Державно-приватне партнерство у побудові національної інфраструктури даних.

Національна інфраструктура даних є стратегічною опорою цифрового суверенітету та соціально-економічного розвитку. Для реалізації цілей, поставлених урядом, зокрема будівництва надвеликих центрів обробки даних та підтримки штучного інтелекту (ШІ), мобілізація приватних ресурсів через державно-приватне партнерство (ДПП) є вирішальним рішенням.

Інфраструктура даних є наріжним каменем національного цифрового суверенітету .

Протягом останнього десятиліття дані були визнані новим стратегічним національним ресурсом. У В'єтнамі це бачення відображено в Рішенні № 1132/QD-TTg, яким затверджено «Стратегію цифрової інфраструктури до 2025 року та Орієнтацію на 2030 рік». Вперше «цифрова інфраструктура» визначається як така, що складається з чотирьох стовпів, де «інфраструктура даних» є незалежним та ключовим компонентом, поряд з телекомунікаційною інфраструктурою, цифровою фізичною інфраструктурою та цифровою комунальною інфраструктурою.

Національна структура сприяє підключенню, обміну даними та спільному використанню цифрової інфраструктури, рухаючись до цифрового уряду. Джерело: Міністерство науки і технологій

Згідно з цією стратегією, інвестиції в інфраструктуру даних не просто пов'язані з будівництвом традиційних центрів обробки даних або сховищ, а спрямовані на розвиток мегацентрів обробки даних, центрів обробки даних, що підтримують програми штучного інтелекту, та периферійних центрів обробки даних. Це новаторське бачення, яке демонструє стратегічний перехід В'єтнаму від пасивного забезпечення «суверенітету даних» у сенсі зберігання та захисту даних до оволодіння «обчислювальним суверенітетом» або «суверенітетом штучного інтелекту».

Володіння потужностями великомасштабних обчислень та обробки даних за допомогою штучного інтелекту всередині країни має вирішальне значення для експлуатації моделей генеративного штучного інтелекту (GenAI), обробки великих даних та розвитку самостійної цифрової економіки , а не для повної залежності від глобальних хмарних платформ. Однак інвестиційні витрати на великі центри обробки даних та штучний інтелект надзвичайно високі, потенційно сягаючи сотень мільйонів доларів США на проект, що значно перевищує можливості державного бюджету для швидкого розгортання та масштабної розробки.

Цей контекст створює нагальну потребу в мобілізації капіталу, експертизи та високотехнологічних можливостей приватного сектору, в'єтнамських експертів з технологій, що працюють за кордоном, та багатонаціональних технологічних корпорацій у В'єтнамі. Сприяння державно-приватному партнерству (ДПП) – це не лише суто фінансове рішення, а й необхідне стратегічне рішення для В'єтнаму для швидкого створення та придбання основних технологічних можливостей (штучний інтелект, гіпермасштабування), забезпечення безпеки та управління роботою систем для сприяння розвитку цифрової економіки.

Закон про ДПП 2020 року включив інфраструктуру інформаційних технологій до п'яти основних секторів, пріоритетних для інвестицій за моделлю ДПП. Ця правова база вселила довіру в приватних інвесторів, зацікавлених у високотехнологічних галузях та розвитку центрів обробки даних у В'єтнамі. Згодом уряд видав Указ 35/2021/ND-CP, що керує впровадженням Закону про ДПП, який конкретно визначає сферу застосування інфраструктури інформаційних технологій, включаючи «додатки, розробку інформаційних технологій, бази даних та центри обробки даних».

Виклики та ризики

Застосування моделі ДПП до будівництва інфраструктури даних створює складні правові виклики та ризики, які значно перевищують традиційні ризики, такі як придбання землі або затримки будівництва. Це пояснюється тим, що Національний центр даних, зокрема сховище основних баз даних, класифікується як «Критична інформаційна система національної безпеки» згідно із Законом про кібербезпеку та Указом 53/2022/ND-CP. Збій системи може мати серйозні наслідки для економіки або суттєво вплинути на безпосереднє управління та діяльність партійних та державних органів. Це означає, що весь проект ДПП – від проєктування та вибору обладнання до операційних процедур та персоналу приватного партнера – повинен пройти надзвичайно ретельну оцінку безпеки, оцінку та моніторинг з боку спеціалізованих сил компетентних органів. Це обов’язкова юридична вимога, яку приватні інвестори повинні передбачити та дотримуватися.

Коли проект ДПП експлуатує центр обробки даних, ми потрапляємо в правову сферу Декрету 13/2023/ND-CP про захист персональних даних, де державний орган, що керує проектом, зазвичай виступає контролером персональних даних. Приватний партнер виступає обробником персональних даних і несе пряму юридичну відповідальність та зобов'язання щодо створення та ведення обліку, обробки даних, а також несе юридичну відповідальність у разі порушень або витоку даних.

Технологічне старіння також є серйозним ризиком при виборі технології для побудови системи даних. Насправді, термін служби основних технологій (чіпів, серверів, рішень для зберігання даних, програмного забезпечення для штучного інтелекту) дуже короткий, потенційно застаріваючи через 3-5 років і не здатний задовольнити постійно зростаючі вимоги до операційної ефективності, обробки даних та інформаційної безпеки системи даних. Це створює серйозні ризики в управлінні інвестиційними витратами, експлуатаційними витратами, технічним обслуговуванням та модернізацією системи, оскільки уряд може бути «замкнений» контрактом на постачання технологій, змушений платити за інфраструктурну систему, яка застаріє через 10 років, що призведе до втрати національної конкурентоспроможності та труднощів у модернізації технологічної системи після певного періоду використання.

Державно-приватне партнерство (ДПП) – це найжиттєздатніший шлях для В'єтнаму щодо реалізації своїх прагнень щодо сучасної національної інфраструктури даних, як це викладено в Стратегії цифрової інфраструктури до 2030 року. Однак успіх не полягає в механічному копіюванні традиційної моделі ДПП, яка була розроблена для статичної фізичної інфраструктури. Потрібне стратегічне бачення для побудови стійкої національної інфраструктури даних, яка забезпечує технологічні зміни та швидку модернізацію, не впливаючи на роботу існуючої системи. До програми ДПП слід підходити з урахуванням інновацій, гнучкості, різноманітності та довіри всіх зацікавлених сторін.

Багато уроків країн-піонерів показали, що в цифрову епоху державно-приватне партнерство – це не просто побудова «структури» з її подальшою передачею, а спільне управління динамічною, довгостроковою «екосистемою». У такому разі національна інфраструктура даних справді стане стратегічною рушійною силою інноваційного, сталого розвитку та процвітання В'єтнаму.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html