Збільшення національного стратегічного резервного потенціалу

Очікується, що Закон про національні резерви (зі змінами) створить нову правову основу для того, щоб система резервів стала соціально-економічним «щитом», здатним ефективно регулювати та втручатися у разі коливань ринку.

Склад ЗПГ Тхі Вай (PV GAS) у південно-східному регіоні. Фото: PV GAS

Згідно з порядком денним 10-ї сесії 15-ї Національної асамблеї, очікується, що завтра вранці, 17 листопада, Міністр фінансів представить Національній асамблеї проект Закону про національні резерви (зі змінами). Цей проект закону оцінюється як такий, що має широкий спектр впливу, безпосередньо впливаючи на здатність держави реагувати на стихійні лиха, епідемії, коливання ринку та зростання нетрадиційних ризиків безпеки.

У звіті, надісланому до Національних зборів, уряд наголосив, що внесення змін до Закону про національні резерви має на меті не лише подолання недоліків, що виникли після понад 12 років впровадження, але й, що ще важливіше, створення нової правової основи для того, щоб система резервів стала соціально-економічним «щитом», здатним ефективно регулювати та втручатися у разі коливань ринку.

За словами Уряду, запит на внесення змін до закону випливає з основних орієнтирів, чітко викладених Політбюро та Центральним виконавчим комітетом у багатьох резолюціях та висновках. Однією з важливих основ є Резолюція № 39-NQ/TW від 2019 року та Висновок № 115-KL/TW від 2025 року, які визначають завдання підвищення ролі національних резервів до рівня «стратегічних резервів», що є інструментами ринкового регулювання для забезпечення стабільного та ефективного функціонування економіки відповідно до ринкових правил та соціалістичної орієнтації. На робочій нараді 18 вересня 2025 року Центральний партійний офіс опублікував Повідомлення № 342-TB/VPTW, оголошуючи Висновок Генерального секретаря То Лама на робочій нараді з відомствами щодо національних резервів та валютних резервів, в якому він просить: «У контексті прогнозованої світової та регіональної ситуації, яка продовжуватиме мати складні коливання, терміново необхідно зміцнити національні резерви та валютні резерви як важливу основу національної безпеки, економічної безпеки та сталого розвитку».

Впровадження закону також виявило багато обмежень. Наприклад, чинний Закон чітко не визначив використання національних резервів для цілей соціального забезпечення, тоді як насправді держава все ще надає рис для підтримки студентів у неблагополучних районах або домогосподарств, які беруть участь у захисті лісів. Крім того, поява багатьох нових пов'язаних законів, таких як Закон про державний бюджет, Закон про планування, Закон про технічні стандарти та норми тощо, зробила деякі положення Закону про національний резерв суперечливими, навіть дублюючими одне одного, що вимагає перегляду для забезпечення узгодженості правової системи.

Виходячи з цього, уряд прагне повністю інституціоналізувати політику партії, подолати поточні правові перешкоди та водночас підвищити ефективність управління та використання ресурсів національного резерву.

Новий законопроект розроблений для посилення децентралізації та делегування повноважень; спрощення адміністративних процедур; сприяння застосуванню науки і технологій та цифрової трансформації в управлінні резервами, від процесів імпорту та експорту до моніторингу стану зберігання. До проекту додано абсолютно новий розділ, що регулює «Стратегічні резерви», для зміцнення національного потенціалу у вирішенні нестандартних ситуацій.

Стратегічні резерви визначаються як інструмент для управління, експлуатації, мобілізації та ефективного використання економічних ресурсів, забезпечення стабільного та ефективного функціонування економіки відповідно до ринкових правил та соціалістичної орієнтації.

Законопроект також повністю децентралізував та делегував повноваження у напрямку: регулювання критеріїв переліку товарів національного резерву, щоб забезпечити, щоб товари національного резерву були стратегічними, необхідними, часто використовуваними та ефективними для швидкого реагування на непередбачувані та термінові ситуації; спеціалізованими, незамінними; матеріалами, обладнанням та товарами для забезпечення національної оборони та безпеки; та доручення Уряду регулювання переліку товарів національного резерву; міністерствам та відомствам, що управляють товарами національного резерву, уточнення деталей товарів національного резерву.

Поряд з цим, проект Закону про децентралізацію, доручений Міністру фінансів та міністрам і керівникам установ міністерського рівня (цей зміст було визначено в Указі № 126/2025/ND-CP, тепер необхідно легалізувати це положення для забезпечення узгодженості відповідно до положень Постанови Національних зборів № 190/2025/QH15), визначає та чітко визначає повноваження Міністра фінансів (державне управління національними резервами) разом з Міністром та керівниками установ міністерського рівня.

Крім того, у проекті Закону чітко зазначено, що Уряд має визначити цей зміст та встановити зміст і процедури прийняття рішень щодо імпорту та експорту товарів національного резерву. Для подолання труднощів та недоліків у впровадженні Закону про національний резерв 2012 року та відповідно до децентралізації та управління, проект Закону про національний резерв (зі змінами) скасовує положення про те, що товари національного резерву повинні зберігатися окремо, змінює фразу «національні технічні стандарти» на «положення про збереження товарів національного резерву». Положення про найм для збереження товарів національного резерву (стаття 24) переглядається, і положення змінюється з «Основних умов, які необхідно виконати» на те, що міністерства та установи міністерського рівня наймають організації та підприємства для збереження (зміни в умовах інвестування та ведення бізнесу), не вимагають підтвердження права відповідно до адміністративних процедур, не є умовою для інвестування та ведення бізнесу; забезпечують спрощення процедур та сприяють впровадженню.

Водночас, для забезпечення узгодженості із Законом про планування, до якого вносяться зміни, що, як очікується, будуть подані на затвердження Національним зборам на 10-й сесії, проект Закону про національні резерви (зі змінами) передбачає загальне планування системи національних резервів на основі успадкування статті 58 Закону про національні резерви 2012 року та не передбачає детального планування мережі національних резервів.

Крім того, переглянути та доповнити положення про дослідження, розвиток науки і техніки, інновації та цифрову трансформацію у сфері національних резервів (стаття 30), щоб передбачити «створення інформаційної системи та бази даних про національні резерви у напрямку застосування передових та сучасних технологій та доручити Міністру фінансів регулювати оновлення, експлуатацію та управління інформаційними системами та базами даних про національні резерви» для інституціоналізації Резолюції Політбюро № 57-NQ/TW про прориви у розвитку науки і техніки, інноваціях та національній цифровій трансформації.

Уряд запропонував Національним зборам розглянути та схвалити проект Закону про національні резерви (зі змінами) на 10-й сесії 15-х Національних зборів. Очікується, що оприлюднення нового закону створить повний, єдиний та ефективний правовий коридор, тим самим підвищивши роль національних резервів у захисті економіки та життя людей від дедалі складніших ризиків.

Згідно з ВНА

Джерело: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html