Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про страхову діяльність: Доповнення положень щодо механізму впровадження пост-аудиту

Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про страхову діяльність перейшов від механізму попереднього аудиту до механізму післяаудиту, що є кроком узгодження з моделлю нагляду на основі ризиків, що застосовується багатьма країнами. Для підвищення доцільності делегати запропонували додати положення про механізм післяаудиту.

Внесення змін до законодавства для більш сталого розвитку ринку страхування

Вранці 3 листопада, обговорюючи проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про страхову діяльність (далі – проект Закону), депутати Національних зборів від групи 4 (включаючи делегації Національних зборів провінцій Кханьхоа, Лайтяу та Лаокай) в основному погодилися з необхідністю оприлюднення Закону відповідно до подання Уряду та Звіту про перевірку Економічного та фінансового комітету.

Делегати обговорюють у групі 4. Фото: Хо Лонг

Депутат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан Ань ( Лао Кай ) проаналізував, що в'єтнамський ринок страхування вступає в період швидкого розвитку, диверсифікації продуктів та розширення масштабів. Після більш ніж двох років впровадження Закон про страхову діяльність 2022 року створив базову правову базу для ринку, але деякі нормативні акти не відповідають практичним вимогам та міжнародній практиці.

«Якщо ці обмеження не будуть негайно скориговані, вони можуть створювати системні ризики, впливаючи на фінансову безпеку та впевненість учасників страхування», – сказав делегат Нгуєн Тхі Лан Ань.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Лан Ань (Лао Кай). Фото: Хо Лонг

За словами делегата, реальність показує, що швидке зростання кількості підприємств, продуктів, а також рівня страхових спорів та претензій вимагає жорсткіших вимог до кадрового потенціалу, структури управління та прозорості операцій.

Поряд із цим, підготовка до впровадження міжнародних стандартів бухгалтерського обліку вимагає сумісної правової бази щодо принципів розмежування джерел власного капіталу та премій, методів розподілу надлишку та ціноутворення на продукцію.

Крім того, досвід ведення справ, пов'язаних з продажем страхових послуг через банки, останнім часом показує необхідність посилення повноважень та правових інструментів державних органів управління у сфері спеціалізованих перевірок, моніторингу ризиків та захисту прав споживачів.

З огляду на вищезазначений аналіз, делегат Нгуєн Тхі Лан Ань наголосив, що внесення змін та доповнень до Закону про страхову діяльність є необхідним для оперативного вдосконалення механізму управління, підвищення стандартів управління, забезпечення безпеки, прозорості та сталого розвитку ринку.

Чітко визначте «індивідуального страхового агента» як незалежного або посередника

Надаючи конкретні коментарі, делегат Нгуєн Тхі Лан Ань зазначив, що у пункті 10 статті 1 про внесення змін та доповнень до пункту 1 статті 127 проект Закону встановлює принцип «один агент – одне підприємство одного виду страхування», згідно з яким особа, яка є агентом одного підприємства, не може одночасно бути агентом іншого підприємства.

Це положення має на меті запобігти конфлікту інтересів, недобросовісній конкуренції та оманливим і безвідповідальним порадам з боку агентів, особливо у сфері страхування життя.

Однак, на думку делегатів, сфера застосування цього регулювання наразі є занадто широкою, якщо застосовувати його до всіх «осіб, які працюють страховими агентами», без розрізнення між незалежними особами та особами, які працюють у посередницьких дистриб'юторських організаціях (банках, фінансових компаніях, платформах електронної комерції).

Групування цих груп разом призводить до труднощів в управлінні, оскільки багато осіб виконують лише діяльність з реферального продажу, не підписують прямі агентські договори або одночасно працюють агентами інших підприємств, що ускладнює їх ідентифікацію та контроль.

Щоб забезпечити досягнення мети управління та професіоналізації команди агентів, уникаючи при цьому непотрібного розширення регульованих суб'єктів, забезпечуючи доцільність та відповідність реальності, делегат Нгуєн Тхі Лан Ань запропонував Редакційному комітету розглянути та уточнити, чи застосовується поняття «особи, що діють як страхові агенти», лише до тих, хто підписує прямі агентські договори зі страховими компаніями, чи також застосовується до осіб, які є працівниками посередницьких організацій-дистриб'юторів?

У пункті 16 статті 1 про внесення змін та доповнень до статті 154 делегат Нгуєн Тхі Лан Ань зазначив, що проект Закону демонструє спрямованість на впровадження інновацій у метод державного управління у страховому секторі, зміщуючи акцент з адміністративної попередньої перевірки на ризикоорієнтовану пост-інспекцію, відповідно до сучасних тенденцій управління та міжнародної практики.

Перехід до механізму пост-аудиту дозволяє зосередити ресурси моніторингу на секторах та підприємствах з високим рівнем ризику, одночасно зменшуючи навантаження адміністративних процедур, створюючи умови для більш гнучкого розвитку бізнесу.

Зміст цієї статті також доповнює механізм, що дозволяє наймати незалежні аудиторські організації або експертів для оцінки технічного змісту, такого як бізнес-резерви, платоспроможність, перестрахування, розподіл капіталу та таблиці страхових премій.

«Це крок, що відповідає моделі нагляду на основі ризиків, прийнятій багатьма країнами».

Однак, за словами делегата Нгуєн Тхі Лан Аня, чинні правила є лише принциповими та не чітко визначають процес, критерії відбору, частоту, методи та обов'язки щодо здійснення пост-аудитів, тому важко забезпечити узгодженість та доцільність їх застосування.

Таким чином, делегати запропонували Редакційному комітету доповнити положення щодо механізму впровадження після інспекції, включаючи: принципи вибору суб'єктів інспекції, основні процедури, обов'язки найнятих організацій та механізм оголошення результатів; водночас призначити конкретний компетентний орган для надання детальних інструкцій щодо методу та періодичності впровадження з метою підвищення ефективності, створення дієвого інструменту моніторингу ризиків, а також підвищення прозорості, дисципліни та безпеки страхового ринку.

Законопроект також визначає такі умови та стандарти для директора або генерального директора, законного представника: наявність вищої освіти або вищої спеціалізації у страхуванні; у разі відсутності вищої освіти або вищої спеціалізації у страхуванні, наявність вищої освіти або вищої спеціалізації з іншої спеціальності, включаючи страхові предмети.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Хю Тоан ( Лай Чау ). Фото: Хо Лонг

Депутат Національних зборів Нгуєн Хю Тоан (Лай Чау) зазначив, що страхування – це умовна галузь бізнесу, те саме стосується й інших країн. Тому встановлення такого регулювання є доречним, але як визначити, в якій школі є предмет зі страхової справи?

Делегат запропонував передбачити в законопроекті таке положення: у разі незакінчення університету за спеціальністю «страхування» необхідно мати сертифікат, виданий навчальним закладом зі страхування, як це передбачено законом для цих спеціальностей.

Чітко визначити умови проведення перевірок та інспекцій

Депутата Національних зборів Ле Хю Чжі (Кхань Хоа) змусили висловити занепокоєння механізмом пост-аудиту, механізмом інспекції та перевірки, повноваженнями Міністерства фінансів та механізмом координації з іншими державними органами управління у виконанні пост-аудиторської роботи.

Виступає делегат Національних зборів Ле Хю Трі (Кхань Хоа). Фото: Хо Лонг

За словами делегата, у проекті Закону слова «інспекція», «інспекція, експертиза» замінено словом «спеціалізована інспекція» для дотримання Закону про інспекцію 2025 року та Указу № 217/2025/ND-CP про спеціалізовану інспекційну діяльність.

У проекті Закону порушується питання обмеження зловживань у діяльності компетентних органів управління з інспекцій та експертиз, переходу від попередньої до пост-інспекційної діяльності, забезпечення спрощення адміністративних процедур та уникнення створення труднощів для бізнесу, що є доречним.

Однак, за останній тривалий час страховий бізнес розвивався та має багато проблем, багато лазівок, іноді через поганий контроль, що призводить до суперечок, що впливають на права учасників страхування. Тому, якщо існують лише правила щодо спеціалізованої перевірки, то пізніше, коли виникнуть проблеми, без інспекційної діяльності це буде складно, що створить прогалину в управлінні.

З огляду на вищезазначений аналіз, делегат Ле Хю Трі запропонував, щоб у проекті Закону були положення щодо інспекції та експертизи, коли та за яких умов ця діяльність може здійснюватися; якщо немає потреби в загальних положеннях, уряду слід доручити розробити детальні положення щодо інспекційної та експертизної діяльності у страховому секторі.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-kinh-doanh-bao-hiem-bo-sung-quy-dinh-ve-co-che-thuc-hien-hau-kiem-10394138.html