обговоренні було надано 11 коментарів до проекту Закону. Міністр пообіцяв доручити Агентству з розробки закону серйозно вивчити та врахувати обґрунтовані коментарі делегатів, щоб продовжити вдосконалення проекту Закону для подання на розгляд та затвердження Національним зборам; водночас, для уточнення низки питань, запропонованих Постійним комітетом Національних зборів та що цікавлять багатьох делегатів Національних зборів, Міністр Нгуєн Хонг Дьєн згадав та уточнив 7 груп питань.

Перше питання стосується назви та сфери застосування закону.

Автор законопроекту вважає, що назва «Закон про хімічні речовини (зі змінами)» є доречною, оскільки вона успадковує та розвиває чинний Закон про хімічні речовини, повністю охоплює зміст чотирьох положень законопроекту, а також відповідає Резолюції 41 Постійного комітету Національних зборів.

«Враховуючи думки депутатів Національних зборів, відомство, що розробляє законопроект, продовжить переглядати та уточнювати сферу регулювання та принципи застосування, щоб забезпечити повне охоплення змісту, який повністю відображає погляди та керівні принципи Партії та відповідає міжнародній практиці, але не створює суперечностей, дублювання та конфліктів з іншими відповідними законами», – наголосив Міністр.

Друге питання стосується державної політики в хімічному секторі. Політика в хімічному секторі, що міститься в законопроекті, інституціоналізувала партійні та державні керівні принципи та політику розвитку хімічної промисловості, викладені в 10-річній Стратегії соціально-економічного розвитку на 2021-2030 роки, Резолюції 6-ї Центральної конференції, сесії XIII та Висновках 36-KL/TW, Висновку 81-KL/TW Політбюро щодо сприяння впровадженню зеленої трансформації циркулярної економіки та справедливого енергетичного переходу.

У відповідь на думки делегатів, агентство, що розробляє законопроект, продовжить координацію з відповідними установами для проведення додаткових досліджень та уточнення рішень для повної інституціоналізації політики та керівних принципів партії та держави відповідно до міжнародної практики, щоб доповнити цей законопроект та інші відповідні закони з метою забезпечення узгодженості та єдності правової системи.

Третє питання стосується розвитку хімічної промисловості.

За словами керівника сектору промисловості та торгівлі, для інституціоналізації партійних настанов та політики щодо розвитку промисловості, особливо базових галузей, включаючи хімічну промисловість, необхідно побудувати відповідні, синхронні та здійсненні механізми та політику сприяння розвитку хімічної промисловості. Адже хімічна промисловість дедалі більше утверджує свою надзвичайно важливу роль у кожній економіці, сприяючи напрямку до незалежної та самостійної економіки.

«Відповідно, проект закону зберігає форму інвестиційних стимулів, передбачену Законом про інвестиції, водночас коригуючи положення щодо суб’єктів, які мають право на отримання стимулів для інвестиційної підтримки, особливо для проектів у ключовому секторі хімічної промисловості, та доручає уряду розробити детальні правила для забезпечення гнучкості в управлінні та придатності до практичної інвестиційної діяльності в хімічному секторі», – сказав міністр Нгуєн Хонг Дьєн.

У відповідь на коментарі делегатів, найближчим часом відомство, що розробляє законопроект, продовжить перегляд та уточнення взаємозв'язку між стратегією розвитку хімічної промисловості та національною системою планування; уточнення суб'єктів інвестування та політики стимулювання, а також політики мобілізації соціальних ресурсів для створення умов для вітчизняних та іноземних інвесторів, зацікавлених в інвестуванні в цю важливу галузь.

Четверте питання стосується управління хімічною діяльністю, особливо токсичними хімікатами, які потребують спеціального контролю.

Для посилення управління токсичними хімічними речовинами, контролю ризиків, безпеки та захисту від хімічних речовин, розробник законопроекту запропонував внести зміни та доповнення до проекту Закону про хімічні речовини (зі змінами) такими положеннями:

По-перше, внести зміни та доповнення до правил щодо хімічних речовин протягом усього їхнього життєвого циклу, від моменту створення або ввезення до В'єтнаму, до моменту їх обігу, використання та обробки. Відповідно, законопроект доповнив правила щодо управління імпортом, виробництвом, торгівлею та транспортуванням хімічних речовин різними рівнями суворості, щоб забезпечити та бути придатними для кожної категорії хімічних речовин, безпеку у виробництві та використанні хімічних речовин, а також екологічну безпеку.

По-друге , додати заходи попереднього контролю для імпорту хімічних речовин, що потребують спеціального контролю, замість того, щоб підприємствам потрібно було лише автоматично декларувати хімічні речовини, як це відбувається зараз, і водночас запропонувати посилити санкції за порушення для посилення стримуючого ефекту.

По-третє , доповнити правила щодо застосування інформаційних технологій та цифрової трансформації у контролі за закупівлею та продажем хімічних речовин, що потребують спеціального контролю, для моніторингу всього шляху хімічних речовин, від виробника-імпортера до кінцевого споживача.

По-четверте , внести зміни та доповнення до нормативних актів з метою посилення децентралізації управління для місцевих органів влади та відповідних міністерств і галузей в управлінні підрозділами, що надають послуги зі зберігання та транспортування хімічних речовин, що потребують спеціального контролю, для підвищення безпеки та захисту, запобігання втратам хімічних речовин або їх неправильному використанню; водночас чітко передбачити децентралізацію оцінки планів запобігання та реагування на хімічні інциденти, особливо пожежі та вибухи, для місцевих органів влади, щоб забезпечити проактивність та своєчасність, як висловили зацікавленість багато делегатів.

По-п'яте , доповнити положення про те, що організації та особи, які використовують хімічні речовини, що потребують спеціального контролю, повинні реєструвати мету та необхідність використання хімічних речовин у базі даних для створення інформаційної системи, що обслуговує державне управління, особливо післяінспекційну роботу, щоб мінімізувати нецільове використання хімічних речовин.

По-шосте , оскільки це токсична хімічна речовина, мають існувати дуже конкретні правила щодо виробництва та зберігання токсичних хімічних речовин у місцях, віддалених від житлових районів, а також має бути спеціальний механізм контролю за цим типом хімічної речовини під час використання та обігу.

« Порівняно з чинним Законом про хімічні речовини, Закон про хімічні речовини (зі змінами) синхронізовано з нормативними актами для посилення та зміцнення управління хімічною діяльністю протягом усього життєвого циклу, особливо для хімічних речовин, що потребують спеціального контролю. Посилити децентралізацію, делегування повноважень та обмін базами даних для підвищення ефективності управління як на центральному, так і на місцевому рівнях », – підтвердив начальник сектору промисловості та торгівлі та додав, що найближчим часом розробник законопроекту продовжуватиме тісну координацію з управлінськими органами у сфері використання хімічних речовин у дослідженні та оцінці ризиків, які можуть виникнути на етапі використання, та детальній оцінці впливу політики з метою пропонування рішень щодо регулювання управління токсичними хімічними речовинами та особливо небезпечними хімічними речовинами, забезпечуючи суворість та ефективність.

П'ятою важливою проблемою є питання небезпечних хімічних речовин у продуктах, товарах та хімічної безпеки.

За словами Міністра, думки делегатів щодо цього змісту в основному зосереджувалися на оцінці дотримання відповідних правових положень для забезпечення зручності процесу впровадження підприємств, а також дотримання можливостей державних органів управління щодо забезпечення дотримання закону після його оприлюднення.

Ці питання були ретельно вивчені та оцінені законодавчим органом під час процесу розробки законопроекту, і він продовжить удосконалювати проект для подання депутатам Національних зборів.

У відповідь на думки делегатів, відомство, що розробляє законопроект, продовжить дослідження та уточнення вищезазначеного змісту, особливо питання обміну даними для покращення управління та звітності перед Національними зборами на наступній сесії.

Шосте питання , державне управління хімічними речовинами.

Міністр Нгуєн Хонг Дьєн зазначив, що завдяки своїй універсальності хімічні речовини можуть використовуватися в багатьох різних галузях промисловості та сферах. Таким чином, певний тип хімічної речовини може управлятися багатьма міністерствами та галузями залежно від мети її використання. Таким чином, ретельно застосовуючи принцип посилення децентралізації та делегування повноважень, проект Закону чітко визначив управлінські обов'язки кожного міністерства, галузі, місцевого самоврядування та функціонального підрозділу.

« Однак, щоб забезпечити гнучкість у дії та довгострокову стабільність закону, орган, що розробляє законопроект, вивчатиме та враховуватиме лише ті положення, які перебувають під юрисдикцією Національних зборів, детальний зміст буде доручено уряду для регулювання, водночас продовжуватиме переглядати, оцінювати та чітко визначати управлінські обов'язки управлінських органів у сфері виробництва, транспортування та зберігання хімічних речовин, а також продовжуватиме переглядати та оцінювати ресурси державних управлінських органів на центральному та місцевому рівнях для забезпечення децентралізації та ефективного впровадження децентралізації та децентралізації », – наголосив міністр.

Сьомий випуск , про адміністративні процедури та перехідні положення.

Міністр зазначив, що проект Закону передбачає 12 груп адміністративних процедур, з яких виникають 4 нові групи адміністративних процедур, але водночас скасовує 9 груп чинних адміністративних процедур. Таким чином, кількість адміністративних процедур у хімічному секторі буде скорочена на 5 груп порівняно з чинними нормативними актами. Адміністративні процедури у проекті Закону досліджуються та розробляються у напрямку, який суворо відповідає принципу посилення децентралізації та делегування повноважень, водночас спрощуючи процеси та сприяючи застосуванню інформаційних технологій в управлінні.

Щодо перехідного змісту, орган, що розробляє законопроект, вивчатиме та враховуватиме необхідність забезпечення того, щоб зацікавлені сторони не зазнавали негативного впливу або не мали проблем у процесі реалізації своїх прав та обов'язків з органами державного управління; водночас, у виробничій та діловій практиці права та обов'язки зацікавлених сторін будуть гарантовані відповідно до положень чинного законодавства. У разі виникнення проблем у перехідному процесі пропонується, щоб Національні збори доручили Уряду розробити конкретні нормативні акти.

Щодо інших думок делегатів, то відомство, що розробляє закон, продовжить їх вивчати та враховувати для завершення роботи над проектом Закону. « Після сьогоднішнього обговорення ми співпрацюватимемо з відомством, що розробляє закон, щоб ретельно вивчити та врахувати якомога більше обґрунтованих думок делегатів для завершення роботи над проектом Закону та подати його до Національних зборів для розгляду та затвердження на наступній сесії», – наголосив Міністр.

Джерело: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-.html