Збільшення національного стратегічного резервного потенціалу

Очікується, що змінений Закон про національний резерв створить нову правову базу для того, щоб резервна система стала соціально-економічним «щитом», здатним ефективно регулювати та втручатися, коли ринок зазнає коливань.

ЗПГ-термінал Тхі Вай (PV GAS) у південно-східному регіоні В'єтнаму. Фото: PV GAS

Згідно з порядком денним 10-ї сесії 15-ї Національної асамблеї, очікується, що Міністр фінансів представить Національній асамблеї завтра вранці, 17 листопада, проект Закону про національні резерви (зі змінами). Цей проект закону вважається таким, що має широкий спектр впливу, безпосередньо впливаючи на здатність держави реагувати на стихійні лиха, епідемії, коливання ринку та зростання нетрадиційних ризиків для безпеки.

У своїй доповіді Національним зборам уряд наголосив, що внесення змін до Закону про національні резерви має на меті не лише усунути недоліки після понад 12 років впровадження, але й, що ще важливіше, створити нову правову основу для того, щоб система резервів стала соціально-економічним «щитом», здатним ефективно регулювати та втручатися, коли ринок зазнає коливань.

За словами Уряду, необхідність внесення змін до закону випливає з основних орієнтирів, чітко викладених Політбюро та Центральним Комітетом у численних резолюціях та висновках. Однією з важливих основ є Резолюція № 39-NQ/TW від 2019 року та Висновок № 115-KL/TW від 2025 року, які визначають завдання підвищення ролі національних резервів до рівня «стратегічних резервів» як інструменту регулювання ринку для забезпечення стабільного та ефективного функціонування економіки відповідно до ринкових принципів та соціалістичної орієнтації. На робочій нараді 18 вересня 2025 року Центральний партійний офіс опублікував Повідомлення № 342-TB/VPTW, в якому оголошуються висновки Генерального секретаря То Лама на робочій нараді з відомствами з питань національних резервів та валютних резервів, у якому вимагалося: «Враховуючи контекст прогнозованої світової та регіональної ситуації, яка продовжуватиме зазнавати складних змін, існує нагальна потреба зміцнити національні резерви та валютні резерви як важливу основу національної безпеки, економічної безпеки та сталого розвитку».

Практичне впровадження закону також виявляє багато обмежень. Наприклад, чинний закон чітко не передбачає використання національних резервів для цілей соціального забезпечення, тоді як насправді держава все ще надає рис для підтримки студентів у неблагополучних районах або домогосподарств, які беруть участь у захисті лісів. Крім того, прийняття багатьох нових пов'язаних законів, таких як Закон про державний бюджет, Закон про планування, Закон про технічні стандарти та норми тощо, призвело до суперечливості деяких положень Закону про національний резерв, навіть до дублювання, що вимагає перегляду для забезпечення єдності правової системи.

Виходячи з цього, уряд прагне, щоб цей перегляд повністю інституціоналізував політику партії, подолав поточні правові перешкоди та підвищив ефективність управління та використання ресурсів національного резерву.

Новий законопроект розробляється з акцентом на посилення децентралізації та делегування повноважень; спрощення адміністративних процедур; а також сприяння застосуванню науки і технологій і цифрової трансформації в управлінні резервами, від процесів імпорту та експорту до моніторингу умов зберігання. До проекту додано абсолютно новий розділ, що регулює «Стратегічні резерви», для зміцнення національного потенціалу реагування на непередбачені ситуації.

Стратегічні резерви визначаються як інструмент управління, експлуатації, мобілізації та ефективного використання ресурсів економіки з метою забезпечення стабільного та ефективного функціонування економіки відповідно до ринкових принципів та соціалістичної орієнтації.

Законопроект також ґрунтовно децентралізує владу та повноваження наступним чином: він визначає критерії для переліку товарів національного резерву, гарантуючи, що товари національного резерву є стратегічними, необхідними, часто використовуваними, здатними швидко реагувати на непередбачені та термінові ситуації; спеціалізованими, незамінними; матеріалами, обладнанням та товарами, що забезпечують національну оборону та безпеку; та доручає Уряду регулювати перелік товарів національного резерву; міністерства та відомства, що управляють товарами національного резерву, визначають деталі товарів національного резерву.

Крім того, проект Закону делегує повноваження Міністру фінансів та міністрам і керівникам установ міністерського рівня (цей зміст вже був визначений в Указі № 126/2025/ND-CP, і тепер його потрібно кодифікувати в законодавстві для забезпечення узгодженості з положеннями Постанови Національних зборів № 190/2025/QH15) приймати рішення, а також чітко визначив повноваження Міністра фінансів (державне управління національними резервами) з повноваженнями міністрів та керівників установ міністерського рівня.

Крім того, у проекті Закону чітко зазначено, що Уряд має забезпечити детальні правила з цього питання та регулювати зміст і процедури прийняття рішень щодо імпорту та експорту товарів національного резерву. Щоб подолати труднощі та недоліки у впровадженні Закону про національний резерв 2012 року та узгодити їх з децентралізацією управлінських повноважень, проект Закону про національний резерв (зі змінами) скасовує вимогу про окреме зберігання товарів національного резерву та замінює фразу «національні технічні стандарти» на «правила щодо збереження товарів національного резерву». Положення про оренду сховищ для товарів національного резерву (стаття 24) було переглянуто та змінено з «Основних умов, які необхідно виконати» на вимогу до міністерств та установ міністерського рівня орендувати організації або підприємства для зберігання (зміна інвестиційних та бізнес-умов), без вимоги сертифікації відповідності через адміністративні процедури та не вважаючись інвестиційною та бізнес-умовою; забезпечення спрощених процедур та сприяння впровадженню.

Водночас, для забезпечення узгодженості із Законом про планування, який наразі змінюється та, як очікується, буде подано на затвердження Національних зборів на 10-й сесії, проект Закону про національні резерви (зі змінами) передбачає загальне планування системи складів національних резервів на основі успадкування статті 58 Закону про національні резерви 2012 року та не передбачає детального планування мережі складів національних резервів.

Крім того, слід провести перегляд та доповнення нормативних актів щодо досліджень, розвитку науки і техніки, інновацій та цифрової трансформації у сфері національних резервів (стаття 30), щоб передбачити «створення інформаційної системи та бази даних про національні резерви у напрямку застосування передових та сучасних технологій, а також доручити Міністру фінансів регулювати оновлення, експлуатацію та управління інформаційною системою та базою даних про національні резерви» для інституціоналізації Резолюції Політбюро № 57-NQ/TW про прориви у розвитку науки, техніки, інновацій та національної цифрової трансформації.

Уряд запропонував Національним зборам розглянути та схвалити проект Закону про національні резерви (зі змінами) на 10-й сесії 15-х Національних зборів. Очікується, що прийняття нового закону створить повну, єдину та ефективну правову базу, тим самим підвищивши роль національних резервів у захисті економіки та життя людей від дедалі складніших ризиків.

Згідно з ВНА

Джерело: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html