Проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом: Необхідність пріоритезації капіталу ОДА для проектів, що змінюють ситуацію

Делегати Національної асамблеї запропонували розробити правила для визначення пріоритетності джерел капіталу ОПР для галузей науки і технологій, інновацій, цифрової трансформації, спеціальних державних інвестиційних проектів та ключових масштабних проектів, які змінюють ситуацію та є поворотними моментами, щоб допомогти нам мати основу та рушійну силу для розвитку.

Голова Національних зборів Чан Тхань Ман виступає на засіданні Групи 11

Сьогодні вранці, 3 листопада, після робочого засідання в залі засідань, Національні збори обговорили в групах проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом та проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про страхову діяльність. Голова Національних зборів Чан Тхань Ман взяв участь в обговоренні в Групі 11 (включаючи делегацію Національних зборів міста Кантхо та делегацію Національних зборів провінції Дьєнб'єн).

Висловлюючи конкретні думки щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про управління державним боргом, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман та депутати Національних зборів Нгуєн Мань Хунг (Кантхо), Ло Тхі Луєн ( Дьєн Б'єн ), Ле Мінь Нам (Кантхо), Хоанг Тхань Тунг (Кантхо)... висловили високий консенсус щодо внесення змін та доповнень до низки статей двох вищезазначених законів.

Виступає депутат Національних зборів Хоанг Тхань Тунг (Кан Тхо)

Якщо ситуація має труднощі та перешкоди, нам також потрібно підтримувати уряд.

Щодо конкретних положень, делегат Національних зборів Ло Тхі Луєн (Дьєн Б'єн) заявив, що пункт 1 статті 29 про позики ОПР та пільгові іноземні позики передбачає: «1. Міністерства, центральні агентства, провінційні народні комітети, підприємства зі 100% статутним капіталом, що належить державі, та дочірні підприємства підприємств зі 100% статутним капіталом, що належить державі, подають пропозиції щодо позик ОПР та пільгових іноземних позик до Міністерства фінансів».

Посилаючись на попередній звіт Економічного та фінансового комітету, який не погодився з вищезазначеним змістом і вважав, що управління зовнішнім боргом має бути пов'язане з відповідальністю материнської компанії, яка є агентством, що підписує кредитний договір і погашає позику, делегат Ло Тхі Луєн також зазначив, що в поданні уряду досі бракує конкретної інформації щодо поточного стану цього питання.

Зокрема, у поданні Уряду лише зазначалося: «Для виконання роботи з моніторингу, управління та мобілізації капіталу необхідно забезпечити затвердження компетентними органами цільових показників фіскального та державного боргу відповідно до орієнтації на залучення та використання капіталу ОПР, іноземних пільгових позик та можливостей іноземних донорів щодо постачання капіталу в кожному періоді, уникаючи розпорошених інвестицій та марнування ресурсів».

Делегат запропонував уряду надати більше інформації, оскільки метою подання до Національних зборів законопроекту про внесення змін та доповнень до цього закону є вирішення поточних труднощів.

Якщо у випадку дозволу дочірній компанії підприємства, 100% статутного капіталу якого належить державі, подавати пропозиції щодо позик ОДА та пільгових іноземних позик до Міністерства фінансів, які переваги та недоліки? У поданні зазначено: надіслати до Міністерства фінансів на оцінку, подати на затвердження Прем'єр-міністру як основу для оцінки джерел капіталу та впровадження інвестиційних процедур для програм і проектів.

Виступає делегат Національних зборів Ло Тхі Луєн (Дьєн Б'єн)

Якщо немає консенсусу щодо подання дочірньою компанією підприємства зі 100% державним капіталом пропозиції щодо отримання кредиту ODA або пільгового іноземного кредиту до Міністерства фінансів, з якими труднощами вона зіткнеться? Яка поточна ситуація?

«Якщо існують труднощі, перешкоди або вплив на доступ до цього джерела капіталу... тоді нам також потрібно підтримати уряд щодо змісту цього положення», – наголосив делегат Ло Тхі Луєн.

Обговорюючи та уточнюючи вищезазначене, делегат Ле Мінь Нам зазначив, що дочірні підприємства зі 100% статутним капіталом, що належить державі, під час запозичення капіталу ОПР все одно повинні звертатися до материнської компанії як довідкової установи з питань управління та контролю. Це питання стосується не лише відповідальності за позики ОПР, але й функціонування та фінансового управління підприємством дочірніх підприємств.

