Необхідно усунути перешкоди, пов'язані з видачею екологічних дозволів.
Погоджуючись зі звітом наглядової делегації Національних зборів про впровадження політики та законів щодо захисту природних ресурсів та навколишнього середовища, представник Лі Тхі Лан високо оцінив звіт за його ретельну підготовку та точне відображення реальності.
Для покращення впровадження та ефективності політики та законів у сфері охорони навколишнього середовища делегат Лі Тхі Лан запропонував усунути перешкоди, пов'язані з видачею екологічних дозволів. Це етап з багатьма труднощами, які безпосередньо впливають на ефективність державного управління.
Висловлюючи занепокоєння щодо дублювання, непослідовності та складності у застосуванні правових норм, делегат навів приклад Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року, який зазнав значної реформи шляхом об'єднання різних екологічних дозволів в один єдиний дозвіл. Однак практичне впровадження показало, що деякі положення в Декреті № 08/2022/ND-CP та Декреті № 05/2025/ND-CP (зі змінами та доповненнями) досі не вирішують перешкоди в документації, процедурах та ліцензійних органах.
Зокрема, щодо форм заявок, форма «Звіт про пропозицію видачі екологічного дозволу» збігається зі звітом про оцінку впливу на навколишнє середовище (ОВНС), що збільшує процедурне навантаження для бізнесу. Щодо термінів ліцензування, Закон передбачає 30-45 днів з дати отримання повних та дійсних документів, але насправді це часто займає більше часу. Основною причиною є складність документів, які вимагають надання великої технічної інформації та доданих звітів про роботи з охорони навколишнього середовища. Крім того, згідно з Декретом 05/2025/ND-CP, для кожного типу проекту все ще існують три різні форми звітів, що змушує підприємства витрачати багато часу на заповнення своїх заявок.
Для проектів реконструкції, розширення або існуючих об'єктів перехресне посилання на оригінальні документи є складним, що призводить до затримок у процесі оцінки. Витрати на дотримання вимог можуть залишатися високими, оскільки більшість об'єктів повинні наймати консультантів для підготовки документації, проводити три раунди екологічного моніторингу та інвестувати в додаткові очисні споруди, перш ніж отримати дозволи. Крім того, існує відсутність однаковості серед населених пунктів у визначенні того, які об'єкти потребують екологічних дозволів.
Делегати також зазначили, що згідно зі статтею 39 Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року, дозволи повинні отримувати лише ті об'єкти, які утворюють відходи, що перевищують дозволені ліміти. Однак, керівні принципи в указах все ще є загальними та не визначають чітко критерії масштабу проекту, що призводить до ситуації, коли в деяких місцях потрібні дозволи, а в інших – ні, що спричиняє плутанину у впровадженні. Крім того, процес оцінки все ще має багато проміжних етапів, що вимагає повторних переглядів та доповнень. Багато об'єктів вже мають звіти про ОВНС або результати періодичного моніторингу, але під час подання заявки на отримання дозволів їм все одно доводиться повторно оцінювати свої джерела відходів та готувати нові документи, що призводить до дублювання, збільшення витрат та затримок у процесі отримання дозволів.
Делегування повноважень спеціалізованим установам під егідою Провінційного народного комітету.
Окрім вищезазначених проблем, делегат Лі Тхі Лан зазначив, що в багатьох населених пунктах бракує спеціалізованого персоналу та експертів з технічної оцінки; інфраструктура моніторингу також обмежена. Досьє підприємств потребують багаторазового перегляду, що подовжує процес та підриває довіру інвесторів. Ця реальність підкреслює необхідність того, щоб населені пункти мали змогу наймати незалежних експертів, консалтингові організації або міжрегіональні ради з оцінки з чіткими фінансовими механізмами. Одночасно, для відповідності професійним вимогам необхідне поглиблене навчання та професійний розвиток посадовців з питань довкілля на рівні провінцій та комун.
На думку делегатів, стаття 43 Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року передбачає, що повноваження видавати екологічні дозволи належать Міністерству природних ресурсів та навколишнього середовища (тепер Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища ), Народному комітету або Голові Народного комітету провінції, залежно від масштабу проекту. Для проектів групи А, тих, що мають міжпровінційну участь, та тих, що мають високий ризик забруднення, оцінка Міністерства є доцільною. Однак для проектів груп B та C, проектів у промислових зонах та кластерах, а також середніх виробничих, переробних та тваринницьких об'єктів вимагати схвалення Народного комітету або Голови Народного комітету провінції є недоцільно. Це пояснюється тим, що Департамент сільського господарства та навколишнього середовища – спеціалізований орган, безпосередньо відповідальний за оцінку – вже має достатні можливості та відповідальність за зміст.
Делегати проаналізували, що нинішній метод децентралізації подовжує процес ліцензування та збільшує адміністративні рівні, тоді як ці проекти становлять значну частку та є дуже повторюваними. Тому необхідна сильна децентралізація до спеціалізованих установ під егідою провінційного Народного комітету, щоб скоротити час, підвищити проактивність та посилити відповідальність місцевого управління.
З іншого боку, більшість заявок на отримання екологічних дозволів досі обробляються вручну, що вимагає від підприємств подання паперових документів та здійснення кількох поїздок. Система ліцензійних даних ще не підключена до В'єтнамської екологічної інформаційної системи (VEMIS) та автоматизованого моніторингу, що обмежує ефективність моніторингу та попередження про порушення. Тому необхідно прискорити цифрову трансформацію протягом усього процесу ліцензування, моніторингу та пост-інспекційної роботи, створивши сучасну, прозору та зручну платформу управління для бізнесу.
Розробити автоматизований інструмент для оцінки та видачі екологічних дозволів на основі електронних даних.
Виходячи з вищезазначених питань, делегат Лі Тхі Лан запропонувала переглянути, внести зміни та вдосконалити правову базу для видачі екологічних дозволів, забезпечивши узгодженість між Законом про охорону навколишнього середовища 2020 року, Декретом № 08/2022/ND-CP та Декретом № 05/2025/ND-CP, як зазначено в Додатку III до звіту моніторингової групи. Це включає чітке визначення досьє, технічних критеріїв та термінів видачі дозволу; спрощення процесу та форм подання пропозицій щодо видачі екологічного дозволу; перехід від попередньої інспекції до післяінспекції на основі добровільної реєстрації та зобов'язання інвесторів проекту дотримуватися стандартів скидів в навколишнє середовище для видачі екологічних дозволів, тим самим пришвидшуючи видачу екологічних дозволів на інвестиційні проекти. Одночасно вона запропонувала посилити інспекцію та нагляд за дотриманням вимог екологічних дозволів з боку ліцензуючого органу.
Поряд з цим, Переглянути та визначити суб’єктів, які дійсно потребують контролю за допомогою заходів охорони навколишнього середовища, щоб визначити суб’єктів, яким необхідно отримати дозволи на охорону навколишнього середовища, уникаючи поточної надмірно широкої сфери застосування; зосередитися на видачі дозволів на охорону навколишнього середовища лише для інвестиційних проектів, включених до переліку проектів з високим ризиком забруднення навколишнього середовища шляхом скидання великомасштабних або середніх відходів у навколишнє середовище, як це визначено Урядом.
Делегат вніс пропозицію. Розробити автоматизований інструмент оцінки екологічних дозволів на основі електронних даних, децентралізувати повноваження щодо видачі екологічних дозволів спеціалізованим установам під егідою Провінційного народного комітету для проектів груп B та C та середніх виробничих об'єктів, замість подання їх на підпис Провінційному народному комітету або Голові Провінційного народного комітету, щоб пришвидшити процес видачі. Одночасно сприяти цифровій трансформації та створити національну електронну базу даних екологічних дозволів, підключившись до автоматизованої системи моніторингу для раннього попередження та моніторингу порушень; зміцнити ресурси та людські ресурси, а також оцифрувати весь процес видачі, моніторингу та пост-інспекції екологічних дозволів, забезпечуючи прозорість, підзвітність та контроль екологічних ризиків від етапу ліцензування.
Представник Лі Тхі Лан підтвердив, що швидке вирішення цих перешкод допоможе Закону про охорону навколишнього середовища справді набути чинності, створивши сприятливе інвестиційне середовище, забезпечивши пов'язаний економічний розвиток із захистом навколишнього середовища та прагнучи зеленого та сталого зростання.
Джерело: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html
Коментар (0)