Завершення формування правової бази для екологічного ліцензування

Сьогодні вдень, 28 жовтня, обговорюючи в залі результати тематичного нагляду за «впровадженням політики та законів щодо охорони навколишнього середовища з моменту набрання чинності Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року», голова делегації Національних зборів провінції Туєн Куанг Лі Тхі Лан вказав на обмеження та недоліки, а також запропонував рішення щодо вдосконалення правової бази щодо екологічного ліцензування.

Необхідність усунення перешкод у видачі екологічних ліцензій

Делегат Національних зборів Лі Тхі Лан ( Туєн Куанг ) виступає в залі. Фото: Куанг Хань

Погоджуючись зі звітом Делегації Національних зборів з нагляду щодо впровадження політики та законів щодо природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, делегат Лі Тхі Лан високо оцінив звіт, який був ретельно підготовлений та точно відображав реальність.

Для кращого та ефективнішого впровадження політики та законів щодо охорони навколишнього середовища делегат Лі Тхі Лан зазначив, що необхідно усунути перешкоди, пов'язані з екологічним ліцензуванням. Це етап з багатьма перешкодами, які безпосередньо впливають на ефективність державного управління.

Висловлюючи думку, що правові норми все ще дублюють одне одного, є суперечливими та складними для застосування, делегат навів як приклад Закон про охорону навколишнього середовища 2020 року, який зробив значний крок у реформуванні, об'єднавши багато типів екологічних ліцензій в єдину ліцензію. Однак практика впровадження показує, що деякі положення в Декреті № 08/2022/ND-CP та Декреті № 05/2025/ND-CP (зі змінами та доповненнями) ще не вирішили перешкоди в досьє, процесі та ліцензійному органі.

Зокрема, що стосується форми заявки, форма «Звіт про пропозицію щодо надання дозволу» збігається з формою заявки на оцінку впливу на навколишнє середовище (ОВНС), що збільшує кількість процедур для бізнесу. Щодо термінів ліцензування, Закон передбачає 30-45 днів з дати отримання повної та дійсної заявки, але насправді це часто займає більше часу. Основна причина полягає в тому, що заявка є складною, вимагає багато технічної інформації та додавання документації про роботи з охорони навколишнього середовища. Водночас, згідно з Декретом 05/2025/ND-CP, для кожного типу проекту все ще існують 3 різні форми звіту, що змушує підприємства витрачати багато часу на заповнення заявки.

Для реконструкції, проектів розширення або старих об'єктів порівняння оригінальних документів є дуже складним, що призводить до затримок у процесі оцінки. Витрати на дотримання вимог можуть бути високими, оскільки більшість об'єктів повинні наймати консультантів для підготовки документів, проводити 3 сесії екологічного моніторингу та інвестувати в додаткові споруди для обробки відходів, перш ніж отримати ліцензію. Крім того, визначення суб'єктів, яким необхідно надати GPMT, все ще не є послідовним між місцевостями.

Делегат також зазначив, що, згідно зі статтею 39 Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року, ліцензування повинні отримувати лише ті об'єкти, обсяг яких перевищує встановлений поріг. Однак, вказівки в указах все ще є загальними та не визначають чітко критерії масштабу проекту, що призводить до ситуації, коли в деяких місцях це вимагається, а в інших – ні, що спричиняє плутанину у впровадженні. Крім того, процес оцінки все ще має багато проміжних етапів, що вимагає багаторазового редагування та доповнення. Багато об'єктів мають звіти про ОВНС або результати періодичного моніторингу, але під час подання заявки на отримання ліцензії їм все одно доводиться повторно оцінювати джерело відходів та готувати нові документи, що призводить до дублювання, збільшення витрат та подовження процесу ліцензування.

Делегація депутатів Національних зборів провінції Туєн Куанг на 10-й сесії 15-х Національних зборів. Фото: Куанг Хань

Децентралізація до спеціалізованих установ під керівництвом Провінційного народного комітету

Поряд із вищезазначеними проблемами, делегат Лі Тхі Лан зазначив, що в багатьох населених пунктах бракує професійного персоналу, експертів з технічної оцінки; можливості моніторингу обмежені. Досьє підприємств доводиться багато разів доповнювати, що продовжує час і знижує довіру інвесторів. Ця реальність вимагає дозволу населеним пунктам наймати експертів, незалежні консалтингові організації або міжрегіональні ради з оцінки, з чіткими фінансовими механізмами. Водночас, необхідно проводити навчання та поглиблений розвиток для екологічних інспекторів на провінційному та комунальному рівнях для відповідності професійним вимогам.

За словами делегата, стаття 43 Закону про охорону навколишнього середовища 2020 року передбачає, що повноваження щодо видачі дозволів на охорону навколишнього середовища належать Міністерству природних ресурсів та навколишнього середовища (тепер Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища ), Народному комітету або Голові Провінційного народного комітету, залежно від масштабу проекту. Проекти групи А з міжпровінційними елементами та високим ризиком забруднення оцінюються Міністерством відповідно. Однак, для проектів груп B та C, проектів в промислових парках та кластерах, середніх виробничих, переробних та тваринницьких об'єктів, все ще недоцільно подавати їх на затвердження Народному комітету або Голові Провінційного народного комітету. Оскільки Департамент сільського господарства та навколишнього середовища – спеціалізований орган, який безпосередньо проводить оцінку, має достатні можливості та відповідає за зміст.

Делегати проаналізували, що нинішній метод децентралізації подовжує процес ліцензування та збільшує адміністративні рівні, тоді як ці проекти становлять значну частку та є дуже повторюваними. Тому необхідно провести рішучу децентралізацію до спеціалізованих установ під егідою провінційного Народного комітету, щоб скоротити час, підвищити ініціативу та посилити відповідальність за управління на місцях.

З іншого боку, більшість записів GPMT досі обробляються вручну, підприємствам доводиться подавати паперові копії та багато разів проходити туди-сюди процес обробки. Система ліцензійних даних не підключена до Системи екологічної інформації (VEMIS) та автоматичного моніторингу, що обмежує моніторинг та попередження про порушення. Тому необхідно сприяти цифровій трансформації всього процесу ліцензування, моніторингу та постінспекційної роботи, створюючи сучасну, прозору та зручну платформу управління для бізнесу.

Створення автоматичного інструменту оцінки GPMT на основі електронних даних

З вищезазначених питань делегат Лі Тхі Лан запропонував переглянути, внести зміни та доповнити законодавчу базу щодо видачі екологічних ліцензій, забезпечивши узгодженість між Законом про охорону навколишнього середовища 2020 року, Декретом № 08/2022/ND-CP та Декретом 05/2025/ND-CP відповідно до Додатка III, що додається до звіту моніторингової групи, який чітко визначає досьє, технічні критерії та термін дії ліцензії; спростити процес та форму заявки на видачу екологічних ліцензій, сприяти переходу від попередньої до пост-інспекційної перевірки на основі добровільної реєстрації та зобов'язання дотримуватися стандартів викидів в навколишнє середовище інвесторами проектів для видачі екологічних ліцензій з метою пришвидшення процесу видачі екологічних ліцензій на інвестиційні проекти. Водночас, посилити інспекцію та нагляд за дотриманням змісту екологічних ліцензій з боку ліцензуючих органів.

Поряд з цим, Перегляньте та визначте суб'єкти, які дійсно потребують контролю за інструментом GPMT, щоб регулювати суб'єкти, яким має бути надано GPMT, не надто широко, як зараз; зосередьтеся на наданні GPMT лише для інвестиційних проектів зі списку проектів, які мають ризик забруднення навколишнього середовища та скидання відходів у навколишнє середовище у великих та середніх масштабах відповідно до урядових постанов.

Делегати запропонували Розробити автоматичний інструмент оцінки екологічних дозволів на основі електронних даних, децентралізувати повноваження щодо видачі екологічних дозволів спеціалізованим установам під егідою провінційного Народного комітету для проектів груп B та C та середніх виробничих об'єктів, замість подання їх на підпис до Народного комітету або Голови провінційного Народного комітету, щоб пришвидшити процес видачі екологічних дозволів. Водночас сприяти цифровій трансформації та створити національну електронну базу даних екологічних дозволів, підключитися до автоматичної системи моніторингу для раннього відстеження та попередження порушень; збільшити ресурси, людські ресурси, цифрову трансформацію в усьому процесі видачі – моніторингу – пост-аудиту екологічних дозволів, забезпечуючи публічність, прозорість та контроль екологічних ризиків починаючи з етапу ліцензування.

Делегат Лі Тхі Лан підтвердив, що швидке усунення цих перешкод допоможе Закону про охорону навколишнього середовища справді втілити в життя, створити сприятливе інвестиційне середовище, забезпечити економічний розвиток, пов'язаний із захистом навколишнього середовища, та перейти до зеленого та сталого зростання.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html