Уточнення Закону про державний бюджет у напрямку посилення децентралізації та делегування повноважень

(Chinhphu.vn) - Міністерство фінансів завершує роботу над проектом Указу про впровадження Закону про державний бюджет на 2025 рік, який містить багато нових нормативних актів, спрямованих на створення гнучких та своєчасних умов для місцевих органів влади щодо вирішення виникаючих питань та сприяння децентралізації.

Національна конференція для збору думок щодо документів, поданих до уряду , щодо проекту Указу, що детально описує виконання низки статей Закону про державний бюджет на 2025 рік - Фото: VGP/HT

Підвищити доцільність, практичність та сприяти розвитку

7 липня Міністерство фінансів провело національну конференцію для збору думок щодо проекту Указу, що детально описує виконання низки статей Закону про державний бюджет на 2025 рік, який має бути поданий уряду. Цей проект має на меті замінити Указ № 163/2016/ND-CP, з багатьма суттєвими змінами для задоволення практичних потреб, особливо в контексті широкого впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування.

Виступаючи на конференції, заступник Міністра фінансів Нгуєн Дик Чі наголосив, що Закон про державний бюджет № 89/2025/QH15 є важливим законом із широким сферою регулювання, який впливає на всі сектори, всі рівні та населені пункти по всій країні. Закон був прийнятий Національними зборами 25 червня 2025 року з високим рівнем консенсусу, що демонструє консенсус щодо реформування та підвищення ефективності управління бюджетом.

Оскільки Закон розглядався Національними зборами, Міністерство фінансів завчасно підготувало проєкт керівного указу та надіслало його до міністерств, галузей та місцевих органів влади для отримання коментарів. Міністерство також розмістило проєкт на електронному інформаційному порталі для збору коментарів громадськості. Після прийняття Закону Міністерство оперативно отримало та переробило коментарі, продовжуючи доопрацювати проєкт для збору коментарів на цій конференції.

Заступник міністра Нгуєн Дик Чі заявив, що проект було розроблено на основі п'яти основних керівних принципів. Це: забезпечення узгодженості з принципами внесення змін до Закону; деталізація лише того, що визначено Законом; підтримка стабільності та узгодженості правової системи; успадкування чинних правил для підвищення ефективності; і, нарешті, спрощення процедур, підвищення доцільності, сильна децентралізація та підвищення відповідальності керівника.

Делегати конференції оцінили, що проект ґрунтовно переглянув старі недоліки, особливо в децентралізації та бюджетній підтримці. Нові правила дозволяють використовувати авансові кошти та чіткіше визначають терміни їх погашення, сприяючи створенню гнучких умов для управління бюджетом населених пунктів, особливо при впровадженні дворівневої моделі місцевого самоврядування, яка вимагає високої адаптивності в організації апарату та бюджету.

«Видання керівного указу є необхідним кроком для конкретизації політики децентралізації, створення мотивації для всіх рівнів, секторів та місцевих органів влади бути більш проактивними в управлінні бюджетом – одному з ключових інструментів для досягнення цілей соціально-економічного розвитку», – наголосив заступник міністра Нгуєн Дик Чі.

Заступник міністра фінансів Нгуєн Дик Чі виступає на конференції - Фото: VGP/HT

Сприяти децентралізації, скорочувати процедури, підвищувати ініціативність

За словами пана Нгуєн Мінь Тана, заступника директора Департаменту державного бюджету (Міністерства фінансів), проект указу зосереджений на вирішенні трьох ключових груп питань, які вважаються трьома стовпами нового механізму управління бюджетом.

По-перше, удосконалення бюджетного циклу та подолання існуючих недоліків. Це комплексний зміст, що стосується всього життєвого циклу бюджету, від етапів підготовки бюджету, його впровадження, затвердження до публічного оприлюднення.

По-друге, розв’язати інвестиції в розвиток та зміцнити регіональну зв’язність. Указ уточнить механізм використання місцевими органами влади інвестиційного капіталу з місцевих бюджетів для ключових проектів будівництва інфраструктури.

По-третє, стандартизувати підготовку 5-річних фінансових планів. Зокрема, для покращення бачення та стратегії у сфері фінансового менеджменту, проект постанови узагальнить та надасть детальні інструкції щодо підготовки 5-річних фінансових планів.

Пан Нгуєн Мінь Тан, заступник директора Департаменту державного бюджету (Міністерство фінансів), виступив на конференції - Фото: VGP/HT

Крім того, деякі помітні пункти проекту включають: надання Народній раді на рівні провінцій повноважень вирішувати питання режимів, стандартів та норм витрат місцевих бюджетів; надання Прем'єр-міністру повноважень розподіляти кошториси доходів та видатків між міністерствами, галузями та місцевими органами влади; регулювання управління профіцитом бюджету; а також процедури підтримки бюджетів нижчого рівня у разі дефіциту доходів через об'єктивні фактори.

Проект постанови цього року чітко демонструє сильний дух децентралізації та скорочує громіздкі адміністративні процедури. Зокрема, проект скасував низку старих положень, таких як: номери перевірок у 3-річному фінансовому плані державного бюджету; механізм відрахування витрат під час збирання та сплати зборів до бюджету; принципи децентралізації джерел доходів – завдання видатків у період стабілізації бюджету.

Щодо підготовки бюджету, проект чітко вимагає обов'язків відомств, часових рамок для підготовки, узагальнення, прийняття рішень та розподілу бюджету. Щодо управління бюджетом, Міністерство фінансів подасть уряду план коригування у разі коригування бюджету центральних міністерств та галузей без збільшення дефіциту. Тим часом, для місцевих бюджетів, місцеві фінансові установи розроблять план коригування, подадуть його до Народного комітету та звітуватимуть перед Народною радою на тому ж рівні.

Крім того, у проекті чітко визначені правила закриття бухгалтерських книг, переказу джерел, остаточного узгодження рахунків, а також відповідальність та терміни розкриття бюджетної інформації та громадського нагляду, спрямовані на підвищення прозорості та підзвітності.

Постанова про порядок виконання Закону про державний бюджет на 2025 рік є однією з шести постанов, які Міністерство фінансів розробляє для виконання закону. Цей проект не лише допомагає уточнити відповідальність між рівнями бюджету, але й допомагає скерувати середньострокове фінансове планування, підтримуючи міністерства, гілки влади та місцеві органи влади в більш проактивному та ефективному управлінні бюджетом.

Водночас, нове регулювання також допоможе підвищити здатність оперативно реагувати на проблеми, що виникають у контексті багатьох соціально-економічних коливань, а також вимоги модернізації управління державними фінансами в епоху цифрової трансформації.

Керівник Міністерства фінансів заявив, що відтепер і до офіційного подання до Уряду для оприлюднення, Міністерство фінансів продовжуватиме збирати коментарі від міністерств, галузей та місцевих органів влади. Коментарі сприятимуть удосконаленню бюджетної нормативно-правової бази – ключового елементу для забезпечення ефективного національного управління та сталого розвитку.

Пан Мінх

Джерело: https://baochinhphu.vn/cu-the-hoa-luat-ngan-sach-nha-nuoc-theo-huong-tang-phan-cap-phan-quyen-10225070714272927.htm