Неофіційно декларувати активи посадовців (заключний період): Необхідність оцифрування активів

(Ден Трі) - Декларування активів все ще є формальністю та важко контролювати його. Експерти пропонують оцифрувати та оприлюднити декларації про активи за місцем проживання, а також запровадити суворі санкції для підвищення прозорості та запобігання корупції.

Щоб декларування активів та доходів стало не лише адміністративною процедурою, а й інструментом контролю влади, необхідно впровадити інновації в мисленні, механізмах, технологіях та санкціях. Коли декларування оцифровано, прозоро та пов’язано з підзвітністю, воно стає мірилом доброчесності та суспільної довіри.

Щоб прояснити це питання, репортер Dan Tri обговорив його з паном До Дик Хонг Ха, заступником голови Комітету з питань права та правосуддя Національних зборів.

Пане, згідно з нормативними актами, декларація про активи та доходи особи, яка зобов'язана декларувати, подається у двох основних формах: публічно опублікована або публічно на нарадах в установі, організації чи підрозділі, де працює ця особа. Тож, на вашу думку, в якій формі слід оголошувати декларацію, щоб мешканці міських чи сільських гірських районів могли її контролювати?

– Я думаю, що саме різниця в географії, освіті та технологічній інфраструктурі між регіонами створила явний «розрив у прозорості». Коли публічне декларування активів відбувається переважно в агентствах або на електронних інформаційних порталах, міські жителі мають легший доступ, ніж люди у віддалених районах.

Прозорість справді має сенс лише тоді, коли люди є головними контролерами та мають доступ до інформації. Якщо декларація «заморожена» адміністративними, технологічними чи географічними бар’єрами, це лише формальна прозорість і не досягає мети запобігання та боротьби з корупцією.

Щоб подолати «прогалину в прозорості», я вважаю необхідним синхронно впровадити багато рішень. Перш за все, необхідно локалізувати публічність: декларація має бути розміщена не лише в установі, де працює посадовець, але й у місці проживання, наприклад, у штаб-квартирі Народного комітету гміни, сільських та хуторських будинках культури, щоб люди могли легко отримати до неї доступ та безпосередньо контролювати ситуацію.

Водночас необхідно сприяти посиленню наглядової ролі громади. Вітчизняний фронт та такі організації, як Асоціація фермерів, Асоціація жінок та Асоціація ветеранів, активно поширюють інформацію та збирають громадську думку під час заходів та зустрічей щодо декларацій посадовців.

Крім того, місцевим органам влади необхідно гнучко застосовувати технології. У місцях з інтернетом вони можуть скористатися електронними інформаційними порталами Zalo, комун та провінцій або додатками цифрового уряду, щоб допомогти людям зручно шукати та контролювати інформацію. У «заглиблених» районах або на фрагментованій місцевості необхідно організувати мобільні робочі групи, які доставлятимуть друковані декларації до кожного житлового масиву, щоб забезпечити всім людям доступ до прозорої інформації.

Практика публічного декларування активів на зборах зараз досить популярна, але все ще має багато обмежень. Це може легко призвести до фаворитизму, відсутності суттєвих питань та вузької сфери нагляду. Як ви оцінюєте формальність цього підходу та що потребує реформи?

– Щоб зустріч перестала бути формальністю, потрібно змінити два фактори: учасників та спосіб її організації. Учасники не обмежуються внутрішніми, але обов’язково має бути представник Народної інспекції агентства. Це організація, яка представляє наглядові права колективу працівників і відповідає за постановку запитань. Водночас для підвищення об’єктивності слід запросити представників Вітчизняного фронту або Народної ради району чи комуни, де розташоване агентство.

Також потребує інновацій спосіб організації зустрічей. Порядок денний зустрічі має не обмежуватися лише читанням звітів, а й мати окремий розділ: «Запитання та пояснення щодо декларацій про активи».

Декларацію необхідно заздалегідь надіслати для вивчення ключовим органам, таким як Народна інспекція. Усі запитання та пояснення мають бути чітко викладені в протоколі, який слугує важливою правовою основою для перевірки та інспекції за необхідності.

Форма оприлюднення декларацій про активи шляхом їх розміщення в штаб-квартирі агентства ускладнює доступ до них людям – найважливішим суб’єктам нагляду, оскільки вони не мають вільного входу та виходу з державних установ. На вашу думку, чи є цей метод практичним та доцільним для просування прав людей на нагляд?

– Щоб розкриття декларацій про майно було справді ефективним, я вважаю за необхідне змінити місце їх розміщення. Зокрема, декларацію слід розміщувати у двох місцях одночасно: в установі, де працює посадовець, щоб колеги могли за нею стежити, та за місцем проживання посадовця (наприклад, у селі, хуторі чи житловому будинку культури), щоб люди могли безпосередньо за нею стежити.

Розміщення інформації за місцем проживання допомагає сусідам та громаді ефективно контролювати реальне життя чиновників. Хоча колеги в офісі можуть не знати, що чиновники будують гарний будинок, відправляють своїх дітей на навчання за кордон чи мають інші витрати, мешканці часто знають реальне життя, від будинку та транспорту до способу життя чиновників. Завдяки цьому вони можуть точно порівнювати та зіставляти активи, задекларовані на папері, з реальністю.

Крім того, публічне розкриття інформації за місцем проживання має супроводжуватися механізмом отримання прямого зворотного зв’язку. У пунктах розміщення інформації має бути оприлюднений номер телефону гарячої лінії Інспекції або Інспекційної комісії, а також адреса електронної пошти або скринька для пропозицій, щоб люди могли легко надсилати інформацію. Найголовніше – забезпечити абсолютну безпеку та конфіденційність для постачальника інформації, допомагаючи йому почуватися впевнено під час здійснення свого права на нагляд без тиску чи ризику.

Чи не так багато думок, що випадки неправильного декларування активів мають суворо розглядатися, і за це мають бути запроваджені більш конкретні санкції?

– З нещодавніх випадків видно, що чинні санкції не є достатньо стримуючими. Дисциплінарні стягнення, навіть звільнення або усунення з посади, є необхідними, але все ще недоцільними, тому необхідно вивчити та посилити санкції.

За акти неправдивого декларування, залежно від рівня та наслідків, слід застосовувати суворіші санкції. Зокрема, за акти розпорошення активів у непрозорий спосіб слід розглянути можливість кримінального переслідування для забезпечення стримування та створення прориву в контролі над владою.

Під час публікації інформації за місцем проживання метою є створення прозорості для запобігання та боротьби з корупцією. Водночас, публікація має здійснюватися на прийнятному рівні та відповідно до плану дій, захищаючи приватність та конфіденційність громадян відповідно до положень Конституції, уникаючи при цьому ризику крадіжки майна.

Отже, на вашу думку, яке рішення полягає у неформальному підході до декларування активів та розкриття інформації в чинних установах?

- Я пропоную 9 рішень.

По-перше, вдосконалення інституту поводження з активами незрозумілого походження: це ключ до ключа. Навіть якщо виявиться, що додаткові активи є незрозумілими, якщо немає надійного правового механізму, такого як застосування дуже високих заходів щодо податку на доходи фізичних осіб або розгляд конфіскації, якщо законність неможливо довести, тоді декларація є лише формальністю.

По-друге, технології та зв’язок даних є «основою» контролю грошових потоків: необхідно створити та очистити національну базу даних щодо контролю активів та доходів, покласти край паперовим деклараціям та децентралізованому зберіганню. Ця система має бути цифровою, централізованою по всій країні та безпечною, якою керуватиме головний орган, наприклад, Урядова інспекція .

Водночас, ця база даних має бути пов’язана з іншими важливими системами, такими як земельна, податкова, банківська, реєстрація бізнесу, реєстрація транспортних засобів тощо. Завдяки цьому система може автоматично порівнювати та попереджати про невідповідності або аномалії, підвищуючи ефективність моніторингу та контролю грошових потоків.

По-третє, збільшити рівень та покращити якість верифікації: Верифікація «має випереджати» «публічність» на один крок. Необхідно збільшити щорічний рівень випадкових верифікацій, який наразі є низьким. Що ще важливіше, необхідно перейти від «переважно випадкових верифікацій» до ключових верифікацій, зосередившись на чутливих сферах та посадах, схильних до корупції, таких як землеустрій, інвестиції в будівництво, фінанси, і водночас звертати увагу на випадки з доносами або відгуками громадськості.

По-четверте, радикально скоротити готівкові операції: операції на велику суму (нерухомість, автомобілі, предмети розкоші) повинні бути «заблоковані» готівкою, тоді контроль грошових потоків та корупція будуть ефективно запобігатися. Для операцій на велику суму мають бути обов’язковими безготівкові платежі.

– По-п’яте, суворо побудувати правовий захист, щоб санкції мали достатній стримуючий ефект: нечесні декларації, декларації, подані із запізненням, або ті, що не мають обґрунтованих пояснень, повинні суворо розглядатися, не просто «критикою» чи «вивченням досвіду», а повинні бути пов’язані з конкретними формами дисциплінарних стягнень (попередження, звільнення, відсторонення) та блокувати шлях просування посадовців-порушників. Необхідно продовжувати переглядати та суворо доповнювати правовий захист, щоб подолати лазівки, особливо щодо санкцій та механізмів перевірки.

По-шосте , розширити сферу охоплення гласністю розумним та ефективним чином: гласність має бути ширше доступною для місць проживання (сіл, хуторів та житлових груп), а також має бути посилений суттєвий нагляд з боку Вітчизняного фронту, преси та народу.

По-сьоме, механізм захисту та винагороди викривачів: має бути ефективний механізм для абсолютного захисту безпеки громадян, колег та підприємств, коли вони надають інформацію та викривають нечесність у деклараціях про майно посадовців.

По-восьме, зміцнити міжнародну співпрацю у сфері повернення активів: для активів, які були контрабандою вивезені за кордон, необхідно сприяти підписанню та виконанню угод про судову допомогу для заморожування та повернення активів.

По-дев'яте , необхідно створити незалежний спеціалізований підрозділ під егідою Урядової інспекції або Національних зборів для нагляду за декларуванням активів. Незалежне агентство з достатніми повноваженнями та ресурсами допоможе зробити роботу з перевірки більш об'єктивною, проактивною та ефективною, уникаючи упередженості та уникнення всередині агентства чи підрозділу.

Я наголошую, що прозорість активів – це «випробування» на доброчесність посадовців та гострий інструмент запобігання корупції. Це довгострокова, складна боротьба, яка вимагає найвищої політичної рішучості та рішень, що дійсно зачіпають суть, а не просто зупиняються на поверхні.

Дякую за цю розмову!

Зміст: Нгуен Дуонг, Нгуен Нханг

Дизайн: Туан Нгія

31 жовтня 2025 р. - 19:28

Джерело: https://dantri.com.vn/thoi-su/de-ke-khai-tai-san-cua-can-bo-khong-hinh-thuc-ky-cuoi-can-so-hoa-tai-san-20251031124336347.htm