Уточнення конкретних механізмів та політики реалізації національних цільових програм

Делегат Ло Тхі Луєн, заступник голови делегації провінційної Національної асамблеї, виступив на груповому обговоренні вранці 16 січня.

Беручи участь у виступі, делегат Ло Тхі Луєн, заступник голови провінційної делегації депутатів Національних зборів, оцінив, що в проекті запропоновано 8 конкретних механізмів та політик, заснованих на практиці, на прохання місцевих органів влади та депутатів Національних зборів. Запропоновані механізми та політика спрямовані на усунення труднощів та перешкод у процесі впровадження з метою пришвидшення прогресу та підвищення ефективності програм, з метою покращення та покращення життя людей у неблагополучних районах.

Пропозиція щодо внесення змін до положень, що стосуються повноважень

Проект резолюції передбачає, що Народна рада провінції вирішує розподілити щорічний центральний бюджет на регулярні витрати кожної національної цільової програми детально за складовими проектами. За необхідності Народна рада провінції вирішує делегувати рішення районній Народній раді щодо детального розподілу коштів за кожним складовим проектом.

Делегат Ло Тхі Луєн запитав, у яких випадках це необхідно, коли це необхідно, а коли ні? «Пропонується децентралізувати рішення про розподіл деталей кожного компонентного проекту на районну Народну раду, оскільки коригування компонентних проектів відбувається часто, і якщо чекати на засідання Провінційної Народної ради, це вплине на хід реалізації та розподілу коштів», – висловив свою думку заступник голови делегації Провінційної Національної Асамблеї.

Щодо порядку, процедур, критеріїв та зразків документів для відбору проектів розвитку виробництва , проект резолюції передбачає, що рішення прийматимуть провінційні народні комітети. Делегати вважають, що це положення необхідне для того, щоб допомогти місцевим органам влади оперативно завершити оприлюднення місцевих нормативних актів відповідно до децентралізації або внести зміни та доповнення до нормативних актів, у яких виникли проблеми, з метою забезпечення правової основи для реалізації заходів підтримки розвитку виробництва та пришвидшення розподілу кар'єрного капіталу для програм.

Згідно з проектом резолюції, у випадку, якщо Провінційна народна рада видала положення про процедури, критерії та зразки документів для відбору проектів розвитку виробництва в рамках Національних цільових програм, Провінційний народний комітет може прийняти рішення про внесення змін та доповнень до положень і доповнити про це Народну раду того ж рівня на найближчій сесії. «Видання нових положень Провінційним народним комітетом буде зручнішим та швидшим, ніж видання рішення про внесення змін до резолюції Провінційної народної ради. Це безпрецедентно і призведе до плутанини в процесі реалізації», – підтвердив делегат Ло Тхі Луєн.

Щодо пілотного механізму децентралізації на районний рівень в управлінні та організації реалізації національних цільових програм, у проекті резолюції пропонується 2 варіанти: (1) Пілотне впровадження застосовуватиметься у період 2026-2030 років з максимум 50% одиниць районного рівня в області; (2) Пілотне впровадження застосовуватиметься у період 2024-2025 років з 1 одиницею районного рівня. Відповідно, Народній раді на районному рівні дозволено коригувати план розподілу державного інвестиційного капіталу та регулярних витрат між національними цільовими програмами в середньостроковому плані державних інвестицій, річному плані державних інвестицій та річних кошторисах державного бюджету, призначених компетентними органами; структуру бюджетних капітальних джерел між інвестиційними витратами та регулярними витратами складових проектів, які більше не мають права на підтримку, для зосередження капіталу на реалізації інших складових проектів у рамках національних цільових програм у період 2021-2025 років.

Заступник голови делегації Національних зборів провінції Дьєнб'єн запропонував обрати варіант 2, пілотне застосування в районі 01 у період 2024-2025 років, щоб конкретизувати вимоги Національних зборів, викладені в Резолюціях № 100/2023/QH15, № 108/2023/QH15, та слугувати основою для оприлюднення та впровадження національних цільових програм у період 2026-2030 років.

