Засідання Національної асамблеї: Пропозиція щодо пильного моніторингу посадовців, які виконують роботу поза межами офісу

Обговорюючи в залі проект Закону про державних службовців, делегати погодилися з необхідністю внесення змін до закону з метою вдосконалення правової бази управління командою з надання державних послуг відповідно до посад.

Вранці 13 листопада, обговорюючи в залі проект Закону про державних службовців (зі змінами), делегати погодилися з необхідністю внесення змін до закону з метою вдосконалення правової бази управління командою з надання державних послуг відповідно до посад, пов'язуючи автономію підрозділів з підзвітністю та цифровою трансформацією.

Законопроект визначив та закріпив принципи управління, а також структуру прав і обов'язків державних службовців у сучасному напрямку, що наближає нове державне управління. Однак, щодо прав державних службовців укладати контракти для виконання професійної діяльності та підприємницької діяльності, досі існують різні думки.

Може існувати потенційний конфлікт інтересів між посадами в державному та приватному секторах.

Делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга (Хай Фонг) визнав, що пункт b, пункт 1, стаття 13 дозволяє державним службовцям робити внески до капіталу, брати участь в управлінні та діяльності підприємств, кооперативів, лікарень, навчальних закладів та недержавних науково-дослідних організацій, крім випадків, коли закон про боротьбу з корупцією або спеціалізований закон передбачає інше.

Це відкрите регулювання, яке створює можливості для державних службовців використовувати та розвивати свій потенціал, заохочуючи використання потенціалу кожної людини для внеску в суспільство, використовуючи інтелект та досвід державних службовців приватного сектору. Однак делегати зазначили, що паралельно з розширенням цього права необхідно посилити правила щодо механізмів контролю, запобігання та боротьби з корупцією.

«Це регулювання може потенційно створювати певні ризики, такі як конфлікт інтересів між посадами в державному та приватному секторах (особливо коли посадовець є керівником як державних, так і приватних підрозділів, що працюють в одній галузі), що призводить до зловживання посадами в державному секторі на користь підрозділу, яким він керує в приватному секторі», – пояснив делегат.

Таким чином, делегати вважають, що мають бути прийняті правила, які не дозволятимуть керівним посадовцям брати участь в управлінні та функціонуванні приватних підприємств та видів діяльності в тій самій сфері, в якій вони працюють; правила щодо механізму декларування, прозорості, нагляду та підзвітності внеску капіталу та участі в управлінні посадовців у приватному секторі (особливо для керівних посадовців).

У дискусії з російським делегатом, делегат Тран Ван Лам ( Бакнінь ) сказав, що таке регулювання є необґрунтованим, оскільки державні службовці дуже добре працюють у цій галузі, їм потрібно дозволити розвивати цю сферу для розширення за її межі.

«Вести бізнес у сферах, які не є сильною стороною чи перевагою людей, нерозумно. Це також прояв менталітету «якщо не можеш цим керувати, то заборони». Основне питання полягає в тому, як створити механізм управління в державних установах, щоб люди не могли цим скористатися та не могли виконувати це, якщо мають такий намір», – сказав делегат Лам.

Погоджуючись із переглянутим змістом законопроекту, за словами делегата Цао Тхі Сюаня (Тхань Хоа), ці положення спрямовані на використання можливостей та професійного досвіду державних службовців у професійній діяльності для внесення вкладу в суспільство, особливо на роботах, що потребують високої кваліфікації в галузі охорони здоров'я та освіти, водночас збільшуючи законний дохід державних службовців.

Ці положення відповідають загальній політиці та тенденції реформ та інновацій, спрямованих на максимізацію всіх ресурсів для національного розвитку, а також створюють умови для того, щоб державні службовці мали більше можливостей покращити своє життя та доходи, щоб бути незалежними у своєму житті.

Однак, порівняно з чинним законом, законопроект розширив права, точніше права, але «здається, йому бракує суворості у забезпеченні принципу виконання всіх завдань та обов’язків державного службовця перед участю у зовнішній роботі».

Іншими словами, без суворого механізму моніторингу наслідком може бути те, що головне завдання стане другорядним, а якість основних державних послуг не буде гарантована"...

Делегат Сюань запропонував установі, яка розробляє законопроект, ретельно переглянути та доповнити нормативні акти, щоб уникнути вищезазначених ризиків, і, за необхідності, доручити уряду розробити детальні нормативні акти, щоб мати більше часу для розрахунку заходів, які необхідно впровадити для забезпечення доцільності, ефективності та результативності управління командою державних службовців.

Щодо цього положення, делегат Нгуєн Там Хунг (Хошимін) запропонував додати обов'язок декларувати, звітувати та отримувати письмове схвалення від керівника перед підписанням, а також одночасно передбачити період «охолодження» тривалістю щонайменше 24 місяці після залишення керівної посади перед участю в управлінні приватною організацією в тій самій сфері. Це допомагає забезпечити прозорість та уникнути передачі переваг з державного сектору до приватного.

За словами делегата Нгуєна Там Хунга, законопроект ще не уточнив сферу застосування заборони на участь у підприємницькій діяльності. Він запропонував уточнити, що державним службовцям не дозволяється інвестувати, вносити капітал, керувати підприємствами чи організаціями, які мають ту саму сферу знань, що й їхній підрозділ, або надавати їм гарантії.

Таке розширення заборони має на меті запобігти ситуації «одна нога всередині, одна зовні», уникаючи конфлікту інтересів, особливо в сферах охорони здоров'я, освіти та наукових досліджень, де межі між державною службою та приватними інтересами легко сплутати.

Виступає делегат Національних зборів провінції Куангнінь Нгуєн Тхі Тху Ха. (Фото: Доан Тан/VNA)

Не розривайте трудовий договір, якщо працівник все ще відповідає вимогам іншої посади.

Обговорюючи законопроект, багато делегатів також висловили стурбованість щодо трудових договорів для державних службовців, дисциплінарних стягнень державних службовців...

Делегат Нгуєн Там Хунг наголосив, що новий законопроект передбачає лише індивідуальні дисциплінарні стягнення, але ще не встановлює солідарної відповідальності керівника. Він запропонував додати положення про те, що «керівник підрозділу державної служби повинен нести солідарну відповідальність, якщо відбуваються систематичні порушення або якщо він приховує чи терпить правопорушення». Цей механізм чітко демонструє принцип контролю влади та посилення доброчесності в управлінні державною службою.

Делегат Нгуєн Хоанг Бао Тран (Хошимін) зазначив, що проект передбачає чіткіші правила щодо видів трудових договорів, прав та обов'язків сторін. Однак на практиці, під час об'єднання організацій, багато посадовців, хоча й добре виконують свої завдання, потрапляють у стан «механічної надлишковості» не через слабкість, а тому, що в організації більше немає відповідних посад.

Наразі нормативні акти не мають механізму, який би зобов'язував керівний орган проактивно працевлаштовувати, приймати на роботу або відряджати звільнених державних службовців до інших підрозділів у межах тієї ж державної системи. Більшість державних службовців повинні самостійно шукати роботу, звертатися та просити про переведення на відповідні посади, а в багатьох випадках їхні контракти розриваються, що є дуже невигідним.

Делегат запропонував доповнити пункт 3 статті 20 наступним чином: «У разі скорочення штатів державних службовців у зв'язку з реорганізацією адміністративних одиниць або реорганізацією одиниць державної служби, орган управління відповідає за розстановку, відрядження або направлення державних службовців до підрозділів, що відповідають їхньому досвіду та можливостям. Контракт не розривається, якщо державний службовець все ще відповідає вимогам інших посад».

Це не лише гуманно, але й дозволяє уникнути марнування ресурсів, оскільки, окрім професійної підготовки, державні службовці також проходять навчання та розвивають багато інших навичок. Вікова група 35-50 років – це етап зрілості з точки зору досвіду та сміливості, їм потрібно продовжувати робити свій внесок, а не ненавмисно ставати безробітними.

(TTXVN/В'єтнам+)

Джерело: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp