Уточнення можливості виділення 139,828 млрд донгів на проекти, що з'єднують швидкісні автомагістралі

Загальний обсяг капітальних витрат на будівництво перехресть та сполучних доріг швидкісних автомагістралей у середньостроковому періоді державних інвестицій 2026-2030 років, запропонований Міністерством транспорту та населених пунктів, є дуже великим і, можливо, сягає 139 828 мільярдів донгів.

Перспектива перехрестя Дам Ня Мак на шосе Халонг - Хайфон .

Міністерство планування та інвестицій щойно видало офіційне розсилання № 5098/BKHĐT – PTHTĐT до Урядового офісу для надання коментарів щодо запропонованого Міністерством транспорту змісту документа про сполучні швидкісні автомагістралі відповідно до офіційного розсилання Прем'єр-міністра № 769/CD – TTg від 26 серпня 2023 року.

Уточніть придатність кожного перехрестя

У офіційному відправленні № 769/CD-TTg від 26 серпня 2023 року Прем'єр-міністр звернувся до міністерств та місцевих органів влади з проханням переглянути питання підключення швидкісних автомагістралей, у зв'язку з чим Міністерству транспорту (MOT) було доручено: скеровувати місцеві органи влади в організації перегляду розташування перехресть, що з'єднують швидкісні автомагістралі з місцевою транспортною мережею; звітувати перед компетентними органами або координувати з місцевими органами влади питання пріоритетності розподілу капіталу та мобілізації всіх інших правових ресурсів для інвестування в додаткові необхідні перехрестя; координувати з місцевими органами влади питання перегляду, оновлення та завершення планування провінцій.

Слід додати, що зміст, пов'язаний з розвитком мережі швидкісних доріг та національних автомагістралей, був визначений у національному плануванні та регіональному плануванні в провінціях і був оновлений у плані розвитку транспортної мережі в змісті провінційного планування під час процесу розробки та оцінки провінційного планування на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року.

Відповідно, місцеві органи влади зосередилися на організації простору розвитку та планах синхронного та наукового сполучення, прагнучи побудувати синхронну систему дорожнього руху, безперешкодно пов'язану з національними, регіональними та внутрішньопровінційними системами транспорту, створюючи безперебійну та ефективну мережу дорожнього руху в цьому районі.

Однак, щоб уточнити придатність та синхронізацію з плануванням та нормативними актами щодо інвестицій у перехрестя та сполучні дороги, у офіційному відправленні № 5098 Міністерство планування та інвестицій звернулося до Міністерства транспорту з проханням вивчити, проаналізувати та оцінити придатність кожного перехрестя (щодо запропонованих місць розташування та методів з'єднання, включаючи залізничні переїзди та різні залізничні переїзди) та сполучних маршрутів (технічні рівні національних автомагістралей та провінційних доріг) з планом розвитку транспортної мережі, що входить до змісту провінційного планування та інших планів на період 2021-2030 років, з перспективою до 2050 року в провінціях, затверджених компетентними органами.

На основі аналізу та оцінки відповідності орієнтації розвитку економічних коридорів, орієнтації розвитку транспортної мережі в регіональному плануванні та плануванні розвитку дорожньої інфраструктури на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року, а також у відповідному обласному плануванні, пояснити та доповнити конкретний аналіз та оцінку рівня пріоритетності перехресть та сполучних маршрутів, задовольняючи зростаючий попит на транспортування, слугуючи соціально-економічному розвитку.

Крім того, Міністерство планування та інвестицій також звернулося до Міністерства транспорту з проханням продовжувати координацію з відповідними місцевими органами влади для перегляду та оцінки відповідності відповідним планам планування та реалізації на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року, як основи для пропозиції Переліку в порядку пріоритетності, що відповідає джерелам інвестиційного капіталу з центрального бюджету та місцевих бюджетів відповідно до нормативних актів.

Міністерство планування та інвестицій зазначило, що перехрестя та сполучні маршрути повинні відповідати нормам щодо відстані між перехрестями згідно зі стандартами дорожнього руху QCVN 115:2024/BGTVT та стандартами проектування автомобільних доріг TCVN 5729:2012.

Оскільки у доданих додатках Міністерство транспорту лише перелічує місця розташування та відстані між сусідніми перехрестями, не оцінюючи придатність запропонованих населеними пунктами місць розташування перехресть до вищезазначених норм та відповідного планування.

На основі результатів огляду та оцінки Міністерству транспорту необхідно уточнити повноваження щодо визначення місця розташування перехресть, що з'єднуються з автомагістраллю, для кожної запропонованої місцевості. За необхідності, на перехрестях з прогнозованим високим обсягом руху, на шляхах до великих міст, міських районів, промисловості та сфери послуг, необхідно вивчити інвестиції відповідного масштабу, забезпечуючи практичні вимоги та довгострокове бачення.

Щодо інвестиційного капіталу для перехресть та сполучних маршрутів, Міністерство планування та інвестицій заявило, що наразі Національні збори не мають політики, яка б дозволяла використання резервного фонду центрального бюджету для середньострокового плану державних інвестицій на період 2021-2025 років.

Щодо джерела збільшення щорічних доходів бюджету, то, згідно з Міністерством планування та інвестицій, пункт 2 статті 59 Закону про державний бюджет передбачає: «Уряд розробляє план використання збільшених доходів та зекономлених витрат центрального бюджету, звітує перед Постійним комітетом Національних зборів для прийняття рішення та звітує перед Національними зборами на найближчій сесії».

Використання цього джерела капіталу має відповідати положенням Закону про державні інвестиції та Державного бюджету, надаючи пріоритет вирішенню термінових та актуальних питань, робіт та проектів, які були передбачені середньостроковим планом державних інвестицій, але на які не було виділено достатньо капіталу... решта капіталу після забезпечення виконання інших завдань буде спрямована на нові роботи та проекти.

У разі пропозиції щодо розподілу цього джерела капіталу, вона повинна відповідати критеріям, принципам та нормам розподілу, і має бути доведена до відома компетентних органів для розгляду та прийняття рішення (Звіт Уряду, Постійному комітету Національних зборів та Національним зборам).

«Щодо національного 5-річного фінансового плану, то середньостроковий план державних інвестицій на період 2026-2030 років ще не розроблено, тому немає підстав для визначення можливості збалансування державного капіталу для середньострокового плану державних інвестицій на період 2026-2030 років», – повідомив керівник Міністерства планування та інвестицій.

Виберіть категорію пріоритету

Міністерство транспорту запропонувало класифікувати інвестиції в перехрестя та сполучні маршрути на 4 групи, включаючи: Група 1 - перехрестя та сполучні маршрути, яким було виділено капітал для підготовки до інвестицій або які будуються та потребують пришвидшення прогресу для найближчого введення в експлуатацію; Група 2 - перехрестя та сполучні маршрути з нагальними потребами, що потребують залучення капіталу для інвестицій у період 2021 - 2025 років; Група 3 - перехрестя та сполучні маршрути, які потребують пріоритетного залучення капіталу для інвестицій на наступному етапі, який поділяється відповідно до інвестиційних повноважень Міністерства транспорту та населених пунктів; Група 4 - перехрестя та сполучні маршрути на швидкісних автомагістралях, що управляються та експлуатуються VEC.

Раніше, на початку травня 2024 року, Міністерство транспорту видало урядовцям офіційну депешу № 4752/BGTVT-KHDT, в якій повідомлялося про підключення швидкісних автомагістралей згідно з офіційною депешею № 769/CD-TTg.

За даними Міністерства транспорту, існує 134 рекомендації та пропозиції від населених пунктів із загальною потребою в інвестиційному капіталі близько 174,543 млрд донгів, з яких 53 рекомендації стосуються перехресть (потреба близько 33,029 млрд донгів); 81 рекомендація стосується сполучних маршрутів (потреба близько 141,514 млрд донгів).

З них є 9 пропозицій, пов'язаних з перехрестями, на які було виділено капітал для підготовки до інвестицій або які перебувають на стадії будівництва, зокрема: Бакзянг (1 перехрестя на маршруті Бакзянг - Лангшон), Ханам (2 перехрестя, маршрут Кауґ'є - Ніньбінь), Дананг (1 перехрестя, маршрут Лашон - Хоальєн), Біньтхуан (1 перехрестя, маршрут Фантхьєт - Дауґьяй), Хунг Єн (1 перехрестя, маршрут Ханой - Хайфонг), Хайзионг (1 перехрестя, маршрут Ханой - Хайфонг), Віньфук (2 перехрестя, маршрут Нойбай - Лаокай).

Існує 7 пропозицій щодо додавання перехресть або розширення існуючих перехресть на швидкісних автомагістралях, що управляються В'єтнамською корпорацією швидкісних автомагістралей (VEC), без визначеного джерела інвестиційного капіталу, зокрема: Ха Нам, Нам Дінь (3 перехрестя, маршрут Кау Гіе - Нінь Бінь); Дананг, Куанг Нам, Куанг Нгай (4 перехрестя, маршрут Дананг - Куанг Нгай).

Існує 5 пропозицій щодо додавання перехресть, проте вони не відповідають технічним вимогам згідно зі стандартами швидкісних доріг QCVN 115:2024/BGTVT, стандартами проектування швидкісних доріг TCVN 5729:2012 (наприклад, якщо відстань від сусідніх перехресть менше 4 км, можна розглянути можливість облаштування паралельних доріг для з'єднання із сусідніми перехрестями, зручних для організації руху, не впливаючи на пропускну здатність швидкісної дороги), зокрема: Бакзянг (1 перехрестя, маршрут Бакзянг - Лангшон), Хайфон (1 перехрестя, маршрут Ханой - Хайфон), Куангбінь (1 перехрестя, маршрут Вунг Анг - Бунг), Дананг (1 перехрестя, маршрут Дананг - Куангнгай), Хаузянг (1 перехрестя, маршрут Кантхо - Камау).

Існує 32 рекомендації щодо доповнення та завершення перехрестя згідно з планом. Ці інвестиційні рекомендації є частиною видаткових завдань як центрального, так і місцевих бюджетів, і джерело капіталу для інвестицій ще не виділено.

За даними Міністерства транспорту, потреба в капітальних інвестиціях для завершення будівництва перехресть відповідно до вищезазначених рекомендацій становить близько 33 029 млрд донгів (центральний бюджет 7 501 млрд донгів, місцевий бюджет 25 528 млрд донгів), з яких капітал, виділений на реалізацію, становить близько 4 697 млрд донгів (центральний бюджет 270 млрд донгів, місцевий бюджет 4 427 млрд донгів), потреба в додаткових асигнуваннях становить близько 28 332 млрд донгів (центральний бюджет 7 231 млрд донгів, місцевий бюджет 21 101 млрд донгів).

Щодо рекомендацій щодо сполучних маршрутів, Міністерство транспорту заявило, що отримало 10 рекомендацій щодо сполучних маршрутів, на які було виділено капітал для підготовки до інвестицій або які будуються, зокрема: Бакзянг (1 сполучний маршрут, швидкісна автомагістраль Бакзянг - Лангшон); Тханьхоа (3 сполучні маршрути, швидкісна автомагістраль Майшон - Національна автомагістраль 45, 2 сполучні маршрути, швидкісна автомагістраль Національна автомагістраль 45 - Нгішон); Хатінь (2 сполучні маршрути, швидкісна автомагістраль Хамнгай - Вунг Анг); Дананг (1 сполучний маршрут, швидкісна автомагістраль Дананг - Куангнгай); Кантхо (1 сполучний маршрут, швидкісна автомагістраль ЧауДок - Кантхо - Шокчанг).

Існує 71 пропозиція щодо нових інвестицій або розширення сполучних маршрутів, включаючи: швидкісні автомагістралі, національні автомагістралі; дороги провінційного та районного значення. Інвестиції в ці маршрути ще не включені до середньострокового портфеля державних інвестицій Міністерства транспорту та місцевих органів влади на період 2021-2025 років.

Необхідний інвестиційний капітал для завершення будівництва сполучних маршрутів відповідно до рекомендацій становить близько 141 514 млрд донгів (центральний бюджет 32 334 млрд донгів, місцевий бюджет 109 180 млрд донгів), з яких капітал, виділений на реалізацію, становить близько 16 554 млрд донгів (центральний бюджет 600 млрд донгів, місцевий бюджет 15 954 млрд донгів), додаткові потреби в асигнуванні становлять близько 124 960 млрд донгів (центральний бюджет 31 734 млрд донгів, місцевий бюджет 93 226 млрд донгів).

За словами керівника Міністерства транспорту, якщо буде достатньо капіталу для інвестування в завершення всіх перехресть та сполучних маршрутів, це підвищить ефективність інвестицій та експлуатації, сприяючи соціально-економічному розвитку пов'язаних населених пунктів.

Однак, в умовах складних державних джерел капіталу, негайне збалансування близько 174 543 млрд донгів з державного бюджету для інвестицій є складним завданням, тоді як необхідно пріоритезувати інвестиції в розширення двосмугових швидкісних автомагістралей до 4 смуг та зосередити ресурси на досягненні мети щодо 5000 км швидкісних автомагістралей, як це визначено в Резолюції 13-го Національного з'їзду партії.

На основі синтезу місцевих рекомендацій, ролі швидкісної дороги, потреби в інвестиціях та здатності збалансувати капітал, Міністерство транспорту переглянуло та попередньо оцінило рівень пріоритетності місцевих рекомендацій на основі загальних критеріїв.

Зокрема, для перехресть та сполучних маршрутів з нагальними потребами необхідно оперативно організувати капітал для інвестицій у період 2021-2025 років. Міністерство транспорту рекомендує Прем'єр-міністру доручити Міністерству планування та інвестицій головувати та координувати з Міністерством фінансів дослідження та консультування щодо збалансування близько 4352 мільярдів донгів з річного збільшення доходів центрального бюджету та резервного фонду середньострокового плану державних інвестицій на період 2021-2025 років для підтримки Міністерства транспорту, виділивши близько 2075 мільярдів донгів для інвестування у 8 сполучних маршрутів, які є національними автомагістралями (Національна автомагістраль 19B, Національна автомагістраль 19C, Національна автомагістраль 29, Національна автомагістраль 217, Національна автомагістраль 217B, Національна автомагістраль 49, Національна автомагістраль 10, Національна автомагістраль 91); Підтримуйте 8 населених пунктів (Нге Ан, Ха Тінь, Куанг Бінь, Куанг Нгай, Бінь Дінь, Ланг Сон, Тхань Хоа, Тхуа Тхіен Хюе) близько 2277 мільярдів в'єтнамських донгів, щоб інвестувати у 2 перехрестя та 10 сполучних маршрутів.

Щодо перехресть та сполучних маршрутів, для яких на наступному етапі необхідно надати пріоритет розподілу капіталу для інвестицій, Міністерство транспорту перегляне та визначить пріоритетність розподілу близько 24 833 млрд донгів у середньостроковому плані державних інвестицій на період 2026-2030 років та інших законних джерел капіталу для інвестування у 4 перехрестя, 12 сполучних маршрутів, які є національними автомагістралями, відгалуженнями швидкісних автомагістралей (Національне шосе 9B, Національне шосе 1, Національне шосе 47, Національне шосе 45, Національне шосе 40B, Національне шосе 28, Національне шосе 55, Національне шосе 70B, Національне шосе 34B, Національне шосе 3, 2 відгалуження на швидкісній автомагістралі Хошимін - Чунг Луонг).

Провінції та міста центрального управління переглядають та визначають пріоритетність розподілу близько 114 995 млрд. донгів у середньостроковому плані державних інвестицій на період 2026-2030 років та інших правових джерел капіталу для інвестування у 26 перехресть та 40 сполучних маршрутів, особливо для поточних проектів, керуючим агентством/компетентним агентством яких є місцева влада. Під час реалізації робіт з підготовки інвестицій інвестиції у перехрестя повинні здійснюватися відповідно до стандартів швидкісних доріг QCVN 115:2024/BGTVT, стандартів проектування швидкісних доріг TCVN 5729:2012 та дотримуватися положень пункту 10 статті 1 Урядового декрету № 25/2023/ND-CP про управління, експлуатацію та технічне обслуговування швидкісних доріг.

Щодо перехресть та сполучних маршрутів на швидкісних автомагістралях, якими керує та експлуатує VEC, Міністерство транспорту запропонувало доручити Державному комітету з управління капіталом на підприємствах спрямувати VEC на дослідження та організацію джерел капіталу в розмірі близько 7,007 млрд донгів для пріоритетного інвестування в 7 перехресть та 1 сполучний маршрут відповідно до рекомендацій 6 населених пунктів (Ханам, Намдінь, Дананг, Куангнам, Куангнгай) на швидкісних автомагістралях Кау Гіе - Нінь Бінь, Дананг - Куангнгай, Хошимін - Лонг Тхань - Дау Гіай.

Практика довела, що формування швидкісних автомагістралей створює важливу рушійну силу, яка допомагає населеним пунктам відкривати нові простори для економічного та соціального розвитку в цьому районі; було сформовано багато міських районів, промислових парків, зон обслуговування та туризму, які є одним із привабливих продуктів для залучення інвестицій..., підвищуючи ефективність експлуатації та використання земель, створюючи більше робочих місць та засобів до існування для людей.
Однак, досі існують випадки, коли зв'язок між швидкісними автомагістралями та дорожньою системою в населених пунктах залишається обмеженим, а зв'язок між швидкісними автомагістралями та плануванням відсутній, тому потенціали, переваги та нові простори для розвитку не використовуються ефективно для сприяння місцевому соціально-економічному розвитку.

Джерело: https://baodautu.vn/lam-ro-kha-nang-bo-tri-139828-ty-dong-cho-nhung-du-an-ket-noi-cac-tuyen-cao-toc-d219067.html