Сміливо усуваємо вузькі місця в інвестиційному законодавстві

(Chinhphu.vn) - У наполегливих зусиллях щодо покращення бізнес-середовища В'єтнам запровадив низку політик, організував численні діалогові форуми та створив канали для підтримки інвесторів. Однак багато інвесторів - як вітчизняних, так і іноземних - все ще вагаються через обмеження та інституційні перешкоди, включаючи проблеми в Законі про інвестування.

Уряд подав на розгляд 9-ї сесії 15-ї Національної асамблеї закон про внесення змін до багатьох законів у сфері інвестицій, фінансів та бюджету, включаючи Закон про інвестиції. Фото: Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь головував на спеціальній нараді уряду з питань законотворчості у травні 2025 року.

З гаслом «сміливо думати, сміливо діяти, сміливо впроваджувати інновації, сміливо прориватися заради спільного блага», до якого закликають Партія та Держава, чи не час нам сміливо озирнутися назад: чи Закон про інвестиції все ще потрібен, чи принаймні його потрібно фундаментально змінити?

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь підтвердив свою рішучість докорінно усунути інституційні перешкоди у 2025 році. Він також окреслив важливі напрямки державного управління: управлінські органи розробляють стандарти, нормативні акти та інші необхідні умови, а потім публічно оголошують їх, щоб люди та підприємства могли просто впроваджувати планування, нормативні акти, стандарти та умови, а також робити те, що не заборонено законом; а замість попередньої перевірки та ліцензування уряд повинен посилити пост-інспекційні, інспекційні та наглядові процедури.

Наразі уряд подав на розгляд 9-ї сесії 15-ї Національної асамблеї закон про внесення змін до багатьох законів у сферах інвестицій, фінансів та бюджету, включаючи Закон про інвестиції.

«Складний» та суперечливий закон

На словах, Закон про інвестиції має на меті створити правовий коридор для заохочення інвестицій. Але насправді, через багато різних причин, найімовірніше, через правове мислення, підходи та політичні розробки, які не підходять для практики, він занадто глибоко втручається в десятки сфер, які вже мають власні спеціалізовані закони – від Земельного закону (2024), Будівельного закону (2014, зі змінами 2020), Закону про електроенергію (2004), Закону про охорону навколишнього середовища (2020) до Закону про дорожній рух, Закону про туризм... Таке дублююче втручання призводить до поширених правових конфліктів.

Типовий приклад: згідно із Законом про інвестиції, інвестиційний проект будівництва індустріального парку має бути схвалений Провінційним народним комітетом. Але згідно із Законом про будівництво, надання дозволу на будівництво має ґрунтуватися на затвердженому плануванні та проекті. Тим часом, згідно із Законом про охорону навколишнього середовища Для підготовки звіту про оцінку впливу на навколишнє середовище інвесторам потрібна інформація з детального планування, яка недоступна, якщо інвестиційна політика не була затверджена. Цей цикл робить процес тривалим роками та може створити механізм запитів та надання послуг, щоб скоротити час.

Така ж ситуація стосується і проектів відновлюваної енергетики. Хоча Закон про електроенергетику та галузеві плани дозволяють реалізацію проектів сонячної енергетики, згідно із Законом про інвестиції, населені пункти все одно повинні отримувати дозвіл від Міністерства планування та інвестицій (тепер Міністерство фінансів), якщо потужність перевищує 50 МВт, що затримує десятки проектів, особливо в Центральному та Центральному високогір'ї регіонах у період 2020-2022 років.

Не зупиняючись на цьому, перелік умовних напрямків діяльності (виданий відповідно до Додатка IV до Закону про інвестиції) все ще містить понад 200 напрямків діяльності, включаючи багато відомих сфер, таких як: консультаційні послуги з навчання за кордоном, послуги з оцінки інвалідності – сфери, які були повністю лібералізовані в багатьох країнах. Крім того, деякі види діяльності в логістичному секторі, такі як міжнародні мультимодальні транспортні послуги, також підпадають під умовний бізнес. Цей довільний перелік легалізував механізм адміністративного контролю в галузях, які насправді не потребують контролю, створюючи можливості для переслідування та перешкоджаючи конкуренції.

В результаті, як інвестори, так і регулятори перебувають у стані «правової неоднозначності»: вони не знають, якого закону дотримуватися.

Тим часом, поняття «інвестиційного проекту» в чинному законі розуміється надто широко. Інвестор може отримати доступ до державної землі, просто подавши пропозицію, без зобов'язань щодо капіталу чи потужностей. Це відкриває шлях для «придбання землі безпідставно», спекуляцій та спотворення ринку нерухомості.

Механізм стимулювання інвестицій також не розроблений як автоматичний та прозорий. Наявність стимулу значною мірою залежить від схвалення компетентного органу.

У сучасній ринковій економіці інвестиції – це право, а не привілей. Підприємці не повинні «жебракувати про інвестиції» – вони повинні просто дотримуватися закону та чесно конкурувати.

Доки свобода інвестицій залишається обмеженою невидимими шарами бюрократичних процедур, потоки капіталу, необхідні для зростання, – особливо в контексті обмежених національних ресурсів, – продовжуватимуть блокуватися.

Усі політики стимулювання інвестицій – від податків, землі до інфраструктури – мають бути чітко закріплені в законодавстві.

Світу не потрібен закон про інвестиції, бо його закони достатньо чіткі

У розвинених країнах, таких як Сполучені Штати, Японія, Корея, Німеччина чи Велика Британія, немає комплексного законодавства про інвестування. Інвесторам потрібно лише дотримуватися закону – їм не потрібно «благати інвестицій».

Інвестиційні стимули – якщо такі є – передбачені податковим законодавством, земельним законодавством або інноваційною політикою. Що не заборонено, те дозволено – цей принцип не є лише теоретичним, а кодифікованим та ефективно впровадженим.

Поряд із негайним внесенням змін, скасування Закону про інвестиції як окремого закону слід розглядати як серйозний та стратегічний варіант.

Натомість В'єтнаму потрібна нова інституційна структура з такими основними принципами:

1. Відновити чіткість та узгодженість у спеціалізованій правовій системі : земельне право, законодавство про підприємництво, податкове право, будівельне право та інші спеціалізовані закони мають бути реструктуризовані прозорим, стабільним та послідовним чином, щоб інвесторам потрібно було лише дотримуватися закону, не "просячи" когось. Закон має бути надійною картою.

2. Усі політики стимулювання інвестицій – від податків, землі до інфраструктури – повинні бути спеціально законодавчо закріплені, мати чіткі умови та застосовуватися прозоро, послідовно та однаково. Нікому не потрібно стукати у двері, щоб дізнатися, що передбачено законом.

3. Перехід від попереднього аудиту до пост-аудиту – основи надійної та відповідальної інституції : Коли інвестори повністю дотримуються законодавчих норм, дозвольте їм негайно реалізувати проекти, не будучи блокованими формальними адміністративними процедурами. Акцент державного управління має зміститися на ефективний пост-аудит, що забезпечує справедливість та запобігає реальним ризикам, а не на формальному контролі з самого початку.

4. Створити спрощений та цілеспрямований механізм перевірки, обмежений особливо чутливими секторами : сектори, пов’язані з національною безпекою, технологіями подвійного використання, стратегічною інфраструктурою, можуть і повинні суворо контролюватися. Але більшість інших секторів мають бути повністю відкритими, як це роблять США, ЄС, Австралія та багато інших країн з динамічною економікою.

Постанова Уряду № 66/NQ-CP (від 26 березня 2025 року) визначає такі цілі: Скасувати щонайменше 30% зайвих умов ведення бізнесу; Скоротити щонайменше 30% часу на виконання адміністративних процедур; Скоротити на 30% витрати бізнесу на дотримання адміністративних процедур.

За попередніми оцінками, якщо Закон про інвестиції буде скасовано, наслідки будуть такими: скорочення часу реалізації проектів на 15-20% шляхом ліквідації процедур інвестиційної політики; скорочення процедур субліцензування на 5-7% шляхом впорядкування переліку умовних напрямків діяльності; зменшення адміністративного навантаження для іноземних інвесторів на 5-10% шляхом консолідації процесів інвестування та реєстрації бізнесу.

