Не очікуйте «чарівної палички», Росія, а не Іран, просто гра з негативною сумою

Заходу потрібно реалістично оцінювати, чого можуть досягти санкції проти Росії, і не очікувати, що вони стануть чарівною паличкою.

Лише кілька країн за межами Заходу приєдналися до санкцій проти Росії. (Джерело: Shutterstock)

Неясний ефект

Економічна війна Заходу проти Москви після надзвичайної військової кампанії Росії в Україні мала лише обмежені результати в короткостроковій перспективі.

26-27 вересня Школа Флетчера при Університеті Тафтса (Массачусетс, США) організувала конференцію на тему «Глобальні наслідки економічної війни між Росією та Заходом». У заході взяли участь 20 експертів та науковців, щоб обговорити вплив всеохоплюючих санкцій проти Росії, запроваджених близько 50 країнами після конфлікту в Україні.

Семінар, організований професорами Університету Тафтса Крістофером Міллером та Даніелем Дрезнером, не зміг дати остаточної відповіді на головне питання: чи є санкції ефективними, а також на пов'язане з ним питання: чи слід їх припинити, продовжити чи посилити?

Західні лідери нечітко визначали цілі санкцій, які з часом змінювалися. Спочатку метою було стримати Росію від початку військової кампанії. Але це не спрацювало.

Наступною метою санкцій було обвалити російську економіку, спричинити масові паніки з банківських рахунків та втрату контролю над рублем, сподіваючись налаштувати еліту країни проти уряду . Протягом першого тижня чи двох це здавалося діяти. Але Центральний банк Росії негайно запровадив суворий контроль, щоб зупинити відтік капіталу та покласти край конвертованості рубля. Російська економіка залишалася стійкою.

Потім санкції змістили свою увагу на фінансове виснаження, підвищивши витрати Москви в надії, що це змусить Кремль охочіше сісти за стіл переговорів і завершити кампанію. Знижуючи заявлені цілі, західні лідери могли продовжувати стверджувати, що санкції працюють.

«Метою було шокувати систему, створити хаос і змусити московських політиків звернути свою увагу на події всередині Росії», – сказав Едвард Фішман, колишній чиновник Міністерства фінансів США. «Але ми недооцінили майстерність російських фінансових регуляторів і те, наскільки вони були готові до санкцій після анексії Криму в 2014 році».

Тим часом Максиміліан Гесс, автор книги «Економічна війна: Україна та глобальний конфлікт між Росією та Заходом» , стверджує, що президент Росії Володимир Путін готує Росію до економічної війни із Заходом з моменту прийняття Закону Магнітського у 2012 році, який запровадив санкції проти осіб, причетних до смерті російського банкіра Сергія Магнітського.

Традиційно санкції були ефективними лише приблизно в третині випадків. Успіх досягається лише тоді, коли вони є багатосторонніми та залучають велику кількість ключових економічних гравців.

У випадку санкцій проти Росії між Європою та США виникла неочікувана солідарність, що часом призводило до «боротьби» березової країни через її залежність від експорту нафти та газу до Європи.

Однак лише кілька незахідних країн приєдналися до санкцій, такі як Японія, Південна Корея, Сінгапур, Австралія. Китай, Індія, Туреччина та інші збільшили торгівлю з Росією, збільшивши закупівлі її нафти.

Незважаючи на їхню уявну неефективність, санкції залишаються популярним інструментом. Вони кращі, ніж нічого не робити чи розпочинати війну. Вони можуть бути важливішими як спосіб демонстрації політичної відданості союзників, ніж через їхній економічний вплив.

Потрібно дивитися на реальність

Пітер Гаррелл, колишній чиновник Ради національної безпеки США, зазначив, що «санкції можна розглядати як «індустрію», і вона насправді неухильно зростає протягом останніх 20 років», починаючи з використання санкцій президентом США Біллом Клінтоном проти наркокартелів, а потім розширюючись далі в рамках війни з тероризмом після 11 вересня 2001 року.

США підбадьорилися успіхом санкцій проти Ірану, що змусило їх у 2015 році домовитися про Спільний всеохоплюючий план дій (СВПД) для обмеження їхньої ядерної програми. Однак економіка Росії набагато більша, диверсифікованіша та більш глобально інтегрована, ніж економіка Ірану, тому вплив санкцій Москви був скромнішим.

Пан Гаррелл підсумував, що «нам потрібно реалістично оцінювати, чого можуть досягти санкції, і не очікувати, що вони стануть чарівною паличкою».

Хоча санкції були широкими, вони були зосереджені переважно на фінансовому секторі, відрізаючи Росію від глобальної фінансової мережі SWIFT та забороняючи операції з більшістю російських банків. Цікаво, що колишній чиновник Міністерства фінансів США Фішман розповів, що рішення про заморожування активів Центрального банку Росії було прийнято лише після конфлікту в Україні.

Однак Захід побоюється, що раптове переривання експорту російських енергоносіїв спричинить сплеск інфляції, тому російська нафта та газ продовжуватимуть надходити до Європи до 2022 року. А банки, які обробляють платежі за експорт нафти та газу, звільнені від санкцій.

США контролюють ключові вузли у фінансовому секторі, а долар США залишається основною валютою для міжнародної торгівлі та інвестицій. Але, як зазначає дослідниця Інституту Петерсона Еліна Рибакова, Вашингтону бракує таких значних важелів впливу на енергетичні ринки, і він досі намагається знайти способи моніторингу та управління експортом критично важливих технологій.

Тим часом експерт Гарвардського університету Крейг Кеннеді натякнув на той факт, що санкції можуть бути грою з негативною сумою, що шкодить країні, яка їх запроваджує. Це, безумовно, стосується Німеччини, яка постраждала від 400% зростання цін на природний газ у 2022 році.

Організатор конференції, професор Даніель Дрезнер, зазначив, що виникла низка непередбачуваних та невирішених наслідків, таких як зростання «флоту підводних човнів» незастрахованих танкерів, що транспортують російську нафту до Індії та Китаю, а також розширення мережі підпільних фінансових операцій, які сприяють уникненню Москвою санкцій.

Ускладнивши для росіян експорт капіталу, санкції стимулювали інвестиції в саму російську економіку та ще більше прив'язали еліту країни до Кремля.

Аналітики погоджуються, що санкції, хоча й мають обмежену ефективність, все ще створюють значні виклики для довгострокових перспектив економічного зростання Росії, особливо з точки зору доступу до інвестицій та технологій для розробки нових нафтових родовищ.

Сергій Вакуленко, науковий співробітник Російсько-Євразійського центру Фонду Карнегі за міжнародний мир, стверджує, що Росія «зіткнеться лише з незначним зниженням видобутку нафти, а не з раптовим падінням». Схоже, що це ціна, яку президент Путін передбачив і готовий заплатити для досягнення своїх цілей.

Важко сказати, чим закінчиться конфлікт між Росією та Заходом, або яким буде кінцевий стан. Чи повернеться Росія в майбутньому до Заходу в якийсь момент? Чи стане Росія постачальником ресурсів для якоїсь іншої країни, яка наразі не є союзницею Заходу, чи Москва буде готова до «багатоорієнтації» на геополітичному ландшафті?

Джерело: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html