Пропонування спеціальних інвестиційних процедур для деяких інноваційних проектів

Уряд запропонував доповнити положення про спеціальні інвестиційні процедури з метою спрощення інвестиційних процедур та скорочення термінів реалізації проектів, щоб створити сприятливий та конкурентний механізм залучення стратегічних інвесторів.

Продовжуючи 38-му сесію, вранці 10 жовтня, Постійний комітет Національних зборів коментар до проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про планування, Закону про інвестиції, Закону про інвестиції за моделлю державно-приватного партнерства та Закону про торги (один закон, що вносить зміни до чотирьох законів).

Цей Закон зосереджений на внесенні змін та доповнень до низки положень законів, які є суперечливими, створюють труднощі та перешкоди, і потребують термінового внесення змін для створення сприятливих умов для інвестицій, виробництва та підприємницької діяльності.

Представляючи законопроект, Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Дунг Перелічіть основний зміст, який був переглянутий та доповнений.

Міністр планування та інвестицій Нгуєн Чі Зунг представляє проект Закону. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Пропозиція щодо доповнення положень про створення Фонду підтримки інвестицій

Однією з помітних змін, внесених Законом про планування, є дозвіл на використання державного інвестиційного капіталу, джерел регулярних витрат та інших законних джерел капіталу для планової діяльності, що створює гнучкий механізм використання державного бюджету відповідно до характеру кожного виду планування. Зокрема, він доповнює положення щодо джерел капіталу для підготовки, оцінки, оголошення, оцінки та коригування технічного та спеціалізованого планування.

Крім того, уряд також запропонував внести зміни до положень пункту 2 статті 15 Закону про планування, щоб децентралізувати повноваження Прем'єр- міністра щодо організації оцінки завдань планування провінцій та передати їх Міністру планування та інвестицій з метою спрощення порядку та процедур планування.

Згідно із Законом про інвестиції, внести зміни до статей 31 та 32, щоб децентралізувати затвердження інвестиційної політики Прем'єр-міністром і передати його провінційним народним комітетам для: інвестиційних проектів у будівництві та бізнес-інфраструктури промислових парків та зон експортної переробки; інвестиційних проектів у будівництві нових портів та портових зон з обсягом інвестиційного капіталу менше 2,3 млрд. донгів, що належать спеціальним морським портам. До цієї категорії також належать інвестиційні проекти незалежно від масштабу, що входять до сфери охорони реліквій Зони I та Зони II, визнаних компетентними органами національними реліквіями та спеціальними національними реліквіями, за винятком інвестиційних проектів у межах зони охорони спеціальних національних реліквій, що входять до Списку всесвітньої спадщини, з метою створення ініціативи для місцевих громад.

Крім того, доповнити положення пункту 3 статті 18 Закону про інвестиції, щоб врегулювати створення Фонду підтримки інвестицій з державного бюджету та інших законних джерел доходів для залучення стратегічних інвесторів, багатонаціональних корпорацій та підтримки бізнесу в низці галузей та професій, що стимулюють інвестиції.

Водночас, внести зміни та доповнення до статей 47 та 48, щоб врегулювати припинення інвестиційних проектів, які не реалізовувалися протягом багатьох років, що призводить до марнотратства земель та вивільнення ресурсів.

Уряд також запропонував доповнити положення про спеціальні інвестиційні процедури з метою спрощення інвестиційних процедур, скорочення термінів реалізації проектів для створення сприятливих та конкурентних механізмів залучення стратегічних інвесторів. Відповідно, спеціальні інвестиційні процедури застосовуються до низки проектів у сферах інновацій, досліджень та розробок; виробництва інтегральних схем. Згідно з рішенням Прем'єр-міністра, у напівпровідниках, технологіях проектування, виробництві компонентів, інтегральних електронних схем, мікросхем та високотехнологічних галузях високотехнологічна продукція є пріоритетною та заохочується до інвестицій, що будуть впроваджуватися в індустріальних парках, зонах експортної переробки, високотехнологічних зонах та економічних зонах відповідно до процесу реєстрації інвестицій, який здійснюється в Раді управління індустріальних парків, зон експортної переробки, високотехнологічних зон та економічних зон, з метою видачі сертифікатів про реєстрацію інвестицій протягом 15 днів.

З інвестиційного права за методом державно-приватне партнерство (Закон про ДПП), міністр Нгуєн Чі Зунг заявив, що уряд пропонує скасувати обмеження на мінімальний розмір інвестиційного капіталу для реалізації проектів ДПП; доручивши міністерствам, галузям та місцевим органам влади розглядати та брати на себе відповідальність за прийняття рішень щодо вибору проектів, що відповідають потребам та умовам реалізації інвесторів.

Проект поправки також передбачає продовження застосування контрактів BT з грошовими платежами та платою за землю з метою комплексного впровадження та впровадження методів оплати для інвесторів, а також максимального подолання недоліків та перешкод у реалізації цього типу контрактів (таких як: загальний обсяг інвестицій має бути точно визначений, щоб уникнути завищення вартості проекту; мають бути організовані торги для вибору інвесторів; механізм оплати для інвесторів має бути чітко та прозоро визначений ще на етапі створення проекту).

Крім того, проект додає тип контракту BT, який не вимагає оплати, для застосування до інфраструктурних робіт та проектів надання громадських послуг, в які інвестори пропонують інвестувати, будувати та передавати державі без вимоги оплати інвестиційних витрат на будівництво.

Уряд також пропонує дозволити застосування контрактів BOT для збору плати безпосередньо з користувачів за проекти з реконструкції, модернізації та розширення існуючих об'єктів, за винятком випадків, коли це єдиний вибір житлової громади, осіб, які проживають, виробляють та ведуть бізнес у сфері будівництва.

Зокрема, уряд запропонував застосувати гнучкий механізм розподілу державного капіталу для участі в реалізації проектів ДПП, продовжуючи регулювати коефіцієнт державного капіталу на рівні 50% та доручивши Прем'єр-міністру або Народній раді провінції приймати рішення про вищий коефіцієнт державного капіталу, але не більше 70% від загального обсягу інвестицій у проект (наразі ліміт становить 50%).

До Закону про торги внесено зміни, які дозволять затвердження результатів відбору підрядників до затвердження проекту або підписання контрактів з підрядниками до підписання міжнародних договорів та угод про іноземні позики, що сприятиме економії часу та пришвидшенню реалізації проектів та тендерних пакетів.

Дозволити застосування обмежених торгів, міжнародних торгів та внутрішніх торгів у випадках, коли партнери з розвитку та іноземні донори вимагають застосування цих форм як обов'язкової умови в процесі ведення переговорів та підписання міжнародних договорів та угод про зовнішні позики, щоб пришвидшити процес ведення переговорів та підписання міжнародних договорів та угод про зовнішні позики.

Доповнення тендерних пакетів, що застосовують форму вибору підрядника в особливих випадках, та водночас децентралізація повноважень щодо прийняття рішень щодо застосування цієї форми для пришвидшення виконання проектів та тендерних пакетів спеціальними вимогами щодо вибору підрядника, для яких не можуть бути застосовані інші форми вибору підрядника, передбачені цим Законом.

Розглянути обмеження застосування спеціальних інвестиційних процедур

У поданні Уряд запропонував додати положення про спеціальні інвестиційні процедури для спрощення інвестиційних процедур та скорочення часу реалізації проектів, щоб створити сприятливий та конкурентний механізм для залучення стратегічних інвесторів.

Розглянувши цей зміст, Економічний комітет запропонував уряду розглянути можливість обмеження регулювання спеціальних інвестиційних процедур лише низкою великих, специфічних проектів з регіональними, національними та соціально-економічними наслідками, які необхідно реалізувати негайно, щоб не втратити інвестиційні можливості.

Голова Економічного комітету Ву Хонг Тхань представляє звіт про розгляд проекту Закону. (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Голова Ву Хонг Тхань заявив, що децентралізація повноважень щодо видачі спеціальних інвестиційних сертифікатів вимагає ретельної оцінки впливу, яка гарантуватиме, що децентралізація відповідає можливостям, можливостям прийняття рішень, організації та людським ресурсам кожного рівня управління, забезпечуючи узгодженість правової системи.

Крім того, уряду рекомендується продовжувати оновлювати перелік сфер, на які поширюються спеціальні інвестиційні процедури, щоб вони відповідали секторам та професіям зі спеціальними інвестиційними стимулами, що містяться в законах та законопроектах, які уряд завершує для подання до Національних зборів.

Щодо пропозиції доповнити положення про створення Фонду підтримки інвестицій у Законі про інвестиції, Постійний комітет Економічного комітету вважає, що запропоновані для Фонду механізми фінансового управління та операційні механізми є унікальними та безпрецедентними механізмами, що відрізняються від чинних положень, і потребують ретельного аналізу та оцінки, включаючи звіти про оцінку впливу та ризиків, перш ніж пропонувати їх впровадження; водночас, щоб вони відповідали змісту резолюції Національних Асамблей, викладеної у пункті 5 Резолюції № 110/2023/QH15 від 29 листопада 2023 року.

Голова Ву Хонг Тхань запропонував лише закріпити в Законі основні принципи щодо доручення Уряду створити Фонд підтримки інвестицій з додаткових надходжень від податку на прибуток підприємств відповідно до правил боротьби з розмиванням глобальної податкової бази та інших правових джерел для стабілізації інвестиційного середовища, заохочення та залучення стратегічних інвесторів, багатонаціональних корпорацій та підтримки вітчизняних підприємств у низці галузей, які потребують заохочення інвестицій.

Уряд визначає операційну модель, правовий статус, управління та використання капіталу державного бюджету для діяльності Фонду, звітує перед Постійним комітетом Національних зборів для отримання коментарів перед оприлюдненням та звітує перед Національними зборами на найближчій сесії.

Джерело