Дворівнева модель управління допомагає Хайфону бути проактивним у впровадженні спеціальних механізмів та політики - Частина 3: Місто "першим йде, першим фінішує" твердо дотримується дворівневої моделі управління

(PLVN) – Після більш ніж чотирьох місяців офіційної роботи нові райони міста Хайфон продемонстрували роль динамічної та креативної адміністративної одиниці, ефективно просуваючи дворівневу модель міського управління. Від міських територій до спеціальних зон, населені пункти досягли багатьох видатних результатів у соціально-економічному розвитку, цифровій трансформації та впровадженні Резолюції Політбюро № 57-NQ/TW та Резолюції № 68-NQ/TW, підтверджуючи новаторську позицію Портового міста в новий період розвитку.

Новий район - нове бачення сучасного міського розвитку

Район Хайан (місто Хайфон ) офіційно розпочав функціонування з 1 липня 2025 року шляхом об'єднання 5 старих районів району Хайан (Дангхай, Данглам, Катбі, Тханьто, Трангкат) та частини районів Намхай та Донгхай 2. З площею майже 40 км², населенням понад 102 600 осіб, партійною організацією, що складається з 104 партійних осередків та афілійованих партійних комітетів з 5533 членами партії, Хайан є масштабним утворенням, ключовим районом промисловості, послуг та авіаційної логістики.

Розташований у стратегічному місці, центрі дорожнього, водного та повітряного сполучення, район Хайан має потужний потенціал для розвитку промисловості, логістики, морської економіки та високих технологій. Пропагуючи традиції солідарності, динамізму та креативності народу, район підтверджує свою роль як «нової рушійної сили» в процесі модернізації міста-порту.

Заступник секретаря партійного комітету, голова Народного комітету району Хайань Цао Хьюй Хьєу повідомив, що одразу після свого створення район Хайань швидко стабілізував свою організацію, вдосконалив структуру свого апарату та забезпечив безперебійне функціонування дворівневої моделі міського управління. Завдяки увазі та керівництву Міського партійного комітету, Народної ради, Народного комітету, а також відділів і відділень, район завершив розробку своїх операційних правил, сприяючи проактивності та гнучкості в управлінні та діяльності.

Представники району Хай Ан допомагають людям пройти через процедури. (Фото: Хай Ань)

Центр обслуговування державного управління району Хайань розташований на першому поверсі адміністративної будівлі, площею 150 м², оснащений сучасним та синхронним обладнанням, що ефективно обслуговує людей та бізнес. Станом на 31 жовтня 2025 року 100% адміністративних процедур (TTHC) у районі приймалися онлайн, більше жодних документів не подавалося безпосередньо; район Хайань опрацював загалом 8133 документи, які були вирішені вчасно та без будь-яких затримок – яскрава демонстрація сильного зрушення в адміністративній реформі в бік цифрового уряду, що служить народу.

У районі оприлюднили 367 адміністративних процедур, облаштували 11 зон для отримання документів, зони очікування та підтримали людей у ​​користуванні онлайн-державними послугами. Зокрема, модель «Онлайн-спільноти Zalo про Центр обслуговування державних адміністрацій» стала швидким інтерактивним каналом, що допомагає людям шукати інформацію, відповідати, отримувати конкретні інструкції, заощаджувати час та кошти. Уряд близький до людей – служить людям і для людей – це послідовний дух у процесі інновацій міського управління Хайанем.

Поряд з адміністративною реформою, район Хайан активно впроваджує Резолюцію Політбюро № 57-NQ/TW щодо науки, розвитку технологій, інновацій та національної цифрової трансформації. Партійний комітет району Хайан опублікував План № 08-KH/DU з 13 завданнями та 31 конкретною цільовою оцінкою, з яких 8/13 завдань та 14/31 цільової оцінки виконано, решта реалізується за графіком. Система моніторингу виконання Резолюції тісно функціонує, район виконав 51/51 завдання, отримав статус «зеленого» та посів 2-ге місце серед 114 комун, районів та спеціальних зон міста.

Голова Народного комітету району Хайань Цао Хью Хьєу зазначив, що після свого створення район Хайань швидко стабілізував свою організацію, вдосконалив структуру свого апарату та забезпечив безперебійне функціонування дворівневої моделі міського управління. (Фото: Хайань)

Політичні та громадські організації активно застосовують цифрові технології у своїй діяльності. Вітчизняний фронт підтримує електронну інформаційну сторінку; Молодіжна спілка впровадила модель «Підтримки людей у ​​користуванні онлайн-державними послугами» та «Безготівкового розрахунку»; Жіноча спілка застосувала штучний інтелект (ШІ) у розробці інформаційних бюлетенів, відео, інфографіки, а також одночасно створила 55 груп жіночих спілок Zalo, створивши синхронну комунікаційну мережу, поширюючи політику та рекомендації серед членів та людей.

Хайань також є одним із піонерів у комплексній трансформації функціонування політичної системи: 100% адміністративних документів підписані цифровим підписом; 96,5% членів партії обмінюються картками на національній платформі даних; впроваджуються електронні довідники членів партії та інформаційні бюлетені про діяльність партійних осередків за допомогою додатків штучного інтелекту. Три групи Zalo (Партія - Уряд - Фронт) забезпечують двосторонній обмін інформацією та безперебійний зв'язок між партійним комітетом та низовим населенням.

Район Хай Ан виконав 100% публічного розміщення адміністративних процедур, видавши цифрові підписи всім керівникам та спеціалістам; всі документи обробляються в електронному середовищі. Система цифрової інфраструктури, операційне програмне забезпечення, відгуки та рекомендації, а також офіційні листи регулярно використовуються, коефіцієнт повторного використання даних сягає 91,47% - це високий рівень у всьому місті...

Щодо цифрового суспільства, район Хай Ан перебуває на передовій цифрової трансформації в освіті: 100% загальноосвітніх шкіл досягли 2 рівня; 10/11 дитячих садків досягли 2 рівня (показник 90,9%). Рух «Цифрова освіта для всіх» допоміг понад 6900 людям отримати доступ до цифрових навичок, з яких майже 3000 отримали сертифікати. Сторінка «Цифрова освіта для всіх» на електронному інформаційному порталі району стала звичним місцем, сприяючи поширенню духу навчання протягом усього життя та цифрового навчання серед людей.

Центр обслуговування державних адміністрацій району Хайань працює ефективно, забезпечуючи своєчасне отримання, обробку та повернення результатів заявок. (Фото: Хай Ань)

Виконуючи Резолюцію № 68-NQ/TW щодо розвитку приватної економіки, Постійний комітет Комітету партії округу опублікував План № 15-KH/DU з 3 цільовими групами та 8 ключовими групами рішень, які були визначені для всієї політичної системи. Багато рішень щодо адміністративної реформи та підтримки підприємницьких домогосподарств було ефективно впроваджено. Протягом року округ видав 314 ліцензій на реєстрацію підприємницьких домогосподарств, перевірив 464 випадки неактивних платників податків та координував з податковими органами очищення даних для забезпечення прозорості.

Район Хай Ан також сприяв оцифруванню земельних даних, видав 497 сертифікатів на право користування землею та оновив понад 3100 справ у національній базі даних, створивши прозору та сучасну платформу управління.

Секретар партії, голова Народної ради району Хайан Нгуєн Тхі Тху підтвердила: «Розвиток науки і технологій, інновацій та цифрової трансформації є не лише ключовим завданням, а й життєво важливою вимогою для сталого розвитку Хайана. Люди є центром, технології – інструментом, а інновації – рушійною силою, саме так район Хайан зможе сильно піднятися в новий період».

Завдяки усталеній основі та високій політичній рішучості, район Хайан стає типовою моделлю міста Хайфон з точки зору цифрового управління, цифрової економіки та цифрового суспільства, реалізуючи прагнення побудови портового міста, яке «першим йде, першим фінішує» в цифрову епоху.

Мешканці району Хай Ан приходять, щоб пройти адміністративні процедури. (Фото: Хай Ань)

Дворівнева система управління в спеціальній зоні Бах Лонг Ві є оптимізованою, працює ефективно та служить народу.

Спеціальна економічна зона Бахлонг Ві, розташована у стратегічному положенні посеред Східного моря, вже давно визначена як ключова частина стратегії соціально-економічного розвитку, оборони та безпеки міста Хайфон. Впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування у спеціальній економічній зоні є не лише важливим кроком в адміністративній реформі, але й можливістю створити оптимізований, сучасний, ефективний та результативний апарат, спрямований на краще обслуговування людей та бізнесу.

Заступник секретаря та голова Народного комітету спеціальної зони Бахлонг Ві Дао Мінь Донг зазначив, що впровадження дворівневої моделі управління здійснювалося серйозно, методично та відповідно до вказівок центрального уряду та міста Хайфон. Відразу після свого створення Народний комітет спеціальної зони Бахлонг Ві оперативно завершив формування своєї організаційної структури та видав важливі документи, зокрема Рішення № 34/QD-UBND від 1 липня 2025 року про Регламент роботи Народного комітету спеціальної зони та Рішення № 38/QD-UBND від 9 липня 2025 року про розподіл обов'язків між Головою, заступниками голови та членами Народного комітету спеціальної зони. Ці документи були розроблені відповідно до керівної моделі Міністерства внутрішніх справ та Департаменту внутрішніх справ, що забезпечує узгодженість у роботі та управлінні.

Наразі Народний комітет спеціальної зони має п'ять дочірніх підрозділів державних служб, чотири з яких гарантують регулярні витрати державою, зокрема: початкова школа Бах Лонг Ві, Рада управління морською охороною, Рада управління портом та якірними територіями, Центр державних послуг; один підрозділ самогарантовано покриває регулярні витрати, а саме Рада управління проектами спеціальної зони. Поряд з цим, у червні та липні 2025 року багато підрозділів районного рівня були передані безпосередньо під ведення Народного комітету спеціальної зони, що забезпечило безперервність в організації та кадровому складі.

Завдяки пильному керівництву керівництва міста Хайфон, передача таких підрозділів, як Центр культури, інформації та спорту, Управління морської заповідної зони, Управління порту та району стоянки суден, початкова школа Бах Лонг Ві тощо, була здійснена відповідно до процесу, без порушення місцевої діяльності. Новий апарат швидко запрацював стабільно, сприяючи ефективності з перших днів.

Однією з найважливіших особливостей функціонування дворівневої системи управління в Бах Лонг Ві є децентралізація, делегування повноважень та чітке визначення повноважень і відповідальності між рівнями та агентствами. Це допомагає уряду спеціальної зони бути більш проактивним у розробці політики та рішень розвитку, що відповідають місцевим умовам.

Однак, голова спеціальної зони Бах Лонг Ві Дао Мінь Донг також відверто визнав: «Деякі аспекти розподілу повноважень та відповідальності між відомствами все ще дублюються. Тому необхідно продовжувати вдосконалювати та гнучко впроваджувати принцип «чіткі люди, чітка робота, чіткі обов'язки» відповідно до можливостей кадрів та фактичних умов спеціальної зони, щоб децентралізація влади справді принесла практичні результати».

Щодо штатного розкладу та кадрового забезпечення, то згідно з Постановою Народної ради міста Хайфон від 25 липня 2025 року № 50/NQ-HDND, у спеціальній зоні призначено 35 державних службовців (включаючи 3 військовослужбовців) та 42 державних службовців. Наразі в ній працює 28 державних службовців та 36 державних службовців, що становить певну нестачу порівняно з квотою. Однак, завдяки розумній організації та структурі, команда кадрів, державних службовців та державних службовців в основному відповідає вимогам завдання.

З 1 липня 2025 року офіційно розпочав роботу Центр обслуговування державних адміністрацій Спеціальної зони Бахлонг Ві. Зона державного управління повністю обладнана зонами для отримання, обробки, повернення результатів та пошуку інформації в Інтернеті. Усі адміністративні процедури, що знаходяться під юрисдикцією Народного комітету Спеціальної зони, приймаються та обробляються онлайн через Національний портал державних послуг.

Лише за перші три місяці роботи Центр отримав 16 заявок, з яких 68,75% було подано онлайн. Усі заявки були опрацьовані вчасно та до встановленого терміну, досягнувши показника 100%. Це є наочною демонстрацією ефективності цифрової трансформації в адміністративній реформі, створення довіри для людей та бізнесу.

У спеціальній зоні також приділяється особлива увага оцифруванню записів та зберігання документів. Весь архів Народної ради та Народного комітету району Бах Лонг Ві з 1993 по 2025 рік було оцифровано, що становить понад 56 000 сторінок формату А4, ємністю понад 49 ГБ. Це не лише забезпечує безпеку інформації, але й створює передумови для ефективного використання та управління адміністративними даними, що служить побудові електронного урядування.

Пан Донг наголосив: «Запровадження дворівневої моделі управління в Бах Лонг Ві — це не лише неминучий крок у дорожній карті адміністративної реформи, але й можливість для спеціальної зони підтвердити свою сучасну, прозору та орієнтовану на людей управлінську спроможність».

Завдяки міцній організаційній основі, розумній децентралізації, спеціальному персоналу та цифровій адміністративній інфраструктурі, уряд спеціальної економічної зони Бахлонг Ві поступово підтверджує ефективність нової моделі – оптимізованого, ефективного уряду, який краще служить розвитку острова-форпосту посеред Східного моря.

Уроки з району Ан Фонг: динамізм та креативність у функціонуванні дворівневої системи управління

Район Ан Фонг у місті Хайфонг також є типовим прикладом дворівневої системи управління. Голова Народного комітету району Лам Ван Дат поділився: «Уряд району повинен бути близьким до людей, розуміти людей і служити їм з найвищим почуттям відповідальності».

Голова Народного комітету округу Ан Фонг Лам Ван Дат та посадовці Центру державного управління округу. (Фото: Хай Ань)

Після більш ніж трьох місяців роботи район Ан Фонг підтвердив свою позицію як динамічної та креативної адміністративної одиниці, поступово підвищуючи ефективність моделі міського управління для досягнення мети «Цифровий уряд – Служіння народу – Сучасне управління».

Керівники округу Ан Фонг перевіряють роботу Центру державного управління. (Фото: Хай Ань)

Відразу після свого створення, Народний комітет округу завершив прийом та розстановку персоналу, державних службовців та працівників бюджетної сфери зі старих округів. Загальна чисельність персоналу у 2025 році становила 476 осіб, наразі працює 441 особа, що забезпечує безперебійну роботу, якість персоналу в основному відповідає вимогам завдання. Округ здійснює розумну внутрішню ротацію та переведення, водночас впроваджуючи політику оптимізації персоналу та режим підтримки пенсіонерів.

Незважаючи на труднощі з інфраструктурою, район Ан Фонг проактивно перепланував приміщення для Центру державного управління, повністю оснащеного спеціалізованою технікою. Район також запропонував Народному комітету міста Хайфонг розширити площу Центру державного управління відповідно до стандарту 150-200 м². Робота з архівування та оцифрування записів проводилася систематично, збережено понад 230 коробок документів, водночас формуючи сучасну платформу управління даними...

Центр державного управління району Фонг прийняв понад 12 000 громадян, опрацював 6 357 справ у сферах юстиції, праці, земельних ресурсів, будівництва, фінансів та планування, всі справи були вирішені вчасно, що досягло 100%. Район посів 41 місце зі 114 комун, районів та спеціальних зон міста за індексом задоволеності людей та бізнесу.

Такі ініціативи, як канал Zalo, що підтримує адміністративну діяльність, за участю майже 600 осіб, надання 12 безкоштовних комунальних послуг у Центрі, та модель «Реєстрація свідоцтв про смерть та повернення результатів додому», сприяли покращенню якості послуг, створенню іміджу уряду, близького до людей, який від щирого серця служить людям.

Що стосується соціально-економічного розвитку населеного пункту, район Ан Фонг був визнаний керівництвом міста Хайфонг, загальні доходи бюджету району досягли майже 140 мільярдів донгів, витрати бюджету склали понад 120 мільярдів донгів; сільськогосподарське виробництво, реєстрація бізнесу, міське управління, соціальне забезпечення – все це гарантовано. Були відкриті проекти з благоустрою міст, школи, парки..., що створило новий вигляд населеного пункту.

Підтримуються національна оборона та безпека, район організовує конференції з пропаганди запобігання пожежам та гасіння пожеж, рятувальних робіт. Район Ан Фонг також є піонером у застосуванні цифрових технологій, управлінні дозволами на будівництво на цифрових картах, перевірці джерел військового набору з даних про населення за допомогою електронної ідентифікації VNeID, що сприяє побудові сучасного, точного та прозорого управління.

Співробітники району Ан Фонг надають людям інструкції щодо проходження онлайн-процедур. (Фото: Хай Ань)

Голова Народного комітету округу Ан Фонг Лам Ван Дат наголосив: «Ан Фонг прагне побудувати цифровий уряд, який щиро служить народу, вважаючи задоволення людей мірилом ефективності. Округ продовжуватиме вдосконалювати свою організацію, модернізувати свою адміністрацію та рухатися до професійної, прозорої, дружньої та сталої моделі міського управління».

Від Хайану, промислового міського району, до Бах Лонг Ві – острівного форпосту посеред Східного моря, або Ан Фонгу, молодого та динамічного району, дворівнева модель управління в Хайфоні доводить свою явну ефективність: оптимізований апарат, ефективне функціонування, спрямоване на краще обслуговування людей, та більш сучасне управління. Синхронне виконання двох основних резолюцій Політбюро – Резолюції 57 про науку, технології, інновації та Резолюції 68 про розвиток приватної економіки – не лише створює прорив в управлінні містами, але й сприяє реалізації прагнення побудувати Хайфон, щоб «йти першим, першим досягти фінішу» в цифрову епоху.

Член Центрального комітету партії, секретар міського партійного комітету, голова делегації Національних зборів міста Хайфон Ле Тьєн Чау підтвердив, що впровадження дворівневої системи управління допомагає Хайфону проявити ініціативу у впровадженні спеціальних механізмів та політики... Минулого року було успішно організовано перший з'їзд партії міста Хайфон, термін 2025-2030 років, а також з'їзди партії всіх рівнів, що стало історичною віхою в процесі розвитку міста після об'єднання...
Економіка Портового міста продовжує підтримувати високі темпи зростання, ВВП збільшився на 11,59%, посідаючи друге місце в країні. Доходи бюджету за той самий період зросли більш ніж на 30,6%, головною подією стало залучення внутрішніх інвестицій, яке в 11,9 раза перевищило аналогічний період минулого року та досягнуло рекордно високого рівня.
Сфери промисловості, послуг, торгівлі та туризму – усі вони зазнали позитивних змін. Стратегічна інфраструктура була зосереджена на інвестиціях. Зокрема, Південна прибережна економічна зона (ПЗ) Хайфону залучила багато великих проектів, стратегічних рушійних сил для промисловості та інфраструктури, що підтверджує, що політика Міського партійного комітету щодо створення ПЗ є повністю правильною, своєчасною та має довгострокове стратегічне бачення (від моменту розробки політики та ідеї до Рішення про створення лише за 9 місяців). Це чітко продемонструвало, що де є гарне планування та гарна політика, там будуть гарні проекти та гарні інвестори. Це важливий досвід у стратегічному плануванні та залученні інвестицій у місто; підтвердження ролі планового бачення, інституційної якості та проактивних дій влади на всіх рівнях.
Секретар міського партійного комітету Хайфону також відзначив діяльність Міської народної ради протягом періоду об'єднання. Засідання були організовані оперативно, на них було прийнято багато важливих резолюцій; активно координувалася діяльність з Народним комітетом та відповідними установами для розробки та видання спеціалізованих резолюцій, що визначали конкретні механізми та політику відповідно до Резолюції 226/2025/QH15, створюючи чіткий та реальний правовий коридор.
Щодо функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування, місто Хайфон продовжує виконувати завдання відповідно до Повідомлення № 04-TB/VPTU від 3 жовтня 2025 року щодо доручення секретаря міської партії на конференції міського народного комітету оцінити ситуацію та результати функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування. В основному подолати труднощі та проблеми щодо штаб-квартир, транспортних засобів, обладнання, ліній електропередач, автомобілів тощо у 2025 році.
Секретар Ле Тьєн Чау зазначив, що найближчим часом місто Хайфон продовжить переглядати та правильно оцінювати поточну ситуацію з кадрами на рівні комуни, щоб мобілізувати, організувати та призначити достатню кількість спеціалізованих кадрів для виконання завдань. Наразі в Хайфоні надлишок працівників порівняно з потребами у завданнях, але на місцевому рівні бракує спеціалізованих кадрів у деяких галузях. Тому місцевим партійним комітетам рекомендується бути більш проактивними в організації та призначенні кадрів у межах своїх управлінських повноважень. Місто збільшуватиме кадровий склад на низовому рівні лише в тих сферах, де є глибокий досвід. Хайфону також необхідно терміново завершити розробку фінансових та бюджетних механізмів, що підходять для дворівневої моделі місцевого самоврядування, та подати їх до Міської народної ради для затвердження, щоб вони почали застосовуватися з 2026 року...

Джерело: https://baophapluat.vn/mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-giup-hai-phong-chu-dong-trong-thuc-hien-co-che-chinh-sach-dac-thu-bai-3-thanh-pho-di-truoc-ve-dich-truoc-vung-buoc-trong-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap.html