Удосконалення правового коридору для сприяння торгівлі товарами через товарну біржу

(Chinhphu.vn) - Вранці 13 серпня Департамент управління та розвитку внутрішнього ринку (Міністерство промисловості і торгівлі) провів у місті Дананг семінар для збору думок щодо проекту Указу, що детально описує Закон про торгівлю щодо купівлі-продажу товарів через товарні біржі (що замінює Указ № 158/2006/ND-CP та Указ № 51/2018/ND-CP).

Огляд семінару

Виступаючи на відкритті семінару, пан Тран Хуу Лінь, директор Департаменту управління та розвитку внутрішнього ринку ( Міністерство промисловості і торгівлі ), зазначив, що хоча минуло 20 років і економіка та торгівля країни розвивалися, Закон про торгівлю 2005 року все ще містить багато далекоглядних положень, зокрема положення, що стосуються товарної біржі (CEX).

У 2006 році Уряд видав Постанову 158/2006/ND-CP, що детально описує Комерційний закон про купівлю-продаж товарів через Департамент товарної біржі (Постанова 158). У 2018 році, щоб відповідати реальним обставинам, Уряд видав Постанову № 51/2018/ND-CP, що вносить зміни та доповнення до низки статей Постанови № 158/2006/ND-CP про купівлю-продаж товарів через Департамент товарної біржі (Постанова 51).

Після набрання чинності Указу № 51 було усунуто багато перешкод для моделі Департаменту освіти та навчання . Однак, завдяки практичній діяльності Департаменту освіти та навчання, Указ № 158 та Указ № 51 продовжували виявляти питання, які потребували змін та доповнень.

У першому проекті переглянутого указу, виданого Міністерством промисловості і торгівлі 5 серпня, Міністерство промисловості і торгівлі уточнило зміст товарних операцій, нормативних актів та суб'єктів, пов'язаних з діяльністю з торгівлі товарами у В'єтнамі.

За даними Міністерства промисловості і торгівлі, в умовах дедалі більш фінансового характеру ринку торгівлі сировинними товарами та потреби дедалі вищого рівня можливостей поглибленого моніторингу, Міністерство промисловості і торгівлі наразі не має повної відповідності спеціалізованій організаційній структурі, команді персоналу з відповідною професійною кваліфікацією, а також системі технологічної інфраструктури, яка відповідає вимогам управління діяльністю з похідними фінансовими інструментами. Тому Міністерство промисловості і торгівлі вважає, що Міністерство промисловості і торгівлі управляє фізичними товарними операціями через Департамент товарних бірж, а Міністерство фінансів управляє операціями з товарними похідними інструментами. Під час своєї діяльності Департамент товарних бірж підпорядковується державному управлінню двох незалежних відомств – Міністерства промисловості і торгівлі та Міністерства фінансів.

«Управління договорами купівлі-продажу товарів через Міністерство торгівлі», тому лише один контактний пункт

Згідно з думками експертів, які взяли участь у семінарі, Комерційний закон діє вже 20 років, Указ № 158, виданий у 2006 році, та Указ № 51 про внесення змін до Указу № 158, виданий у 2018 році, в основному зосереджені на міжнародних взаємопов'язаних операціях, тому необхідно розробити новий указ на заміну Указу № 158 та Указу № 51, щоб оперативно вирішити поточні недоліки та труднощі на ринку. Однак, як і раніше, необхідно забезпечити дотримання змісту Комерційного закону.

Доцент доктор Дінь Зунг Си – колишній директор юридичного департаменту урядового офісу, арбітр В'єтнамського міжнародного арбітражного центру (VIAC) – зазначив, що необхідно підвищити повноваження Міністерства торгівлі та промисловості, одночасно покращуючи потенціал державних управлінських органів; інші міністерства та галузі повинні належним чином виконувати покладені на них функції та завдання. Функцію управління ринком також необхідно чітко визначити між Міністерством та Департаментом.

Щодо умов створення Департаменту, збільшення статутного капіталу зі 150 мільярдів до 1000 мільярдів донгів вимагає розумної дорожньої карти для адаптації підприємств та забезпечення прав акціонерів та вкладників капіталу.

Пан Сі наголосив, що новий указ усунув вузьке місце між похідними фінансовими інструментами та фізичними товарами, а також поставив за мету виведення в'єтнамських товарів на міжнародний ринок. Однак державне управління не повинно бути розділеним, як у проекті, натомість необхідно зосередити єдине управління та нагляд у Міністерстві промисловості і торгівлі відповідно до чинного законодавства.

Д-р Во Трі Тхань - директор Інституту стратегії бренду та досліджень конкуренції

З точки зору ринку, доктор Во Трі Тхань, директор Інституту стратегії бренду та досліджень конкуренції, зазначив, що необхідно побудувати окремий проект або стратегія розвитку ринку торгівлі сировинними товарами, що забезпечує чітку та синхронну орієнтацію в довгостроковій перспективі. Він також висловив занепокоєння щодо моделі функціонування Міністерства торгівлі та промисловості, коли в проекті на Міністерство покладено забагато обов'язків. За його словами, необхідно ретельно розглянути, чи виходить це за рамки Закону про підприємництво, оскільки за своєю правовою природою Міністерство також є підприємством.

Д-р Кан Ван Люк зазначив, що не слід наголошувати на тому факті, що в'єтнамські товари повинні торгуватися у зв'язку з іноземними біржами . Важливіше те, щоб товари, якими торгують, повністю відповідали стандартам для підвищення репутації та інтеграційних можливостей в'єтнамських товарів.

Доктор Кан Ван Люк

Щодо державного управління, він зазначив, що не повинно бути розділення між Міністерством промисловості і торгівлі та Міністерством фінансів, оскільки наразі у світі лише близько 5% транзакцій через біржу мають фізичну доставку. Він запропонував створити спільний комітет, що складатиметься з представників Міністерства промисловості і торгівлі, Державного банку, Міністерства фінансів та відповідних міністерств і галузей, для управління єдиним та ефективним функціонуванням цього ринку.

Пані Ву Тху Тхуй, заступниця генерального директора MXV, також запропонувала зберегти механізм Міністерства промисловості і торгівлі як координаційного центру державного управління діяльністю з торгівлі товарами через Департамент торгівлі. Оскільки, згідно з Комерційним законом 2005 року, це відомство було надано повноваження щодо управління товарами та ефективно здійснює ліцензування та комплексний нагляд за всією діяльністю Департаменту. Міністерство фінансів все ще відіграє координуючу роль у фінансовій експертизі, і немає потреби ставати незалежним агентством з управління «похідною» діяльністю.

На цьому семінарі багато експертів відзначили ще одне питання: після понад 15 років роботи ринок торгівлі сировинними товарами у В'єтнамі все ще вважається «новим» багатьма організаціями, окремими особами та навіть деякими управлінськими установами поза межами Міністерства промисловості і торгівлі. Причина полягає у відсутності систематичної, поглибленої та широкомасштабної навчальної програми для поширення знань серед місцевих жителів та галузей промисловості.

Примітно, що чинна правова система не містить положень щодо навчання та сертифікації брокерів, які купують та продають товари через Міністерство торгівлі, хоча пункт 1 статті 69 Закону про торгівлю доручив уряду регулювання. В інших умовних бізнес-секторах, таких як нерухомість, цінні папери, бухгалтерський облік, аудит тощо, професійні сертифікати є важливим інструментом для моніторингу та забезпечення професійної етики, а також запобігання порушенням. Ринок торгівлі сировинними товарами також потребує цього механізму.

Крім того, затвердження членів-підприємців та членів-брокерів наразі здійснюється самим Міністерством торгівлі та промисловості на основі цивільно-правових договірних відносин, що не передбачає інструментів стримування та адміністративного управління. Тому багато думок рекомендують, щоб Міністерство промисловості та торгівлі безпосередньо видавало членам ліцензії на діяльність для підвищення ефективності управління.

Пані Ву Тху Тхуй, заступниця генерального директора MXV, також запропонувала зберегти механізм Міністерства промисловості і торгівлі як центрального державного органу управління закупівлею та продажем товарів через Департамент торгівлі і промисловості.

Щодо положень щодо Ліцензії на створення торговельного відділу, пані Туї зазначила, що деякі положення пункту 2, статті 12, статті 13, пункту 2, статті 14 та статті 24 Проекту все ще є недостатніми. Зокрема, обмеження терміну дії ліцензії лише 5 роками є занадто коротким, не має переконливого пояснення, не відповідає положенням Закону про підприємництво та не відповідає міжнародній практиці. Тому чинні положення щодо змісту ліцензії слід залишити незмінними, без додавання до ліцензії вимог щодо філій або очікуваних місць діяльності, щоб уникнути зайвих адміністративних процедур. Підприємства, як і раніше, зобов'язані реєструватися та повідомляти орган реєстрації бізнесу про відкриття нової філії або дочірнього підрозділу.

Крім того, пані Туй також зазначила, що проект постанови передбачає, що Міністерство промисловості і торгівлі здійснює державне управління Центром експедиційно-експедиційного обслуговування (який може бути підрозділом у складі Міністерства торгівлі та промисловості або уповноваженим Міністерством торгівлі та промисловості відповідно до відносин між підприємствами). Цей зміст занадто глибоко втручається в господарську діяльність підприємства, що засновує Міністерство, та пов'язаних з ним підприємств, що суперечить політиці міністерств та галузей, які зосереджуються лише на виконанні завдань державного управління на макрорівні.

Поділяючи думку MXV, пан Тай Ван Хіеп - віцепрезидент В'єтнамської асоціації кави та какао (VICOFA) вважає, що купівля та продаж товарів через фондову біржу є комерційною діяльністю, пов'язаною з товарами. Торгівля фізичними товарами та торгівля ф'ючерсними та опціонними контрактами – це два етапи одного й того ж торгового процесу для одного й того ж типу товарів, що відбуваються одночасно на одній торговельній платформі. Це сприятиме тому, щоб сторони, що беруть участь в угоді, диверсифікували свої варіанти поставки або клірингу без здійснення ще однієї транзакції.

Поряд з цим, пан Хіеп також зазначив, що підприємства все ще стикаються з труднощами в бухгалтерському обліку, веденні бухгалтерських книг та поданні податкових декларацій. Тим часом податкові органи не зовсім розуміють природу цінового страхування через Міністерство торгівлі та промисловості. Тому VICOFA рекомендує Міністерству промисловості та торгівлі координувати дії з Міністерством фінансів для регулювання та керівництва хеджуючими підприємствами (страхування цін на товари через Міністерство) щодо режимів бухгалтерського обліку.

У своїх заключних зауваженнях на семінарі пан Тран Хю Лінь підтвердив, що він врахує коментарі експертів, представників асоціацій та Міністерства торгівлі та промисловості В'єтнаму , а також розгляне можливість внесення змін до деяких пунктів проекту для подання його уряду, як заплановано. Крім того, він продовжить дослідження з метою розробки стратегії розвитку діяльності з торгівлі товарами через Міністерство торгівлі та промисловості.

Раніше, 6 серпня, Міністерство фінансів також видало Міністерству промисловості і торгівлі офіційне розсилання № 11999/BTC-UBCK щодо торгівлі товарами через Департамент торгівлі. У цьому документі Міністерство фінансів зазначило, що відповідно до пункту 2 статті 8 Закону про торгівлю № 36/2005/QH11, Міністерство промисловості і торгівлі відповідає перед Урядом за здійснення державного управління торгівлею товарами та конкретною комерційною діяльністю, передбаченою цим Законом. На цій підставі Міністерство фінансів звернулося до Міністерства промисловості і торгівлі з проханням продовжувати управління ринком товарних деривативів та конкретною комерційною діяльністю відповідно до положень Закону про торгівлю та документів, що керують цим Законом.

Джерело: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm