Делегат Національних зборів: Делегування роботи без повноважень призведе до ухилення від відповідальності

Багато делегатів погодилися з необхідністю просування децентралізації та делегування повноважень і вважали це «ключем» до вирішення інституційних «вузьких місць», забезпечення чіткої кадрової політики та чіткої роботи для підвищення ефективності та результативності державного апарату.

Огляд зустрічі.

13 лютого Національні збори провели групові обговорення, зокрема щодо проекту Закону про організацію місцевого самоврядування (зі змінами). Окрім конкретних внесків до кожного положення, делегати зосередилися на аналізі необхідності сильнішої децентралізації та делегування повноважень, наголошуючи на необхідності поєднання розподілу повноважень та розширення повноважень, щоб уникнути ухилення від відповідальності та затримки виконання робіт.

Усунення інституційних «вузьких місць»

Делегат Хоанг Ван Куонг (делегація Ханоя ) зазначив, що децентралізація та делегування повноважень у проекті Закону про організацію уряду (зі змінами) є одним із ключових механізмів вирішення існуючих інституційних «вузьких місць».

«Без децентралізації та делегування повноважень, коли імплементаційні правила є недоречними, правоохоронні органи повинні будуть постійно консультуватися зі своїми керівниками, що призведе до ситуації очікування. Це пов’язано з механізмом поведінкового управління, який означає, що закон встановлює детальні процедури, а виконавці повинні їх виконувати механічно», – сказав пан Куонг.

«Тому призначення роботи без надання повноважень на її виконання призведе до очікування, покладання, навіть наполягання та необхідності просити», – наголосив делегат Хоанг Ван Куонг і запропонував, що під час децентралізації, тобто призначення роботи, необхідно надати повноваження на виконання цих завдань.

Щоб вирішити цю проблему, делегат Куонг згадав вказівку Генерального секретаря То Лама : «Закон не може детально визначати кожен метод, а лише визначає принципові питання та вимоги. Виходячи з цих принципів та вимог, повноваження будуть надані місцевим рівням, а ті рівні безпосередньо впроваджуватимуть закон».

Погоджуючись із цією точкою зору, делегат Тран Тхі Ні Ха (делегація Ханоя) зазначив, що одним із недоліків та обмежень, зазначених у процесі підсумовування, є питання відповідальності, децентралізації та делегування повноважень, які є непослідовними та необґрунтованими. «Є місця, де виправдовуються та роблять щось за інших, і є місця, де щось упускають та не інвестують належним чином», – прокоментувала пані Ха.

Пані Ха підтвердила, що сприяння децентралізації та посилення відповідальності міністерств, галузей та місцевих органів влади – це політика, якій партія та держава приділяють особливу увагу. Девіз «місцевість вирішує, місцевість діє, місцевість бере на себе відповідальність» озвучував Генеральний секретар на багатьох важливих конференціях.

«Зміст децентралізації та делегування повноважень було визначено в Законі про організацію місцевого самоврядування, який тепер доповнено проектом Закону про організацію влади (зі змінами), що свідчить про рішучість Уряду в цьому питанні», – сказала пані Ха.

Делегат Тран Тхі Нхі Ха (делегація Ханоя) виступив на груповій дискусії 13 лютого. (Фото: Сюань Куанг/Vietnam+)

Наголосивши, що Закон про організацію місцевого самоврядування передбачає, що децентралізація має бути закріплена законом, тоді як децентралізація передбачена правовими документами (такими як Декрети, Циркуляри тощо), пані Ха зазначила, що децентралізація є проявом влади між рівнями місцевого самоврядування, тому необхідно чіткіше визначити умови здійснення влади, щоб надані повноваження могли бути ефективно реалізовані.

За словами пані Ха, децентралізація має особливий характер, тому в багатьох випадках необхідно запровадити додаткові правила для забезпечення влади, водночас легко зіткнутися з проблемами, особливо з питанням розподілу бюджету для виконання завдань уряду, децентралізованого на місцях. Тому необхідні правила для сприяння децентралізації.

«Якщо ми побачимо будь-який контент, який можна децентралізувати, нам слід децентралізувати його в Законі», – рекомендував делегат Тран Тхі Ні Ха.

Тим часом делегат Ле Куан (делегація Ханоя) заявив, що якщо організація державного управління не буде оптимізованою та ефективною, витрати не будуть скорочені, а методи управління не будуть впроваджені в інновації, виникнуть інституційні «вузькі місця», що унеможливить вивільнення ресурсів та ускладнить розвиток країни.

«Тому необхідно зосередитися на впорядкуванні та реорганізації апарату, але що ще важливіше, необхідно зосередитися на інноваціях апарату державного управління та більше зосередитися на вирішенні інституційних вузьких місць», – наголосив делегат Куан.

Забезпечення механізмів моніторингу та правозастосування

Окрім обговорення загальних політичних питань, делегати також надали багато конкретних коментарів щодо кожного положення Законопроекту з таких питань, як організаційна структура, механізм моніторингу та ефективність правозастосування.

Делегат Ха Фуок Тханг (делегація міста Хошимін) заявив, що Закон про організацію місцевого самоврядування є фундаментальним законом, який регулює місцеві організаційні структури. З огляду на революцію в оптимізації апарату, що впроваджується, необхідно видати новий закон, який би вніс прориви в інституції управління, а не обмежувався лише внесенням поправок.

Пан Тханг запропонував, щоб редакційне агентство розділило положення про міське самоврядування на Закон про управління та розвиток спеціальних міських територій, а Закон про організацію місцевого самоврядування мав відігравати лише роль «рамкового закону», що встановлює принципи організації та функціонування місцевого самоврядування по всій країні.

«Рамковий закон допомагає створити спільну платформу для забезпечення узгодженості та координації між рівнями влади, на основі якої місцеві органи влади можуть розробляти та застосовувати конкретні правила відповідно до власних особливостей», – пояснив пан Тханг.

Делегат Ха Фуок Тханг заявив, що Закон про організацію місцевого самоврядування є основоположним законом, який регулює місцеві організаційні структури. (Фото: PV/Vietnam+)

Делегат Ха Фуок Тханг також запропонував уточнити поняття «децентралізація», «децентралізація», «авторизація», щоб прояснити різницю між цими формами та забезпечити прозорість і зручність у процесі впровадження. Він також запропонував уточнити в проекті Закону або доручити Уряду надати в Указі вказівки щодо видів завдань, які можна делегувати, та завдань, які не можна делегувати, щоб уникнути зловживань.

Крім того, делегат Тханг також наголосив на важливості механізму моніторингу та контролю влади та запропонував додати санкції за порушення під час виконання делегованих завдань. Зокрема, Закон чітко визначає відповідальність як уповноваженої особи, так і уповноваженої сторони у разі виникнення порушень.

«Необхідно посилити контроль та оцінку ефективності повноважень, врегулювавши періодичні звіти про виконання повноважень, а також додавши механізм скасування повноважень, якщо підрозділ не виконує їх ефективно», – сказав пан Тханг.

Крім того, делегат Дао Хонг Ван (делегація Хун Єн) заявив, що він повністю згоден з продовженням впровадження адміністрації Народної ради на всіх рівнях місцевого самоврядування, особливо на рівні комуни.

Пан Ван зазначив, що збереження Народної ради на рівні комуни забезпечить демократію та об'єктивність у процесі виконання завдань. Він також погодився з продовженням роботи з підвищення ініціативності та відповідальності голів Народних комітетів усіх рівнів.

«Під час розподілу обов’язків та децентралізації повноважень, щоб виконувати завдання оперативно та ефективно, керівники повинні брати на себе більшу відповідальність і також мати більші повноваження», – проаналізував пан Ван, зазначивши, що влада має бути пов’язана з відповідальністю, а інспекція та нагляд мають бути посилені, щоб запобігти зловживанню владою.

Щодо питання діалогу з народом, делегат Ван зазначив, що процес збору думок людей має бути прямим.

«Окрім очних конференцій, ми можемо організовувати онлайн- або віртуальні конференції для збору думок з питань, що хвилюють громадськість», – сказав пан Ван.

Висловлюючи своє схвалення значного посилення Законом децентралізації, делегування повноважень та повноважень на рівні уряду, делегат Нго Донг Хай (делегація Тай Бінь) зазначив, що якщо значення цих концепцій не буде повністю зрозумілим, не буде справді чітких та повних правил, а під час їх впровадження виникнуть проблеми або їх дотримання не буде суворо забезпечено.

Пан Хай проаналізував, що повноваження будь-якої організації мають два типи: притаманні повноваження та делеговані повноваження.

«Якщо ми розуміємо ієрархію, децентралізація є найвищим рівнем. Тому, коли суб’єкт децентралізований, він майже має «повну владу». І ця влада надається вищим рівнем, децентралізована особа відповідає лише за звітність та подання для перевірки та нагляду», – сказав пан Хай.

З огляду на вищезазначену точку зору, делегат Ву Хай Куан (делегація міста Хошимін) має деякі додаткові зауваження. Зокрема, стаття 19 стосується децентралізації на користь місцевих органів влади. Редакційному комітету необхідно ретельно розглянути обсяг відповідальності, суб'єктів, на яких поширюється децентралізація, а також можливість продовження децентралізації, щоб забезпечити доцільність та відповідність реаліям кожного населеного пункту. Він також запропонував розглянути механізм, який дозволить керівникам делегувати повноваження підлеглим у випадках, коли підлеглі здатні виконувати завдання без додаткової підтримки з боку керівників.

Щодо повноважень місцевих органів влади у статті 20, пан Цюань запропонував встановити максимальний термін виконання, щоб уникнути зловживань або затягування. З іншого боку, він також запропонував додати положення про Народну раду, які б уповноважували Постійний комітет Народної ради того ж рівня вирішувати низку виникаючих питань та уточнювати зміст і процедури виконання цих повноважень.

Зокрема, щодо ефективності впровадження, делегат Куан зазначив, що поправки до Закону про організацію місцевого самоврядування мають бути впроваджені найближчим часом для досягнення цілей реформування та інновацій апарату політичної системи. Відповідно, положення щодо інновацій моделі організації місцевого самоврядування, а також механізму децентралізації, делегування та уповноважень у Законі мають бути впроваджені негайно для забезпечення ефективності державного управління.

Однак, пан Куан зазначив положення Закону про оприлюднення правових документів щодо дати набрання чинності документом. Він запропонував, щоб час впровадження визначався однаково по всій країні, а датою набрання чинності Закону було 1 липня 2025 року.

(В'єтнам+)

Джерело: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp