Усунення «вузького місця» міського планування в самому серці Ханоя

Ханой планує побудувати два міста на півночі та заході з надією створити нові полюси зростання, проте, за словами експертів з планування, ця модель зіткнеться з багатьма викликами.

Після 15 років розширення та 12 років впровадження генерального плану столиці, Ханой досі не досяг мети розосередження населення та зменшення навантаження на інфраструктуру внутрішніх районів міста. Хоча п'ять міст-супутників: Хоалак, Сонтай, Суанмай, Фу Сюєн та Сокшон, перебувають у стані «призупиненого» планування, населення міста перевищило прогнозований поріг майже в один мільйон, близько 8,5 мільйона, що призводить до дедалі більшого перевантаження міської інфраструктури.

Два міста під столицею

У поданні, надісланому до Міської народної ради на початку липня, щодо коригування генерального планування столиці до 2045 року з перспективою до 2065 року, міська влада все ще зберігала орієнтацію на формування міст-супутників, але запропонувала модель «місто в місті», де північні та західні міста безпосередньо підпорядковувалися б столиці.

Місто на північ від Червоної річки має площу 633 км², включає три райони: Донг Ань, Шок Сон та Ме Лінь, з населенням близько 3,25 мільйона осіб до 2045 року. У загальному плані будівництва столиці Ханой до 2030 року та баченні до 2050 року від 2011 року (план 1259) Шок Сон є одним із п'яти міст-супутників, але тепер північне місто охоплюватиме його. Місто використовуватиме переваги аеропорту Ной Бай, промислових парків, створюючи новий сучасний міський образ, пов'язаний з регіональними послугами.

Західне місто має ширину 251 км², охоплює два міста-супутники Хоалак та Суанмай, розширюючись до річок Тіч та Буй, з населенням близько 1,2 мільйона до 2045 року. Місто розвиває науку, технології та освіту в сучасному, екологічному напрямку.

Два міста-супутники Сон Тай та Фу Сюєн, а також екологічні міста та селища досі дотримуються попередньої структури.

Згідно з поясненням керівництва Ханоя, вищезгадана модель залучить інвестиційні ресурси, зосереджені на двох великих міських районах замість 5 супутникових міських районів, як у плані 1259. Водночас, місто безпосередньо під столицею є рішенням для створення механізму, завдяки якому міська влада буде динамічною та гнучкою у залученні інвестицій завдяки своїй незалежності.

Представник Ханойського інституту міського планування – дослідницької організації – пояснив, що причиною вибору північного міста було використання потенціалу аеропорту Нойбай та переваг економічної осі Няттан – Нойбай. Це місто-ворота Ханой в економічному коридорі Куньмін – Лаокай – Хайфон – Куангнінь. Район має достатньо великий земельний фонд і знаходиться поблизу основних транспортних шляхів.

Для західного міста місто-супутник Хоалак планується перетворити на високотехнологічний науково-технічний центр, високоякісний навчальний та освітній центр. Нове місто зосередиться на дослідницьких центрах, університетах, лабораторіях, цифрових технологіях, штучному інтелекті, центрах застосування та трансферу технологій. Суанмай визначено як центр освіти, досліджень та освітніх допоміжних послуг.

Обидві міські зони мають земельний фонд, потенціал розвитку та зручне транспортне сполучення з центральною міською зоною та сусідніми провінціями. Західна зона має доступну національну інфраструктуру, таку як Ханойський національний університет, Парк високих технологій Хоалак та військовий аеропорт Хоалак, Міеу Мон може доповнювати цивільні функції.

Дослідницька зона двох міст на північ та захід від Ханоя. Графіка: До Нам

Погоджуючись з дослідженням міста в межах столиці, доктор архітектор Нго Чунг Хай, віцепрезидент Асоціації міського планування та розвитку В'єтнаму, зазначив, що Ханой має ширину понад 3000 км², і з огляду на поточні масштаби зростання населення, створення міста всередині нього є дуже сприятливим.

Світова тенденція полягає в тому, що кількість людей, які проживають у містах, більша, ніж у сільській місцевості, міські райони поступово збільшуються, і виникає потреба у створенні окремих адміністративних одиниць. Це неминуча потреба розвитку, яка породжує модель міста в місті, зменшуючи навантаження на центральну міську територію. Цьому місту потрібен новий адміністративний апарат для належного управління та розвитку.

Досвід інших країн показує, що коли урбанізація досягає 60-80%, розвиток є хорошим, самоврядування можливе, а розподіл податків з урядом вищий. Природа регіону полягає в тому, що він має багато міст-супутників, щоб не зазнавати тиску від дорожнього руху, забруднення навколишнього середовища, освіти та охорони здоров'я.

Завдання створення міста в місті

Згідно з нормативними актами, міська зона – це місто, розташоване під центральним містом, яке повинно мати населення 500 000 або більше, а також внутрішню частину міста – 200 000 або більше. Частка несільськогосподарської робочої сили у всій міській зоні повинна становити 65% або більше; у внутрішній частині міста – 85% або більше.

За словами архітектора Дао Нгок Нгіема, віце-президента Асоціації міського планування та розвитку В'єтнаму, частка сільськогосподарських угідь у районах Ме Лінь та Шок Сон все ще досить велика. В районі Шок Сон сільськогосподарські угіддя становлять 60% від загальної площі природних земель, включаючи захисні лісові угіддя, тому несільськогосподарська робоча сила становить лише близько 40%, що не може відповідати міським стандартам.

Пан Нгієм вважає, що Північне місто, що включає три райони Сокшон, Донгань та Ме Лінь площею 633 км², є занадто великим, з диспропорціями в урбанізації, що призведе до розпорошення інвестиційних ресурсів. Він запропонував, щоб Донгань став новим центральним містом Півночі замість Сокшона.

«Впровадження міської моделі у столиці буде зручним та створить імпульс, але потрібна відповідна дорожня карта. Нам потрібно поставити мету досягнення цілей урбанізації понад усе, а не зосереджуватися на назві та зміні печатки адміністративного органу», – сказав пан Нгієм.

Пан Тран Нгок Чінь, голова Асоціації міського планування та розвитку В'єтнаму, також зазначив, що район Донг Ань має право називатися районом, тоді як райони Сок Сон та Ме Лінь – ні. Перетворення цих трьох районів на міста буде дуже складним, залежно від швидкості урбанізації. Перетворення великого району на місто може зайняти багато часу, і для цього потрібна дорожня карта.

З огляду на розташування міста, архітектор Нго Чунг Хай зазначив, що створення нового міста на півночі має багато недоліків для Ханоя в цілому. Оскільки в центральній частині столиці не буде фінансового та виставкового центру, оскільки його планували розмістити в районі Донг Ань. Аеропорт Ной Бай більше не буде управлятися Ханоєм, а буде розташований у новому місті, яким керуватиме інший уряд.

Крім того, якщо Ханой планує зробити Червону річку ландшафтною віссю в центрі міста, йому все одно потрібен уряд для управління як північною, так і південною частинами Червоної річки.

На момент затвердження Прем'єр-міністром Генерального плану капітального будівництва Ханоя у 2011 році моделі міста в місті не існувало. До 2016 року Постійний комітет Національних зборів мав Резолюцію про класифікацію міст та Резолюцію про нові стандарти адміністративних одиниць, які визначали та визнавали існування міста в місті, що безпосередньо підпорядковується центральному уряду. Дотепер лише Тху Дик є містом у Хошиміні зі специфічними характеристиками міської території, яка пройшла процес розвитку.

Потрібна політика залучення інвестицій для створення важелів впливу

Щоб зробити модель міста в межах столиці реальною, пан Нгієм зазначив, що Ханою потрібно вчитися на досвіді міста Тху Дик, більш конкретно розглянути орієнтацію розвитку двох міст у майбутньому, щоб мати політику створення ресурсів. Нові міста повинні мати політику розвитку економіки, створення привабливих робочих місць, створення нових і кращих місць для життя людей, щоб зменшити навантаження на центральні райони міста.

За словами архітектора Нго Чунг Хая, новому місту Ханой потрібен справжній уряд для підтримки цих територій. Уряду Ханоя необхідно ретельно вивчити план нового міста на півночі чи заході, а потім розробити процес створення нового міста під цим містом. Крім того, Ханою потрібна політика залучення інвестицій, механізми для створення важелів впливу, а не перешкод.

Вулиця Ле Ван Луонг, багатоквартирні будинки, висотні будівлі — Вулиця Le Van Luong з щільною багатоповерховою забудовою. Фото: *Нгок Тхань*

Беручи участь у розробці генерального плану 1259 року, колишній заступник міністра будівництва, архітектор Чан Нгок Чінь все ж таки оцінив, що цей генеральний план «має гарне бачення», тому необхідно успадкувати деякі орієнтири, такі як модель центрального міста та міста-супутники. Це модель, що підходить для реалій Ханоя, заснована на досвіді розвитку таких міст, як Париж (Франція), Токіо (Японія), Сеул (Корея)...

«Нові міста все ще мають міста-супутники всередині з власними функціями, і всі вони прагнуть розосередити населення подалі від центральної міської зони», – сказав пан Чінх.

Пан Тран Нгок Чінь зазначив, що для перетворення міст-супутників на ідеальні місця для життя Ханою необхідно виділити ресурси на сполучну транспортну інфраструктуру, зокрема на інвестування в міські залізниці та швидкісні автомагістралі між центральною міською зоною та містами-супутниками. Місту необхідно найближчим часом розробити політику залучення спроможних інвесторів для будівництва нових міських районів, функціональних міських районів відповідно до планування, які будуть достатньо конкурентоспроможними з центральними районами міста. Міста-супутники з хорошою технічною та соціальною інфраструктурою приваблюватимуть людей до проживання, зменшуючи навантаження на центральну частину міста.

Д-р Дао Нгок Нгієм також запропонував Ханою рішуче впровадити модель міського кластера, яка є ефективною моделлю для великомасштабної столиці. Місту необхідно збалансувати державні інвестиційні ресурси для супутникової міської інфраструктури та мати пільгову політику для бізнесу та мешканців.

Посилаючись на японський досвід, архітектор Чінь В'єт А, експерт з архітектурного планування, зазначив, що в регіоні Токіо, включаючи столицю Токіо та сусідні провінції, досі є великі міста-супутники, які допомагають розподілити населення та збалансувати концентрацію населення в столиці.

Токіо сплановано на основі міських залізничних ліній, що оточують центральну частину, компактні міські райони гармонійно розташовані поруч із залізничними станціями. Система метро та міських автобусів охоплює все місто, що робить потребу в особистих транспортних засобах мешканців внутрішніх районів дуже низькою. У компактних міських районах у центрі Токіо, хоча щільність населення висока та є багато висотних будівель, заторів не виникає завдяки зручній системі громадського транспорту.

Щодо Ханоя, архітектор Чінь В'єт А сказав, що міській владі необхідно терміново інвестувати в мережу громадського транспорту в центральній частині міста та з'єднати міста-супутники, а також контролювати щільність населення в центральній частині міста відповідно до інфраструктури. «Транспортна система, зелена інфраструктура та водні поверхні повинні відповідати зростанню населення, щоб забезпечити соціальну безпеку людей», – сказав пан В'єт А.

Doan Loan - Vo Hai - Pham Chieu

Посилання на джерело