Коментарі щодо проекту Закону про будівництво (зі змінами) Максимально спростити та скоротити адміністративні процедури

Для сприяння інвестиційній та підприємницькій діяльності в будівельному секторі, проект Закону про будівництво (зі змінами) скоротив та спростив адміністративні процедури. На семінарі з цього питання багато хто висловився щодо того, щоб новий процес був одночасно простим і швидким для бізнесу, але водночас суворо контролював якість та безпеку будівельних робіт.

Голова Асоціації інвесторів у будівництво дорожнього транспорту В'єтнаму Тран Чунг виступив зі своїми коментарями на семінарі. Фото: Хо Лонг

Семінар, присвячений ідеям для вдосконалення проекту Закону про будівництво (зі змінами), був організований Постійним комітетом з питань науки, технологій та навколишнього середовища у співпраці з Міністерством будівництва та В'єтнамською федерацією торгівлі та промисловості (VCCI).

Деякі процедури можна ще більше спростити.
Підсумовуючи та оцінюючи впровадження Закону про будівництво 2014 року, одним із недоліків та неадекватностей чинного Закону є те, що адміністративні процедури, передбачені Законом, все ще є громіздкими, деякі процедури можна додатково спростити, контрольні повноваження можна делегувати суб'єктам, а деякі аспекти доінспекції можна перенести на період після інспекції.

У проекті закону зазначалося, що зміст оцінки звіту про техніко-економічне обґрунтування, яку проводить професійне будівельне агентство, включає оцінку відповідності інвестиційній політиці, перевірку впровадження процедур оцінки впливу на навколишнє середовище та оцінку відповідності базового проекту рівням планування. Якщо під час подання на оцінку проєкт все ще виникає певна проблема, його необхідно зупинити для завершення процедур, а потім повторно подати на оцінку, що подовжує час підготовки інвестицій.
Таким чином, проект Закону скоротив зміст оцінки інвестиційної політики та процедур охорони навколишнього середовища для контролю особи, яка приймає інвестиційні рішення, професійне агентство з будівництва розглядає лише відповідність плануванню, що використовується як основа для створення проекту; державне агентство з управління плануванням відповідає за відповідність цього планування відповідному плануванню згідно із законом про планування.

У звіті також зазначалося, що проект Закону скасовує процедуру оцінки будівельних проектів, реалізованих після базового проекту спеціалізованими будівельними агентствами, децентралізуючи повноваження, передаючи їх інвесторам, консультантам з проектування та консультантам з оцінки відповідальності за контроль професійного змісту (міцність, пожежна безпека та безпека гасіння пожеж, дотримання технічних норм та чинних стандартів). Для проектів з використанням державного інвестиційного капіталу інвестори несуть відповідальність за контроль кошторисів будівництва, щоб забезпечити дотримання затвердженого загального рівня інвестицій.

Законопроект передав контрольні повноваження державних органів на етапі ліцензування будівництва для проектів, які були оцінені спеціалізованими будівельними агентствами, на етап пост-інспекції шляхом регулювання умов початку будівництва та управління замовленнями на будівництво.
Для проектів, що потребують дозволів на будівництво (дрібномасштабні проекти), процедури видачі дозволів на будівництво також потребують перегляду та доопрацювання з метою спрощення. Водночас, переглянути та скоротити предмети перевірки приймальних робіт для низки дрібномасштабних державних інвестиційних проектів, уніфікувати предмети перевірки приймальних робіт спеціалізованими будівельними органами, щоб це були проекти, що суттєво впливають на безпеку та суспільні інтереси (незалежно від джерел капіталу та форм інвестування).

Заступник голови Комітету з питань науки , технологій та навколишнього середовища Тран Ван Хай зазначив, що насправді адміністративні процедури в будівельному секторі все ще є громіздкими та складними. Багато інвестиційних будівельних проектів повинні проходити занадто багато етапів та рівнів процедур, що подовжує час та збільшує витрати для бізнесу. Деякі підприємства зазначають, що найскладніша ситуація сьогодні пов'язана не з капіталом чи землею, а з інвестиційними процедурами. Хоча гроші та земля є, проект все ще застряг через низку дозволів та оцінок.

«Наприклад, для отримання дозволу на будівництво одного житлового проєкту потрібно більше року, оскільки доводиться подавати один документ за іншим через численні оціночні агентства. У Ханої навіть є проєкт нерухомості, для завершення якого потрібно кілька років лише на завершення початкових процедур». Наводячи вищезазначений приклад, заступник голови Комітету Тран Ван Хай також наголосив, що дублювання та тривалі процедури призводять до втрати часу та витрат для суспільства, збільшення цін на проєкти та зниження ефективності інвестицій. Виходячи з цієї реальності, метою проєкту Закону є «скорочення та мінімізація» непотрібних процедур. Відповідно, особа, яка приймає рішення про інвестиції, має можливість вибрати проектний план, що відповідає характеру та складності проєкту, не будучи змушеною дотримуватися жорсткого шаблону, щоб скоротити час підготовки проєкту.

Порівняно з 8 групами адміністративних процедур у чинному законі, проект Закону пропонує скасувати 3 групи процедур та спростити решту груп. Кінцева мета полягає у створенні сприятливого, відкритого, прозорого та безпечного правового середовища з низькими витратами на дотримання вимог для бізнесу та населення. Ця поправка до закону має на меті конкретизувати політику партії та держави щодо значного покращення інвестиційного та бізнес-середовища, спрощення адміністративних процедур у будівельній діяльності, подолання обмежень та недоліків, а також забезпечення синхронізації та єдності правової системи.

Спростити процедури ліцензування будівництва

Заступник Генерального секретаря та керівник юридичного відділу VCCI Дау Ань Туан високо оцінив нові положення законопроекту та зазначив, що законопроект чітко демонструє дух рішучого скорочення адміністративних процедур, спрощення процесів інвестування, ліцензування, інспекції та нагляду, створення сприятливих умов для інвестиційної діяльності в будівельному секторі.

Заступник генерального секретаря VCCI також зазначив, що проект Закону зосереджений на переході від попередньої до пост-інспекції, від суворого управління та детального контролю до делегування повноважень, визначення відповідальності та збільшення автономії суб'єктів господарювання; водночас рекомендується чітко врегулювати пост-інспекцію реалізованих будівельних проектів.

Деякі делегати схвалили проект Закону про розширення переліку суб'єктів, звільнених від вимоги щодо отримання дозволів на будівництво. Відповідно, якщо спеціалізований орган оцінив звіт про техніко-економічне обґрунтування проекту, йому більше не потрібно буде подавати заявку на отримання дозволу на будівництво. Для невеликих проектів та індивідуальних будинків у районах без детального планування все ще потрібно буде подавати заявку на отримання дозволу, але процес буде здійснюватися онлайн, в одному місці, простіше, ніж раніше. У цій висновку пропонується звільнити від вимоги отримання дозволів на будівництво для проектів, які пройшли оцінку, та скоротити процедуру ліцензування до однієї для інших проектів, з максимальним терміном ліцензування лише 7 днів. Це стане проривом порівняно з чинним законодавством, що демонструє рішучість суттєво скоротити зайві процедури.

З іншого боку, голова В'єтнамської асоціації інвесторів у дорожнє будівництво (VARSI), доцент, доктор Тран Чунг, порушив питання про те, що у будівельній діяльності у світі існують два найважливіші типи ліцензій: «ліцензія на будівництво» та «ліцензія на використання будівельних матеріалів». «Ліцензія на будівництво» забезпечує дотримання «дисципліни та національного законодавства», тоді як «ліцензія на використання будівельних матеріалів» гарантує повагу до цінності прав людини на безпечне використання будівельних робіт. Піднімаючи це питання, доцент, доктор Тран Чунг сказав, що нам не слід «боятися» ліцензій, оскільки ліцензування у будівельній діяльності є «обов'язковою» річчю.

Труднощі та недоліки у впровадженні Закону про будівництво останнім часом, пов'язані з видачею ліцензій, полягають головним чином у «методі ліцензування». Піднімаючи це питання, доцент, доктор Тран Чунг також зазначив, що майбутні керівні постанови уряду повинні містити дуже глибоке дослідження видів робіт, які підлягають ліцензуванню; умов ліцензування та ліцензуючих органів. Необхідно забезпечити прозорість змісту та процесу ліцензування, щоб фізичні та юридичні особи могли легко дотримуватися закону.

Поділяючи цю точку зору, адвокат Ле Нет запропонував не скасовувати дозволи на будівництво повністю, а спростити процедури ліцензування; для малих проектів слід додати онлайн-механізм автоматичного ліцензування. Адвокат Ле Нет також запропонував внести зміни до правил ліцензування у напрямку скорочення умов ліцензування та застосування пост-інспекції замість попередньої.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html