Депутати Національної асамблеї провінції Тхань Хоа взяли участь в обговоренні проекту Закону про кредитні установи (зі змінами)

10 червня вдень, продовжуючи 5-ту сесію, під головуванням Голови Національних зборів Вуонг Дінь Хюе, Національні збори провели пленарне обговорення в залі засідань проекту Закону про кредитні установи (зі змінами). Засідання очолив заступник Голови Національних зборів Нгуєн Дик Хай.

Беручи участь в обговоренні проекту Закону про кредитні установи (зі змінами), депутат Національних зборів Май Ван Хай, член провінційного партійного комітету, заступник голови делегації Національних зборів провінції Тхань Хоа, висловила повну згоду з поданням уряду, звітом про перевірку Економічного комітету Національних зборів та погодилася з необхідністю внесення змін до Закону про кредитні установи.

Коментуючи питання банків, що займаються політикою, делегат Май Ван Хай запропонував більш конкретні правила щодо організації операцій та фінансових механізмів; навіть управління безнадійною заборгованістю банків, що займаються політикою, відрізняється від управління безнадійною заборгованістю інших кредитних установ.

Щодо Ради директорів Фонду народного кредиту, існує положення, яке визначає, що Голова Ради директорів Фонду народного кредиту не може обіймати посаду більше двох термінів поспіль. Делегат Май Ван Хай запропонував розглянути можливість не передбачати, що Голова Ради директорів Фонду народного кредиту не може обіймати посаду більше двох термінів. За словами делегата Май Ван Хай, оскільки Фонд народного кредиту є економічною організацією, якщо йому довіряє З'їзд членів, він може бути переобраний на багато термінів. Крім того, персонал, який працює у Фонді народного кредиту, повинен мати якості, престиж, кваліфікацію та здібності; якщо положення передбачає не більше двох термінів, це також стане складною проблемою в кадровій роботі Фонду народного кредиту.

Щодо статті 171 про діяльність Фонду народного кредиту в проекті Закону, Уряду доручено регулювати сферу діяльності; делегат Май Ван Хай запропонував чітко визначити сферу діяльності Фонду народного кредиту (Фонд переважно діє для підтримки своїх членів), щоб уникнути надмірно широкої сфери діяльності, яка створює високі ризики. Тому рекомендується, щоб у Законі було передбачено, що сфера діяльності Фонду народного кредиту переважно діє в межах комуни або міста; а у випадку діяльності за межами комуни або міста повинні бути дуже суворі умови для забезпечення діяльності Фонду.

У статті 184 про процедури вилучення забезпечених активів делегат Май Ван Хай запропонував передбачити, що кредитні установи у відділеннях іноземних банків та організації, які купують, продають та обробляють безнадійну заборгованість, можуть вилучати забезпечені активи безнадійної заборгованості за підтримки місцевих органів влади без необхідності узгодження в договорі.

Пункт 5 статті 154 визначає обов'язки місцевих органів влади та поліції, окрім забезпечення безпеки та порядку, вони зобов'язані допомагати організаціям у купівлі-продажі, керувати безнадійною заборгованістю та вилучати заставні активи; важливим новим пунктом є те, що у разі відсутності співпраці буде складено протокол, який є документом, що замінює протокол передачі майна у справі про видачу сертифікатів на право користування землею. Однак це положення не є суворо забезпеченим, оскільки в Законі про землю 2013 року та Законі про землю, що змінюється, немає положення про те, що протокол вилучення майна є одним із видів документів, які слід враховувати для видачі сертифікатів на право користування землею.

Тому делегат Май Ван Хай запропонував, що у разі відмови від співпраці мають бути прийняті правила, які б призначали компетентним органам рішення про примусове вилучення та передачу заставних активів кредитним установам, філіям іноземних банків та організаціям, які купують, продають та обробляють безнадійну заборгованість.

Коментуючи цей законопроект, делегат Національних зборів Кам Тхі Ман, постійний член делегації Національних зборів провінції Тханьхоа, зазначила, що внесення змін до Закону про кредитні установи має велике значення для подолання недоліків та обмежень, забезпечення єдності та синхронізації правової системи, сприяння безпечній та ефективній роботі кредитних установ, а також посилення ролі державного управління у грошово-кредитному та банківському секторах. Тому вона повністю погоджується з необхідністю внесення змін до Закону про кредитні установи цього разу та пропонує прийняти його на двох сесіях.

Делегат Кам Тхі Ман зазначив, що щодо положень пункту 5 статті 10 щодо питань, пов’язаних із тимчасовим призупиненням транзакцій кредитними установами, законопроект ще не передбачає конкретних правил щодо відповідних питань. Відповідно: Щодо прямих транзакцій, проект передбачає, що «коли транзакції призупиняються протягом офіційного часу проведення транзакцій, кредитні установи та філії іноземних банків повинні розміщувати інформацію в місці проведення транзакції принаймні за 24 години до призупинення транзакцій». Хоча існують правила розміщення інформації, незрозуміло та не є конкретним, що саме розміщується, наприклад, обсяг, обмеження типів призупинених транзакцій, час призупинення та як реалізується час розміщення інформації...?

Щодо зупинення електронних транзакцій, проект передбачає, що «...кредитні установи та філії іноземних банків повинні публічно розкрити інцидент та повідомити про план або результати усунення наслідків протягом 6 годин після виникнення помилки зупинення транзакції». Це положення чітко та повно не визначає, чи є розкриття інформації розкриттям інформації про зупинення транзакції, чи розкриттям інциденту, плану або результатів усунення наслідків інциденту, що призвів до зупинення транзакцій. Фактично, зупинення транзакцій не обов'язково випливає з інциденту чи помилки зупинення транзакції, але може бути спричинене різними причинами та підставами, які також призводять до того, що кредитна установа повинна зупинити транзакції. Далі, як здійснюється інформація, оголошення та публічне розкриття інформації про зупинення транзакцій, зміст, час та конкретні засоби в електронному середовищі не врегульовані.

Таким чином, розміщення, оголошення та розкриття інформації про зупинення транзакцій як для прямих транзакцій, так і для транзакцій електронними засобами має повністю врегулювати вищезазначені питання, щоб забезпечити доцільність та ефективність; забезпечити сумісність та узгодженість з положеннями проекту Закону про електронні транзакції (зі змінами), який також розглядається для затвердження на цій сесії.

Пункт 5 статті 10 проекту також передбачає: У разі зупинення операцій на 5 робочих днів або більше кредитні установи та філії іноземних банків повинні дотримуватися положень пункту e частини 1 статті 29 цього Закону.

Цей зміст стосується пункту «е» частини 1 статті 29 цього Закону. Однак, пункт «е» передбачає, що у разі тимчасового призупинення кредитною установою своєї діяльності на 5 днів або більше, вона повинна отримати письмовий дозвіл Державного банку перед призупиненням своєї діяльності, за винятком випадків тимчасового призупинення діяльності через форс-мажорні обставини. Зміст пункту «е», а також інших пунктів та положень статті 29 законопроекту не містить положень щодо розміщення, оголошення та публічного інформування про призупинення операцій у цьому випадку, включаючи тимчасове призупинення діяльності через форс-мажорні обставини.

Таким чином, нечітке закріплення необхідності розміщення інформації та публічного оголошення про зупинення операцій у цьому випадку, навіть якщо зупинення зумовлене форс-мажорними обставинами, не забезпечує дух положень статті 10 «Про захист прав клієнтів». Фактично, оголошення та публічне оголошення інформації про зупинення господарської діяльності кредитної установи є однією з правових підстав для виключення юридичної відповідальності клієнтів перед третіми особами, пов’язаної із зупиненням операцій. Тому необхідно доповнити положення щодо оголошення та публічного оголошення інформації про зупинення операцій у вищезазначеному випадку.

У статтях 10, 29 та 140 Законопроекту використовуються фрази «зупинити торгівлю» та «тимчасове призупинення діяльності» для позначення одного й того ж змісту, що є суперечливим або може призвести до різних тлумачень під час процесу імплементації після набрання чинності Законом. Тому рекомендується внести до нього відповідні зміни.

Положення статті 131 розроблені та сформульовані в Розділі 6 як одне з обмежень для забезпечення безпеки діяльності кредитних установ. У спеціальному дослідженні делегат Кам Тхі Ман зазначив, що необхідно розглянути обґрунтованість та необхідність цього положення. Зокрема, стаття 131 передбачає, що кредитним установам заборонено займатися операціями з нерухомістю, за винятком випадків, зазначених у пункті 1, пункті 2 та пункті 3. Таким чином, логічно, що заборона на здійснення операцій з нерухомістю також означає заборону кредитним установам займатися операціями з нерухомістю, і існують деякі випадки виключення, які не порушують заборону.

Враховуючи зміст положень пункту 1 статті 131 та порівнюючи його з чинним Законом про діяльність у сфері нерухомості, а також проектом Закону про діяльність у сфері нерухомості, який розглядається для внесення змін на цій сесії, положення пункту 1 статті 131 не є діяльністю у сфері нерухомості, і тому їх не потрібно виключати, а також вони не порушують заборони чи обмеження щодо забезпечення безпеки діяльності кредитних установ.

Делегат Кам Тхі Ман також запропонував переглянути весь зміст статті 131, щоб забезпечити доцільність, узгодженість та єдність закону.

Куок Хьонг

Джерело