Продовжуючи 10-ту сесію 15-х Національних зборів, Національні збори обговорили у групах: проект Закону про будівництво (зі змінами); проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про геологію та корисні копалини та проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей законів у сферах сільського господарства та навколишнього середовища.
Жорсткий контроль стратегічних корисних копалин
У Групі 11, до складу якої входила делегація Національних зборів міста Кантхо та провінції Дьєнб'єн, делегати оцінили, що Закон про геологію та корисні копалини, який набрав чинності з 1 липня 2025 року, змінив та доповнив багато невідповідних положень Закону про корисні копалини 2010 року, щоб вони відповідали реальності та вимогам управління корисними копалинами.
Делегати погодилися продовжити внесення змін та доповнень до низки статей Закону з метою посилення суворого контролю за стратегічними корисними копалинами (рідкісноземельними); сприяння розробці корисних копалин для обслуговування ключових національних проектів та робіт; підвищення гнучкості у продовженні та коригуванні ліцензій та скорочення адміністративних процедур розробки корисних копалин III та IV груп; а також одночасного усунення адміністративних бар'єрів, пов'язаних із проектами соціально -економічного розвитку, пов'язаними з геологічною діяльністю в галузі мінеральних ресурсів.
Делегат Національних зборів Ло Тхі Луєн (Дьєн Б'єн) заявив, що переглянутий зміст відповідає діяльності, функціям, завданням та повноваженням дворівневої місцевої влади. Серед них є багато більш гнучких положень, таких як:
Передбачити більш чітку децентралізацію повноважень до Голови Провінційного народного комітету (пункт 4, стаття 26 «Голова Провінційного народного комітету організовує розмежування, затвердження та коригування територій, заборонених для діяльності з видобутку корисних копалин, та територій, тимчасово заборонених для діяльності з видобутку корисних копалин»).
Повноваження Прем'єр-міністра делеговані Міністру сільського господарства та навколишнього середовища (пункт 2 статті 31; пункт b пункту 1 статті 33; пункт 1 статті 34; пункт d пункту 1 статті 41;...);
Децентралізація повноважень Міністра до Голови Провінційного народного комітету. Зокрема, чинний Закон у статті 55 передбачає (Міністр видає ліцензії на розробку корисних копалин у районах відповідно до планування корисних копалин Групи I та Групи II; Провінційний народний комітет видає ліцензії в районах відповідно до планування провінції). Проекти змін та доповнень подаються Міністру для надання ліцензій Групи I; децентралізація Групи II до Голови Провінційного народного комітету.
Щодо перехідних положень, пункт 1 статті 111 передбачає:
«1. Організації та особи, чиї досьє були отримані компетентними державними органами для врегулювання відповідно до адміністративних процедур з питань геології та корисних копалин до дати набрання чинності цим законом, але ще не отримали результатів у врегулюванні своїх досьє, організації та особи можуть обрати виконання порядку, процедур та повноважень відповідно до положень закону на момент отримання досьє або відповідно до положень цього закону».
Делегат Ло Тхі Луєн зазначив, що недоцільно регулювати обробку подвійного вибору, як це передбачено пунктом 1, що буде складно як для особи, уповноваженої на її проведення, так і для інтересів організації чи особи, яка подає заявку на процедуру, оскільки проект Закону про внесення змін та доповнень має певний зміст з іншими рівнями повноважень, ніж чинний закон, наприклад, повноваження Міністерства делеговані Голові Народного комітету, повноваження Прем'єр-міністра делеговані Міністру сільського господарства та навколишнього середовища.
«Тож, коли набув чинності змінений та доповнений Закон, ці органи влади були децентралізовані та чітко визначено, хто мав повноваження підписувати. Тому необхідно переглянути та врахувати зміст цього положення. Воно має бути чітко та конкретно врегульовано в наступному напрямку: установа, яка отримує досьє, якщо вона виявить, що на момент набрання чинності цим законом воно ще не завершило врегулювання та не має повноважень, передбачених цим законом, відповідає за передачу отриманого досьє компетентному державному органу, визначеному цим законом, для врегулювання», – запропонував делегат.
Багато дуже прогресивних нормативних актів усувають процедурні перешкоди.
Депутат Національних зборів Дао Чі Нгіа (Кан Тхо) зазначив, що доповнення статті 85a до статті 85d розділом 7A, що регулює управління рідкісноземельними елементами як особливим стратегічним ресурсом, надаючи пріоритет глибокій переробці та суворо контролюючи діяльність з розвідки, експлуатації, переробки та використання, є вкрай необхідним та відповідає чинній політиці партії.
За словами делегата Дао Чі Нгіа, передача повноважень щодо ліцензування корисних копалин II групи місцевим органам, а також повноважень щодо затвердження територій національних мінеральних резервів Міністерству сільського господарства та навколишнього середовища є «дуже розумною та чітко демонструє дуже специфічну децентралізацію як центральних, так і місцевих міністерств і відомств».
Делегат також зазначив, що «скорочення пріоритетного терміну подання документів на розробку корисних копалин III групи з 36 до 18 місяців та внесення змін до пункту 1 статті 48 є дуже позитивним рішенням. Це запобіжить спекуляціям та сприятиме постачанню сировини на ринок».
Крім того, щодо розподілу обов'язків у плануванні, до проекту Закону додано підпункт h, пункт 2, статтю 4, який визначає терміни для продовження, переоформлення та коригування ліцензій незалежно від періоду планування видобутку корисних копалин. Делегат Дао Чі Нгіа зазначив, що це також дуже прогресивне положення для усунення процедурних труднощів.
Однак, вивчивши пункт h, пункт 2, статтю 4, делегат Дао Чі Нгіа виявив, що якщо ліцензію буде перевидано без певного терміну, це призведе до неможливості визначити остаточний термін продовження. Тому делегат запропонував скоригувати це положення, щоб контролювати термін продовження, зокрема, не перевищуючи 15 років, і його має розглянути та затвердити Голова Провінційного народного комітету з питань землекористування та охорони навколишнього середовища при продовженні експлуатації.
«Такі правила будуть суворішими. У нас буде певний часовий ліміт, пов’язаний з конкретними випадками продовження, переоформлення та коригування ліцензій на розвідку», – наголосив делегат.
Щодо класифікації корисних копалин, проект Закону вніс зміни до пункту a та пункту b пункту 1 статті 6, зокрема щодо розмежування промислових корисних копалин у Групі I та Групі II. Делегат Дао Чі Нгіа зазначив, що таке розмежування є необхідним і відповідає положенням про децентралізацію.
«Однак, без детальних інструкцій негайно, це легко спричинить труднощі для місцевих органів влади в процесі ліцензування». Тому делегати запропонували додати до пункту 2 статті 6 детальні правила щодо переліку корисних копалин за групами, класифікації корисних копалин з багаторазовим використанням, і це має бути видано урядом до набрання чинності закону для забезпечення узгодженості.
Щодо повноважень щодо корисних копалин II групи у статті 108, то проект Закону передав повноваження видавати ліцензії на корисні копалини II групи голові провінційного народного комітету. Делегат Дао Чі Нгіа зазначив, що наразі корисні копалини II групи все ще є цінною групою корисних копалин, а процес їх розвідки та розробки також дуже складний.
Таким чином, ретельна децентралізація може легко призвести до ризиків у процесі місцевого управління. Делегати запропонували скоригувати це положення в напрямку нагляду з боку Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища за технічним контролем якості. Видача ліцензії на розвідку та експлуатацію корисних копалин II групи повинна бути письмово схвалена Міністерством сільського господарства та навколишнього середовища для проекту розвідки, звіту про запаси та проекту шахтного об'єкта, якщо інше не передбачено Урядом.
Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html
![[Фото] Закриття 14-ї конференції Центрального Комітету партії 13-го скликання](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
Коментар (0)