Вивільнення ресурсів для фондів розвитку науки та технологій підприємств

Тисячі мільярдів донгів залишилися у фонді

Для заохочення діяльності з розвитку науки і технологій (НіТ) та інновацій на підприємствах, Закон про науку і технології, Урядовий декрет № 95/2014/ND-CP, що регулює інвестиційні та фінансові механізми діяльності в галузі науки і технологій, та керівні циркуляри містять положення щодо створення, управління та використання фондів розвитку науки і технологій підприємств.

Однак, згідно зі зведеним звітом Міністерства науки і технологій про виконання Закону про науку і технології, у період 2015-2021 років обсяг коштів та кількість підприємств, які виділяють кошти з Фонду, невеликі; використання коштів з Фонду на науково-технічну діяльність досягло лише 60%. Зокрема, близько 220 підприємств виділяють та використовують кошти Фонду, загальна сума виділених коштів становить близько 6,5 млрд донгів; сума використаних коштів становить близько 3,2 млрд донгів, з яких сума коштів, використаних із резервного джерела у 2022 році, становить близько 848 млрд донгів.

Підприємства мають труднощі з витрачанням коштів на розвиток науки і технологій.

Директор Департаменту планування та фінансів (Міністерство науки і технологій) Нгуєн Нам Хай зазначив, що для усунення перешкод для функціонування фондів науково-технічного розвитку на підприємствах Міністерство науки і технологій видало циркуляр № 05/2022/TT-BKHCN, який регулює використання фондів науково-технічного розвитку підприємств. Однак деякі чинні нормативні акти щодо інвестицій та фінансових механізмів для цієї діяльності не є доцільними. Розподіл інвестиційного капіталу все ще дублюється, розпорошується, не зосереджується на пріоритетних напрямках; нормативні акти щодо розробки кошторисів та фінансування управління науково-технічними завданнями з використанням державного бюджету не відповідають потребам.

Тим часом, нормативні акти, що заохочують створення та використання фонду розвитку науки і технологій, недостатньо привабливі, тому кількість підприємств, які створюють фонд, невелика, а невикористаний залишок коштів є значним. Державне управління фондом застосовується відповідно до режиму після аудиту, тоді як інструкції щодо змісту витрат все ще не є конкретними, що може легко призвести до юридичних ризиків для підприємств.

У Ханої розподіл та використання фонду розвитку науки і технологій на підприємствах також дуже обмежені. Згідно зі звітом, лише 17 з 26 державних підприємств міста впровадили його, загальний обсяг розподілу коштів підприємствам за період 2021-2023 років становить 116,5 млрд донгів, з яких використано 8,2 млрд донгів (3 підприємства понесли витрати фонду). Підприємства в основному стикаються з труднощами та занепокоєннями щодо дійсного змісту коштів фонду, розробки нормативних актів та правил на підприємствах для управління фондами, а також сплати невикористаних коштів до Національного фонду розвитку науки і технологій та Міського фонду розвитку науки і технологій.

У відповідь Департаменту науки і технологій Ханоя, компанія Hanoi Irrigation Development Investment Company Limited заявила: «Компанія хоче використати фонд розвитку науки і технологій для реалізації проекту, включаючи інвестування в придбання систем інформаційно-технологічного обладнання, цифрових технологічних застосувань, інфраструктури цифрового управління... але не наважується витрачати кошти фонду розвитку науки і технологій цього підрозділу. Причина полягає в тому, що вона не знає, чи підходять вищезазначені категорії витрат для змісту витрат фонду».

Також зіткнувшись із труднощами у витрачанні коштів фонду розвитку науки і технологій, представник акціонерного товариства «Ханель» поділився тим, що інвестування коштів у дослідження та розробки вимагає великих витрат і є ризикованим. Тому, якщо доходу підприємства недостатньо або фонду не можна виділити достатньо коштів для інвестування в дослідження та розробки, буде важко проводити дослідження та розробки. Зокрема, для підприємств з державним капіталом використання бізнес-капіталу для оплати витрат на дослідження та розробки зіткнеться з багатьма труднощами, оскільки вимогою управління державним капіталом є отримання прибутку в перший рік, тоді як період досліджень та розробок може тривати до 2-3 років, щоб бути успішним або навіть невдалим.

Скоро буде рішення

Щоб усунути основні перешкоди у використанні фонду розвитку науки і технологій підприємствами, Міністерство науки і технологій видало циркуляр № 05/2022/TT-BKHCN, що регулює використання фондів розвитку науки і технологій підприємствами, а Міністерство фінансів видало циркуляр № 67/2022/TT-BTC, що регулює податкові зобов'язання під час створення та використання фондів розвитку науки і технологій підприємствами.

Відповідно, враховуючи труднощі зі змістом витрат та процедурами розподілу коштів, управління та використання коштів було скориговано в напрямку розширення змісту витрат, уточнення більш конкретних статей витрат коштів та створення автономного механізму для підприємств.

Нгуєн Хай Нам, керівник Департаменту планування та фінансів (Міністерство науки і технологій), зазначив: окрім витрат відповідно до науково-технічних завдань, підприємства можуть використовувати це джерело капіталу для оплати підтримки розвитку; витрат на діяльність з передачі технологій; та витрат на діяльність з управління фондами. Це виправдало очікування підприємств.

Також, за словами пана Нгуєна Нам Хая, згідно з положеннями Закону про науку і технології 2013 року, підприємства мають право на автономію та самостійну відповідальність в управлінні та використанні фонду з метою його створення та повідомлення про створення фонду місцевому агентству з управління наукою і технологіями, де знаходиться штаб-квартира підприємства.

Наразі Міністерство науки і технологій головує та координує з відповідними міністерствами, відомствами, зокрема з Міністерством фінансів, внесення змін до Декрету № 95/2014/ND-CP, що регулює інвестиційні та фінансові механізми науково-технічної діяльності.

Відповідно, Міністерство науки і технологій планує запропонувати зміни до низки пунктів, зокрема до положень щодо ставки розподілу коштів на науково-технічний розвиток державних підприємств, у напрямку: Підприємства можуть проактивно визначати мінімальну ставку розподілу коштів, але не більше 10% від річного оподатковуваного доходу, щоб забезпечити рівність у ставках розподілу коштів між державними підприємствами та іншими типами підприємств.

Щодо майбутнього плану, Міністерство науки і технологій має план внести зміни до Закону про науку і технології, зберігаючи положення про те, що державні підприємства повинні виділяти кошти на розвиток науки і технологій, але допускаючи гнучкість у визначенні ставки виділення коштів як напрямок для внесення змін до Указу 95.

За даними Міністерства науки і технологій, насправді реалізація цього розподілу коштів для державних підприємств у минулому не була складною, але проблема полягала у використанні та розподілі коштів фонду. Міністерство координувало дії з відповідними міністерствами, щоб вивільнити цей ресурс, максимізуючи ефективність фонду в майбутньому, зокрема, внісши зміни до Закону про науку і технології.

Джерело: https://kinhtedothi.vn/giai-phong-nguon-luc-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-doanh-nghiep.html