Уточнення змісту конкретних політик

Проект резолюції передбачає, що державний орган управління доручається власнику проекту розвитку виробництва закупівлею товарів для діяльності з розвитку виробництва. Делегат Ло Тхі Луєн зазначив, що таке положення є доречним, оскільки воно заохочує власників проектів до участі у випадках, коли ці товари мають як бюджетну підтримку, так і капітал власника проекту. Однак, доручення власнику проекту розвитку виробництва закупівлі товарів для діяльності з розвитку виробництва згідно з проектом резолюції потребує уточнення випадку, коли державний орган управління доручається власнику проекту розвитку виробництва.

Згідно з Циркуляром 55/2023/TT-BTC, існують два випадки: (1) Підрозділ, що здійснює діяльність із підтримки закупівель, повинен проводити тендер відповідно до положень закону про тендери; (2) Доручити власнику проекту самостійно здійснювати закупівлю. Однак Циркуляр 55/2023/TT-BTC не передбачає критеріїв для застосування будь-якого з двох вищезазначених випадків. «Рекомендується визначити критерії для призначення власників проекту до самостійної закупівлі, тобто на основі пропозиції (заяви) власника проекту державний орган управління вирішує доручити власнику проекту розвитку виробництва самостійно закуповувати товари для діяльності з розвитку виробництва у Рішенні про затвердження проекту, і на основі Рішення про затвердження проекту підтримки розвитку виробництва агентство управління проектом підтримки розвитку виробництва виплачує кошти підтримки з державного бюджету власнику проекту розвитку виробництва для придбання товарів. Таке регулювання має мати основу для агентств для організації впровадження для зручності», – запропонував делегат Ло Тхі Луєн.

Щодо закупівлі порід рослин і тварин, хоча Указ 38/2023/ND-CP передбачає «пріоритет використання порід рослин і тварин та інших товарів і послуг, безпосередньо вироблених людьми в зоні реалізації проекту...», населені пункти не змогли виконати це положення через проблеми зі стандартами порід та визначенням ринкової ціни.

Департамент тваринництва має документ, який вимагає, щоб стандарти порід худоби відповідали вимогам Закону про тваринництво та пов'язаних з ним документів. Люди в неблагополучних громадах переважно вирощують худобу в невеликих масштабах, використовуючи місцеві породи, і не можуть відповідати умовам, встановленим Законом про тваринництво (повинні мати свідоцтво про походження, бути сертифікованими як удосконалена порода, вирощуватися відповідно до стандартів корівника, стандартів кормів тощо).

У Дьєнб'єні немає жодного кваліфікованого постачальника, тому їм доводиться укладати контракти з підприємствами з інших регіонів, що призводить до того, що ціна на породи худоби в 2-3 рази вища, ніж на породи, які люди продають на місці (вирощені звичайним способом), оскільки їм доводиться нести транспортні витрати та витрати на їх вирощування відповідно до стандартів. Через транспортування на далекі відстані та неадаптацію до клімату худоба хворіє. Преса зосереджується на роздумах про високу ціну на худобу, хворих тварин, незгоду людей, які отримують підтримку... що викликає суперечливі думки, негативну громадську думку та занепокоєння з боку управлінських органів. Люди просять купувати місцеві породи, які є місцевими породами, відібраними на основі місцевих знань, чуття та досвіду у вирощуванні тварин з точки зору зросту, ваги, обхвату талії, обхвату шиї, кольору шкіри, кольору хутра... і є породами, що підходять для кліматичних умов, тому вони добре ростуть і розвиваються.

«Пропоную додати до проекту резолюції наступний зміст: У разі придбання сортів рослин і тварин, безпосередньо вирощених людьми в зоні реалізації проекту, ці сорти рослин і тварин повинні відповідати лише стандартам згідно з техніко- економічними нормами, виданими на рівні провінції та затвердженими Народним комітетом на рівні комуни», – висловила свою думку делегат Ло Тхі Луєн.

Щодо оцінки порід рослин і тварин, проект резолюції передбачає, що «Фінансове агентство того ж рівня або Народний комітет на рівні комуни відповідає за визначення ринкової ціни товарів у випадках оплати за ринковою ціною». Делегати запропонували передбачити вказівку доручити районному рівню створити групу для оцінки та визначення вартості порід тварин у цьому районі як основу для впровадження.

«Повинні бути конкретні правила щодо стандартів розведення та визначення цін, щоб місцеві органи влади могли надавати пріоритет використанню місцевих порід», – підтвердив заступник голови делегації провінційних Національних зборів.

Джерело