Вранці 5 лютого Постійний комітет Національних зборів надав висновки щодо проекту Закону про організацію місцевого самоврядування (зі змінами).

Розширення моделі міського самоврядування для сприяння розвитку

Одним із питань, яке цікавить делегатів, є розширення моделі організації місцевого самоврядування.

Заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь заявив, що згідно з проектом закону, поданим урядом, не буде народних рад для комун у міських районах, комун у селищах та комун у містах у межах міст.

«Це нове питання, яке повністю відрізняється від чинних норм, і поки що немає жодної політики, тому його необхідно доповісти Політбюро для визначення політики», – зазначив віце-голова Національних зборів.

Нгуєнхакдінь.jpg

Пан Дінь також зазначив, що це питання відрізняється від Закону про столицю. Чинний Закон про столицю не передбачає створення народних рад районів, але в містах, районах, селищах міського типу, містах у межах міст та комунах у межах міських районів народні ради все ще існують.

Тому заступник голови Національних зборів порушив питання, чи буде Ханой дотримуватися цього нового закону, чи Закону про столицю, яке також потребує вирішення.

Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра заявив, що модель організації місцевого самоврядування, яку уряд хоче розробити, відповідає проєкту.

Щодо того, якого закону дотримуватиметься Ханой, міністр внутрішніх справ сподівається, що Постійний комітет Національних зборів погодиться з тим, що Закон про організацію уряду є загальним законом, тому столиця також повинна дотримуватися цього закону.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман заявив, що необхідно узагальнити пілотну програму щодо відсутності районів та виборчих дільниць у Хошиміні, Ханої, Данангу тощо. Тому план щодо відсутності організації Народних рад комун у міських районах, якщо такі будуть, має бути лише на пілотному рівні.

Голова Комітету з питань права Хоанг Тхань Тунг додав, що розширення сфери застосування заборони на організацію Народних рад у деяких адміністративних одиницях комунального рівня вже проводилося пілотним проектом раніше, але більше це не пілотний проект.

Оскільки Закон про організацію місцевого самоврядування дозволив не організовувати народні ради, або, іншими словами, організовувати модель міського самоврядування в деяких адміністративних одиницях.

Уряд підсумував звіт Національних зборів і дійшов висновку, що результати дуже добрі, позитивний вплив є фундаментальним, а також є деякі проблеми, які потребують вирішення.

За словами пана Тунга, неорганізація народних рад у міських комунах, як пропонує уряд, також є напрямком сприяння управлінню, функціонуванню, а також впровадженню політики та керівних принципів для поступового та повного переходу до міської моделі.

Звернутися до Політбюро для отримання коментарів

Ще один пункт, який цікавить багатьох делегатів, – це положення про організацію Народного комітету. Заступник голови Національних зборів Нгуєн Кхак Дінь зазначив, що цей законопроект представлений у напрямку створення двох типів Народних комітетів. Один – це Народний комітет, який діє за колективним механізмом, обирається Народною радою та є виконавчим органом Народної ради. Інший тип Народного комітету призначається вищим адміністративним органом у місцях, де немає Народної ради, та працює за системою глави держави.

Але Юридичний комітет запропонував, що якщо ми хочемо здійснити революцію в інноваціях, сприяти відповідальності та владі, має існувати модель Народного комітету, щоб об'єднати всю країну як адміністративний орган і діяти під керівництвом вождя.

«Це справжня революція, яка дійсно уникає неоднозначності між владою та обов’язками колективу та владою та обов’язками окремої особи. В адміністративній системі колективно працює лише уряд, решта – це адміністрація», – заявив пан Дінь про план інспекційного агентства.

За словами заступника голови Національних зборів, це нова ідея, яку вніс не уряд, а юридичний комітет. Тому, якщо уряд і Постійний комітет Національних зборів погодяться, постійні комітети партійних комітетів двох відомств обговорять і уніфікують звіт для Політбюро для коментарів.

«Особисто мені Президент доручив працювати з моїми колегами над цим завданням, і я думаю, що якщо ми зможемо це зробити, це буде велика революція, і Конституція на це не вплине», – наголосив віце-президент Національних зборів.

Фамтітанхтра
Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра. Фото: Національна асамблея

Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра також висловив підтримку моделі Народного комітету як адміністративного органу для впровадження режиму вождя.

«Щойно мої колеги сіли працювати з Комітетом з питань права та доповіли про результати, я одразу погодився, бо це світова тенденція. У багатьох країнах світу зараз є мери та губернатори провінцій. Ця модель дуже гарна, оскільки вона відповідає цій тенденції та сприяє ролі та відповідальності голови місцевої адміністрації. Я вважаю, що це дуже добре, це справжня революція в уявленні про місцеве самоврядування», – зазначив міністр Фам Тхі Тхань Тра.

Міністр внутрішніх справ заявив, що завтра цей зміст буде отримано для узгодження з Урядовим партійним комітетом, а партійний комітет Національних зборів представить його Політбюро для коментарів.

Однак Голова Національних зборів також запропонував ретельно розглянути цю модель. Оскільки загальні повноваження Народного комітету є колективними, конкретні повноваження належать Голові Народного комітету на провінційному та муніципальному рівнях.

У законах та рішеннях Національних зборів та уряду остаточне рішення покладається на Голову Народного комітету провінції чи міста.

Тому було б розумніше розширити та посилити повноваження Голови Народного комітету, а не скасовувати колективний режим.

Голова юридичного комітету підтвердив, що організація Народного комітету відповідно до нового методу впровадження режиму вождя є питанням права, а не Конституції, тому вона не суперечить положенням Конституції.

Голова Комітету з питань права також проаналізував, що Конституція також не передбачає, що Народний комітет повинен діяти в колективному режимі, тоді як Народна рада, звичайно, повинна це робити, оскільки це колективний керівний орган.

Наразі всі народні комітети в населених пунктах без місцевого самоврядування (без народних рад) працюють за режимом вождя, і це було передбачено Національними зборами. Тепер, розширюючи цю систему, навіть у населених пунктах з народними радами, народні комітети також працюють за режимом вождя.

Віце-прем'єр-міністр Нгуєн Хоа Бінь заявив, що уряд продовжить перевірку на предмет неконституційності будь-яких положень. Якщо це не так, це є важливим нововведенням, тому рекомендується обговорити це питання в рамках Комітету Урядової партії та Національних зборів для досягнення консенсусу. Після досягнення обома сторонами згоди, це питання буде передано компетентному органу для отримання коментарів.

Сприяти децентралізації та делегуванню повноважень, щоб допомогти уряду подолати труднощі та забезпечити міцне утримання «м’яких зв’язків»

Сприяти децентралізації та делегуванню повноважень, щоб допомогти уряду подолати труднощі та забезпечити міцне утримання «м’яких зв’язків»

Голова Національних зборів зазначив, що ідея внесення змін до Закону про організацію уряду полягає у сприянні децентралізації та делегуванню повноважень, щоб уряд міг усунути поточні та майбутні труднощі та перешкоди для розвитку країни; забезпечуючи, щоб «м’які мотузки були міцно зав’язані».
Уряд запропонував створити 6 нових міністерств шляхом реорганізації та об'єднання 11 міністерств та галузей.

Уряд запропонував створити 6 нових міністерств шляхом реорганізації та об'єднання 11 міністерств та галузей.

На основі організації та консолідації міністерств і галузей, очікувана організаційна структура Уряду 15-го терміну включає 14 міністерств та 3 агентства міністерського рівня; включаючи 6 нових міністерств, зберігаючи 8 міністерств та 3 агентства міністерського рівня.
Національні збори провели позачергове засідання для вдосконалення свого персоналу та апарату.

Національні збори провели позачергове засідання для вдосконалення свого персоналу та апарату.

Постійний комітет Національних зборів надав висновки щодо багатьох питань, пов'язаних з організацією, впорядкуванням організаційного апарату та кадровою роботою, для представлення Національним зборам на позачерговій сесії з 12 по 18 лютого.