Виступає делегат Національних зборів Ле Мінь Нам (Кан Тхо)

«Положення про те, що материнська компанія є координатором для пропонування позик, також допомагає бути координатором для централізованого управління, адміністрування та функціонування підприємства, а також для реалізації цілей, політики та напрямків, покладених на підприємство», – наголосив делегат Ле Мінь Нам. Крім того, делегат зазначив, що процес впровадження показує, що деякі іноземні кредитори також зацікавлені в материнській компанії як координаторі для запозичень, тому положення про те, що материнська компанія є координатором, забезпечить більшу суворість та ефективність.

Потрібна більша децентралізація

Також стосовно статті 29, делегат Нгуєн Мань Хунг оцінив, що проект Закону був досить ретельно відредагований.

За словами делегатів, ефективність позик ОДР, особливо їх виплати, ще не відповідає вимогам. Виплати все ще відбуваються дуже повільно, а обсяги також обмежені. Тому делегати висловили свою високу оцінку пропозиції Міністерства фінансів та Уряду щодо внесення змін до положень Закону про управління державним боргом у напрямку скорочення адміністративних процедур, вирішення проблем та пришвидшення виплати капіталу ОДР, розширення кола повторних позичальників та бенефіціарів позик ОДР, щоб допомогти впровадженню зробити його швидшим, ефективнішим та зручнішим для позичальників.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Мань Хунг (Кан Тхо)

Зокрема, оцінюючи зміст статті 29, делегат Нгуєн Мань Хунг зазначив, що повноваження Прем'єр-міністра були уточнені з метою дотримання Закону про державні інвестиції та реформування адміністративних процедур.

Посилаючись на думку меншості в Економіко-фінансовому комітеті під час розгляду законопроекту, делегат також запропонував розглянути питання подальшої децентралізації для покращення реформи адміністративних процедур. Відповідно, положення передбачає, що Прем'єр-міністр лише затверджує річний план запозичень, тоді як Міністерство фінансів затверджуватиме конкретні пропозиції щодо позик.

Для підприємств зі 100% державним капіталом та дочірніх компаній підприємств зі 100% державним капіталом делегат Нгуєн Мань Хунг запропонував дозволити цим підприємствам самостійно проводити процедури пропонування та узгодження позик ОПР без залучення посередника на основі річного плану запозичень, затвердженого Прем'єр-міністром.

Для того, щоб капітал ОПР був спрямований на проекти з високим соціально-економічним впливом та відповідав новим вимогам розвитку, делегат Нгуєн Мань Хунг також запропонував розробити нормативні акти, що доповнюють пріоритети капіталу ОПР у сферах науки і технологій, інновацій, цифрової трансформації, спеціальних державних інвестиційних проектів, ключових великомасштабних проектів, що змінюють ситуацію та є поворотними моментами, щоб допомогти нам мати основу та рушійну силу для розвитку.

Делегати також запропонували дозволити дослідження нормативних актів щодо виведення та розподілу капіталу через онлайн-портал державних інвестицій Міністерства фінансів або національний портал державних послуг, щоб забезпечити прозорість та зменшити обсяг паперової роботи та адміністративні процедури.

Ще один зміст, хоча уряд цього разу не пропонував змінити, але поступово насправді мав недоліки та брак консенсусу, делегат Ло Тхі Луєн також запропонував змінити та доповнити, а саме положення, що стосується завдань та повноважень Народної ради провінції.

Делегат зазначив, що пункт 1 статті 16 чинного Закону про управління державним боргом визначає обов'язки та повноваження Народної ради провінції : « 1. Визначає та коригує 5-річні та щорічні плани запозичень і погашення боргу місцевих органів влади відповідно до положень цього Закону та положень закону про державний бюджет».

Пункт 1 статті 17 визначає обов'язки та повноваження Провінційного народного комітету: «1. Підготовлює 5-річний та щорічний план запозичень та погашення боргу для місцевого самоврядування та подає його на розгляд Народної ради того ж рівня». Не передбачено, що Провінційний народний комітет відповідає за подання Провінційній народній раді коригування плану запозичень.

Для забезпечення узгодженості делегат Ло Тхі Луєн запропонував редакційному агентству вивчити та доповнити завдання провінційного Народного комітету щодо «підготовки та коригування 5-річних та річних планів запозичень місцевих органів влади для подання на розгляд Народної ради того ж рівня» для забезпечення повноти та узгодженості з повноваженнями провінційної Народної ради. Переформулювати пункт 1 статті 17 наступним чином: «Підготовка планів запозичень, коригування 5-річних та річних планів запозичень та погашення боргу місцевих органів влади для подання на розгляд Народної ради того ж рівня».

Джерело: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-uu-tien-von-oda-cho-cac-du-an-co-tinh-chat-thay-doi-tinh-the-10394114.html