Потрібні проривні рішення та конкретні механізми для реалізації 3 Національних цільових програм.

Продовжуючи 6-ту сесію, 30 жовтня вдень у залі засідань Національні збори обговорили виконання резолюцій Національних зборів щодо Національних цільових програм нового сільського будівництва на період 2021-2025 років, сталого скорочення бідності на період 2021-2025 років та соціально -економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах на період 2021-2030 років.

Відверто вказуючи на труднощі та недоліки у впровадженні трьох національних цільових програм, багато делегатів заявили, що мають бути проривні рішення та конкретні механізми децентралізації та делегування повноважень; водночас, зменшення коефіцієнта співфінансування для населених пунктів, які отримують значну підтримку з центрального бюджету... для пришвидшення розподілу інвестиційного капіталу, а також прогресу впровадження.

Складно впровадити механізм інтеграції та виконати 3 програми

Виступає делегат Національних зборів провінції Тханьхоа Ву Суан Хунг. Фото: Доан Тан/VNA

Наголосивши, що впровадження все ще має багато обмежень, недоліків, труднощів та перешкод, делегат Ву Суан Хунг (Тхань Хоа) зазначив, що керівні комітети 3 Національних цільових програм були сформовані, але операційний механізм не є безперебійним та не має синхронізації та єдності між установами. Модель допоміжного апарату «не єдність», кожен населений пункт має свій тип. У деяких населених пунктах створено координаційний офіс, в інших – команду підтримки. Допоміжний персонал на районному та комунальному рівнях обіймає кілька посад, виконує багато різних завдань та часто змінюється, хоча роботи дуже багато. Існує страх зробити помилку та страх відповідальності.

Тим часом, центральний уряд видав «занадто багато» документів із загальними правилами та багатьма посиланнями, що ускладнює їх впровадження на місцях. Деякі положення не були враховані; деякі населені пункти не завершили управлінські документи відповідно до своїх повноважень...

Крім того, існує ситуація повільного розподілу капіталу, зміст розподілу якого не відповідає фактичним потребам місцевості та не призначений для потрібних суб'єктів. Є проекти, підпроекти, бенефіціарів небагато, але капіталу виділяється багато. Розподіл кар'єрного капіталу є неналежним та невідповідним між трьома програмами. Загальний кар'єрний капітал призначений для національної цільової програми нового сільського будівництва, решта дві програми визначають деталі для кожного компонентного проекту, що дуже ускладнює для місцевих органів влади розгортання механізму інтеграції та реалізацію програм. Прогрес розподілу капіталу за трьома програмами є дуже повільним, наразі він сягає лише менше 50%, особливо кар'єрний капітал дуже низький.

Делегат Ву Сюань Хун сказав: «З огляду на інституційні та людські труднощі, якщо не буде проривних рішень та конкретних механізмів, здатність досягти цілей на період 2021-2025 років буде дуже складною».

Щоб пришвидшити реалізацію трьох програм, делегати погодилися щодо конкретного механізму, запропонованого рішеннями, викладеними в Резолюції Національних зборів ; водночас вони запропонували прийняти спеціальну резолюцію щодо децентралізації та делегування влади, а також мати механізм, запропонований Урядом, для пришвидшення розподілу інвестиційного капіталу, а також прогресу впровадження.

Обговорюючи думку делегата Ву Сюань Хунга, делегат Тхач Фуок Бінь (Тра Вінь) зазначив, що труднощі у впровадженні Національної цільової програми соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах зумовлені не лише суб'єктивними, а й об'єктивними причинами, що виходять за межі повноважень провінції, що вимагає участі Національних зборів, міністерств і відомств у підтримці.

Для Тра Вінха бюджет на реалізацію Національної цільової програми з нового сільського будівництва та сталого скорочення бідності в основному відповідає встановленому плану. Щодо Національної цільової програми соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах, виплати все ще обмежені, сягаючи лише 30% від плану капітального будівництва. Окрім суб'єктивних причин, згаданих вище, існує багато інших об'єктивних причин, що призводять до цього обмеження, таких як повільне видання центральним урядом керівних документів; кількість бенефіціарів, які отримують підтримку, зменшилася порівняно з періодом огляду. Реалізація проекту з вирішення проблеми нестачі житлової землі, земель для житла та виробничих земель зіткнулася з багатьма труднощами, оскільки провінція не має земельного фонду, рівень підтримки низький, а також відсутній партнерський потенціал, що впливає на процес реалізації провінції, що призводить до затримок порівняно з встановленим графіком...

Пропозиція щодо зменшення коефіцієнта відповідності

Виступає делегат Національних зборів провінції Фу Тхо Нгуєн Тхань Нам. Фото: Доан Тан/VNA

Щодо розподілу капіталу для Цільової програми кар'єрного капіталу, делегат Нгуєн Тхань Нам (Фу Тхо) запропонував Національним зборам та уряду дозволити переведення джерел капіталу з 2022 та 2023 років на кінець програмного періоду 2021-2025 років.

Пояснюючи цю пропозицію, делегат Нгуєн Тхань Нам зазначив, що розподіл цього джерела капіталу відбувається повільно через повільне вирішення проблем механізму та політики, особливо щодо правил щодо бенефіціарів підтримки та процедур виплати. По суті, базове впровадження було запроваджено лише з середини серпня 2023 року. Тим часом, решта капіталу Програми була виплачена не дуже багато.

З огляду на те, що дуже важко організувати партнерське фінансування для населених пунктів, які все ще отримують субсидії з центрального бюджету, делегат Нгуєн Тхань Нам також звернувся до уряду з проханням розглянути та організувати 100% капіталу для Програм для населених пунктів, які все ще стикаються з бюджетними труднощами.

Виступає делегат Національних зборів провінції Лангшон Чу Тхі Хонг Тхай. Фото: Доан Тан/VNA

Поділяючи таку ж думку, делегат Чу Тхі Хонг Тхай (Ланг Сон) запропонував зменшити коефіцієнт відповідності для населених пунктів, які отримують значну підтримку з центрального бюджету.

За словами делегата Чу Тхі Хонг Тая, ставка співфінансування Національної цільової програми з розвитку сільських районів є високою, тоді як бюджетні доходи деяких населених пунктів все ще обмежені, що ускладнює збалансування місцевого бюджету для забезпечення співфінансування відповідно до нормативних вимог. Тому уряду слід розглянути та внести зміни у бік зниження ставки співфінансування для провінцій, які отримують значну підтримку з центрального бюджету, щоб мати змогу збалансувати місцеві джерела капіталу, не втрачаючи підтримки з центрального бюджету.

Водночас уряд розглядає можливість збільшення інвестиційного капіталу для провінцій, які отримують значну бюджетну підтримку від центрального уряду для реалізації транспортних проектів, особливо в гірських провінціях.

Щодо впровадження кредитування соціальної політики, делегат Чу Тхі Хонг Тхай погодився з проектом Резолюції Національних зборів щодо приділення уваги організації збільшення джерел капіталу для реалізації кредитування соціальної політики з центрального та місцевих бюджетів, довірених Банку соціальної політики, розширенню сфери діяльності та бенефіціарів, а також підвищенню ліміту кредитування для реалізації національних цільових програм.

«Однак Національні збори та уряд повинні розглянути питання про зниження процентних ставок за деякими програмами підтримки бідних домогосподарств у розвитку виробництва», – запропонував делегат.

Щодо рівня підтримки бідних домогосподарств у будівництві житла, делегати заявили, що рівень підтримки у розмірі 40 мільйонів донгів на домогосподарство для нового будівництва та 20 мільйонів донгів на домогосподарство для ремонту недостатній для забезпечення 3 «жорстких» вимог щодо якості після отримання підтримки. «Уряд повинен вивчити та розглянути можливість підвищення рівня підтримки будівництва житла до 70-80% від вартості житла, яке відповідає критеріям для бідних домогосподарств», – запропонував делегат Чу Тхі Хонг Тхай.

Виступає делегат Національних зборів провінції Хазянг Транг А Дуонг. Фото: Доан Тан/VNA

Стурбований питанням встановлення та розподілу щорічних планів портфеля державних інвестицій, делегат Транг А Дуонг (Хазянг) запропонував дозволити місцевим органам влади розподіляти та призначати очікуване загальне джерело капіталу в середньостроковому плані державних інвестицій, без вимоги щодо призначення конкретних назв та масштабів портфеля проектів.

Розподіл обов'язків з планування кар'єрного капіталу для реалізації щорічних Національних цільових програм для кожної галузі, проекту та компонента підпроекту від центрального до місцевого рівня відповідає положенням Закону про бюджетні інвестиції. Однак, за словами делегата Транг А Дуонга, насправді це один із найпроблемніших моментів, оскільки місцевим органам влади бракує ініціативи в інтеграції джерел капіталу для коригування гнучких бюджетних кошторисів і вони не можуть ефективно використовувати джерела капіталу.

Тому делегат Транг А Дуонг запропонував Національним зборам та уряду розглянути бюджет на 2024 рік. Центральний уряд визначає загальний план капітальних витрат для національної цільової програми, не визначаючи детальних кошторисів для кожного проекту та джерел капіталу для кожного проекту та конкретної сфери, щоб місцеві органи влади могли проактивно впроваджувати його, забезпечуючи ефективне використання ресурсів та розподіл коштів відповідно до плану та річного прогресу.

За даними газети VNA/Tin Tuc

Джерело