Посилити механізм контролю, щоб запобігти ситуації, коли посадовці працюють за принципом «одна нога всередині, одна зовні»

На думку делегатів Національних зборів, паралельно з розширенням прав державних службовців щодо підписання контрактів на здійснення професійної та підприємницької діяльності необхідно посилити норми щодо механізмів контролю, запобігання корупції, запобігання ситуації «однією ногою всередині, іншою зовні», а також уникати конфлікту інтересів.

Вранці 13 листопада, продовжуючи 10-ту сесію, Національні збори обговорили в залі Закон про державних службовців (зі змінами).

Право державних службовців підписувати контракти для виконання професійної діяльності та підприємницької діяльності (стаття 13) – це зміст, який привернув увагу та став предметом бурхливого обговорення з боку депутатів Національних зборів у залі засідань.

Пункт b пункту 1 статті 13 проекту Закону передбачає, що державним службовцям дозволяється вносити капітал, брати участь в управлінні та діяльності підприємств, кооперативів, лікарень, навчальних закладів та недержавних науково-дослідних організацій, крім випадків, коли закон про боротьбу з корупцією або спеціалізований закон передбачає інше.

Делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга (заступник голови делегації Національних зборів міста Хайфон ) зазначив, що це відкрите положення для державних службовців, яке створює можливості для державних службовців використовувати та розвивати свій потенціал, заохочує використання потенціалу кожної людини для внеску в суспільство, використовуючи інтелект та досвід державних службовців приватного сектору.

Виступає делегат Нгуєн Тхі В'єт Нга (заступник голови делегації Національних зборів міста Хайфон). (Фото: ДУЙ ЛІНЬ)

Однак, делегат зазначив, що паралельно з розширенням цього права необхідно посилити регулювання механізму контролю та боротьби з корупцією. Оскільки це регулювання потенційно може містити деякі ризики, такі як конфлікт інтересів між посадами в державному та приватному секторах, особливо коли посадова особа є особою, яка обіймає керівну посаду як у державних, так і в недержавних установах, що працюють в одній сфері, що призводить до зловживання посадою в державному секторі на користь установи, якою вона керує в приватному секторі.

Таким чином, на думку делегата, мають бути прийняті правила, що не дозволятимуть керівним посадовцям брати участь в управлінні та функціонуванні приватних підприємств та видів діяльності в тій самій сфері, в якій вони працюють; правила щодо механізму декларування, прозорості, нагляду та підзвітності внеску капіталу та участі в управлінні посадовців у приватному секторі, особливо для керівних посадовців.

Поділяючи таку ж думку, делегат Цао Тхі Сюань (делегація Тхань Хоа) зазначив, що ці правила спрямовані на використання можливостей та професійного досвіду державних службовців у професійній діяльності для внесення вкладу в суспільство, особливо на роботах, що потребують високої кваліфікації в галузі охорони здоров'я та освіти, водночас збільшуючи законний дохід державних службовців.

Делегат Цао Тхі Сюань (делегація Тхань Хоа). (Фото: Національні збори)

Висловлюючи згоду з поправками до проекту Закону, делегат зазначив, що порівняно з чинним законом, проект Закону розширив права, точніше права, але, схоже, йому бракує суворості у забезпеченні принципу виконання всіх завдань та обов'язків державного службовця перед початком роботи поза ним.

«Іншими словами, якщо не буде суворого механізму моніторингу, наслідком може бути те, що головне завдання стане другорядним, а якість основних державних послуг не буде гарантована…», – зазначив делегат.

Виходячи з цього, делегат делегації Тхань Хоа звернулася до органу, що розробляє законопроект, з проханням ретельно переглянути та доповнити нормативні акти, щоб уникнути вищезазначених ризиків, і, за необхідності, доручити уряду розробити детальні нормативні акти, щоб мати більше часу для розрахунку заходів, які необхідно впровадити для забезпечення доцільності, ефективності та результативності управління командою державних службовців.

Делегат Нгуєн Там Хунг (делегація міста Хошимін) оцінив, що проект Закону визначив та закріпив принципи управління та структуру прав і обов'язків державних службовців у сучасному напрямку, наближаючись до нового державного управління.

Проект передбачає «децентралізацію, делегування повноважень, забезпечення всебічної автономії державних установ, пов’язаної з відповідальністю керівника». Однак делегати запропонували Редакційному комітету розглянути можливість додавання змісту до «створення механізму контролю конфлікту інтересів та механізму захисту державних службовців, які наважуються думати, наважуються діяти, наважуються брати на себе відповідальність за спільні інтереси».

Делегат Нгуєн Там Хунг (делегація міста Хошимін). (Фото: DUY LINH)

«Це важлива вимога для забезпечення правової безпеки правоохоронної групи, заохочення інновацій, але все ще в рамках контролю з боку державної влади», – наголосив делегат.

Щодо того, що державним службовцям заборонено робити (стаття 10), делегат Нгуєн Там Хунг зазначив, що проект Закону ще не уточнив обсяг заборони на участь у підприємницькій діяльності. На цій підставі делегат запропонував уточнити, що державним службовцям заборонено інвестувати, вносити капітал, вести діяльність або гарантувати підприємства чи організації, які мають ту саму професійну сферу, що й їхній підрозділ.

«Таке розширення заборони має на меті запобігти ситуації «одна нога всередині, одна зовні», уникаючи конфлікту інтересів, особливо в сферах охорони здоров’я, освіти та наукових досліджень, де межі між державною службою та приватними інтересами легко сплутати», – сказав делегат.

Щодо дисциплінарних стягнень державних службовців (стаття 34), делегат Там Хунг зазначив, що проект Закону передбачає лише індивідуальні дисциплінарні заходи, але ще не встановлює солідарної відповідальності керівника. Тому делегат запропонував додати положення про те, що «керівник підрозділу державної служби повинен нести солідарну відповідальність, якщо має місце систематичне порушення або якщо він приховує чи терпить правопорушення». Цей механізм, на думку делегата, чітко демонструє принцип контролю влади та посилення доброчесності в управлінні державною службою.

Джерело: https://baolamdong.vn/siet-chat-co-che-kiem-soat-ngan-ngua-tinh-trang-chan-trong-chan-ngoai-cua-vien-chuc-402508.html