Загалом, скасування Закону про інвестиції може допомогти досягти 20–25% від цільового показника скорочення адміністративних процедур, що майже завершить мету реформи, передбачену Резолюцією 66/NQ-CP.

У сучасній правовій державі інвестиції не потребують «санкціонування» окремим законом, а лише чіткою, прозорою та єдиною правовою системою.

Як би розпочався проєкт без Закону про інвестиції?

Спільним питанням є таке: якщо Закон про інвестиції буде скасовано, як інвестори, особливо іноземні, розпочинатимуть свої проекти? Фактично, у сучасній правовій системі інвестиції не обов'язково повинні бути «дозволені» окремим законом, а лише чіткою, прозорою та єдиною правовою системою.

Для вітчизняних інвесторів процес інвестування стане простішим: потрібно лише створити бізнес відповідно до Закону про підприємництво, пройти спеціалізовані процедури, такі як оренда землі, дозвіл на будівництво, оцінка впливу на навколишнє середовище... залежно від характеру проекту. Більше не буде громіздких процедур «інвестиційної політики» чи «інвестиційного сертифіката», як сьогодні .

Для іноземних інвесторів В'єтнам може застосовувати модель вибіркового відбору, як це роблять багато розвинених країн: перевіряти потрібно лише проекти в чутливих сферах (оборона, персональні дані, стратегічна інфраструктура тощо). Решта інвесторів можуть отримати доступ до ринку, як і вітчизняні підприємства, через процедури створення бізнесу та його впровадження відповідно до спеціальних законів.

Інвестиційні стимули будуть інтегровані в податкове, земельне та інноваційне законодавство та автоматично застосовуватимуться за умови відповідності вимогам, замість необхідності подавати заявку, як це відбувається зараз.

Коротше кажучи, скасування Закону про інвестиції означає не послаблення управління, а перехід до управління після аудиту, з повною, єдиною та прозорою правовою основою – відповідно до стандартів сучасної ринкової економіки.

Як боротися із забороненими та умовними галузями, якщо Закон про інвестиції буде скасовано?

Питання полягає в наступному: хто регулюватиме заборонені або умовні сектори без Закону про інвестиції? Відповідь очевидна: це можна акуратно вирішити в рамках чинної правової системи.

Перелік заборонених секторів бізнесу може бути включено до Закону про підприємництво як частину обмеження свободи бізнесу – відповідно до функції рамкового закону.

Умовні бізнес-сектори будуть розглядатися у трьох напрямках: сектори, які дійсно потребують контролю (такі як нафта, безпека, фінанси тощо), будуть чітко визначені у спеціалізованих законах; сектори, які більше не є доцільними (такі як консалтинг щодо навчання за кордоном, оцінка інвалідності тощо), будуть виключені зі списку. пункти; якщо потрібен загальний статистичний перелік, його можна видати разом із Законом про підприємництво або у формі резолюції Національних зборів. асоціація, але з більш спрощеною та прозорою сферою застосування, ніж сьогодні.

Управління перейшло від механізму «попереднього дозволу» до розумної пост-інспекції спеціалізованими інспекторами. Цю модель успішно застосували багато країн – забезпечуючи громадський порядок, заохочуючи інновації та зменшуючи витратне навантаження на підприємства.

Усунення бар'єрів для прокладання шляху до впевненого піднесення В'єтнаму

В'єтнам має мету розвитку: стати країною з високим рівнем доходу до 2045 року. Але ця мета не може ґрунтуватися на інституції, яка досі чіпляється за принцип «проси та дай». Нам потрібні реформи для створення прозорого, конкурентного та надійного правового середовища, де кожен порядний інвестор має можливість розвиватися та збагачуватися.

Резолюція Політбюро від 30 квітня 2025 року № 66-NQ/TW чітко визначила ліквідацію механізму «проси-дай» як один із напрямків інституційної реформи для сприяння національному розвитку в нову еру. Сильна нація – це та, яка може пробудити та вивільнити всі ресурси, що прив’язані на кожному клаптику землі, небі, морському порту, а також у руках і розумах кожної людини.

Доктор Нгуєн Сі Дунг

Джерело: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm