Удосконалення законодавчих прийомів у Законі про страхову діяльність

Обговорюючи вранці 3 листопада на засіданні Групи 7 (включаючи делегацію Національних зборів провінцій Нгеан та Лам Донг) проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про страхову діяльність, делегат Національних зборів Чан Нят Мінь (Нгеан) запропонував відомству, яке розробляє законопроект, ретельно вивчити низку неадекватних нормативних актів, щоб забезпечити узгодженість, ясність та доцільність практичного застосування.

Уточнення положень щодо цивільної дієздатності

Депутат Національних зборів Чан Нят Мінь висловив свою повну згоду з необхідністю внесення змін та доповнень до Закону про страхову діяльність, а також зі звітом Економічного та фінансового комітету про його перевірку. За словами делегата, проект Закону успадкував та доповнив багато важливих аспектів для усунення труднощів, зменшення та спрощення інвестиційних та бізнес-умов для підприємств у дусі Резолюції 198 15-ї Національної асамблеї.

Виступ депутата Національних зборів Чан Нят Мінь ( Нге Ан ). Фото: Фам Тханг

Щодо конкретного змісту, делегат згадав положення пункту 1 статті 1 проекту – додавання статті 3a після статті 3 чинного Закону, яка регулює принципи участі організацій та фізичних осіб у внесенні капіталу для створення, управління та контролю страхової діяльності. За словами делегата, метою поправки є підвищення прозорості, уникнення дублювання правових норм, але водночас забезпечення зручності для організацій та фізичних осіб у процесі подання заявки.

Однак, вивчаючи проект, делегати вказали на низку необґрунтованих моментів. Зокрема, пункт 2 статті 3 передбачає, що «Фізичні особи, які працюють страховими агентами та надають допоміжні страхові послуги у В'єтнамі, повинні бути фізичними особами з повною цивільною дієздатністю відповідно до Цивільного кодексу». Це положення є необхідним, але суперечливим, оскільки пункт 1 не згадує той самий принцип для фізичних осіб, які беруть участь у внесенні капіталу, створенні, управлінні та контролі страхових підприємств. Це може призвести до розуміння того, що фізичні особи з групи, зазначеної в пункті 1, не повинні мати повну цивільну дієздатність.

Делегат зазначив, що редакційному агентству необхідно розглянути, чи дійсно необхідно регулювати цивільну дієздатність фізичних осіб у страховій діяльності. Якщо цей принцип буде й надалі зберігатися, необхідно виділити зміст цивільної дієздатності фізичних осіб в окремий пункт, чітко зазначивши: «Фізичні особи, які беруть участь у внесенні капіталу, створенні, управлінні, контролі страхових підприємств або беруть участь у діяльності страхового агентства, наданні допоміжних страхових послуг у В'єтнамі, повинні бути особами з повною цивільною дієздатністю».

В інших випадках, якщо метою проекту є уникнення дублювання з чинним законодавством, недоцільно повторно регулювати зміст цивільної правоздатності. Оскільки цей принцип був спеціально передбачений у Цивільному кодексі 2015 року, у пункті а, пункті 1, статті 117 про умови дійсності цивільних правочинів. Повторення його в проекті Закону про страхову діяльність є зайвим і навіть може призвести до дублювання юридичних документів.

Перегляньте розташування термінів, щоб забезпечити систематичність

Окрім змісту щодо цивільної правоздатності, делегат Тран Нят Мінь також зазначив законодавчу техніку в пункті 13 статті 1 проекту, пов'язану зі зміною та доповненням статті 138 про капітал, фінанси, режим бухгалтерського обліку та фінансову звітність страхових брокерських підприємств. Проект доповнено пунктом 3a, який визначає інвестиційні принципи страхових брокерських підприємств: «Інвестиції страхових брокерських підприємств повинні забезпечувати принципи безпеки, ліквідності, ефективності та дотримання положень законодавства. Підприємства несуть повну відповідальність за інвестиційну діяльність. Страховим брокерським підприємствам не дозволяється інвестувати в будь-якій формі для акціонерів, вкладників капіталу або осіб, пов'язаних з акціонерами та вкладниками капіталу».

Огляд дискусійної сесії. Фото: HP

На думку делегата, це положення є необхідним, але з точки зору правової структури розміщення положення є недоречним. Зміст пункту 3a, по суті, є групою положень щодо принципів діяльності страхових брокерських підприємств, що передбачено статтею 132 чинного Закону. Стаття 132 містить пункт 3, який передбачає: «Страхові брокерські підприємства повинні мати письмову угоду з клієнтами під час надання послуг страхового брокерства».

Таким чином, для забезпечення систематичності та зручності пошуку, пункт 3a слід перенести до статті 132, а не до статті 138. Таке розташування відповідає як законодавчій логіці, так і допомагає зосередити нормативні акти, що стосуються страхових брокерських підприємств, в єдиному розділі, який легко застосовувати на практиці.

Делегат Тран Нят Мінь підтвердив, що внесення змін та доповнень до Закону про страхову діяльність є необхідним та своєчасним для задоволення потреб державного управління, створення сприятливих умов для підприємств та водночас забезпечення узгодженості правової системи. Однак, у процесі завершення необхідно приділяти більше уваги законодавчим методам, чіткості та раціональності структури положень, щоб Закон, після його оприлюднення, міг бути ефективно, прозоро та здійсненно впроваджений на практиці.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-ky-thuat-lap-phap-trong-luat-kinh-doanh-bao-hiem-10394133.html