УКАЗ № 255/2025/ND-CP: Успішне інвестування залежить від правильного визначення конкретних труднощів (Частина 1)

(Chinhphu.vn) - Рівень бідності продовжує залишатися одним із «складних» критеріїв для визначення етнічних груп з певними труднощами у період 2026-2030 років. Однак, все ще існує багато питань, які потребують уваги при вимірюванні стану бідності кожної етнічної групи.

Політика є ефективною лише тоді, коли вона побудована на основі точної ідентифікації, а інвестиції є «правильними» лише тоді, коли вони випливають з правильного розуміння труднощів кожної етнічної групи та кожного регіону.

Підняття «стелі», щоб нікого не залишити позаду

29 вересня 2025 року Уряд видав Постанову № 255/2025/ND-CP про критерії визначення етнічних груп, які стикаються з багатьма труднощами, та тих, хто має особливі труднощі, у період 2026-2030 років. Для етнічних груп зі специфічними труднощами рівень багатовимірної бідності є однією з основ для визначення.

У період 2021-2025 років рівень бідності також є «жорстким» критерієм для визначення етнічних груп зі специфічними труднощами згідно з Рішенням № 39/2020/QD-TTg від 31 грудня 2020 року (пізніше перелік було затверджено Рішенням № 1227/QD-TTg). Однак існує велика різниця у кількісній оцінці рівня бідності між цими двома періодами.

Постанова № 255/2025/ND-CP передбачає, що етнічні групи з рівнем бідності, вищим за середній показник для 53 етнічних груп, визначаються як етнічні групи з особливими труднощами. У період 2021-2025 років рівень бідності «жорстко» визначається як у 1,5 раза вищий за середній показник для 53 етнічних груп (на момент видання Рішення № 39/2020/QD-TTg відповідний рівень бідності перевищував 33,45%).

Таким чином, рівень бідності для визначення етнічних груп з особливими труднощами у період 2026-2030 років було підвищено до «граничного рівня» з метою розробки та впровадження більш комплексної та універсальної політики. З огляду на те, що середній рівень бідності для 53 етнічних груп у 2024 році становив 12,5% ​​(оголошено Центральним керівним комітетом національних цільових програм 31 березня 2025 року), багато етнічних груп відповідатимуть цьому критерію.

Зведений звіт про виконання Рішення № 39/2020/QD-TTg Міністерства у справах етнічних меншин та релігій показує, що станом на кінець листопада 2024 року 14/14 етнічних груп з особливими труднощами у період 2021-2025 років відповідали критеріям рівня бідності, щоб продовжувати бути включеними до списку на наступний період. Крім того, цій умові також відповідали 12/32 етнічних груп з багатьма труднощами.

Пан Фі Мань Тханг, директор юридичного департаменту (Міністерство у справах етнічних меншин та релігій) - Фото: VGP/Сон Хао

Однак, окрім рівня бідності, чисельність населення також є критерієм для «визначення» конкретних труднощів кожної етнічної групи. За словами пана Фі Мань Тханга, директора юридичного департаменту (Міністерство у справах етнічних меншин та релігій), відповідно до Рішення № 39/2020/QD-TTg, Указ № 255/2025/NQ-CP передбачає, що етнічними групами з особливими труднощами є ті, чисельність населення яких становить менше 10 000 осіб.

Згідно з результатами соціально -економічного опитування 53 етнічних меншин у 2024 році (оголошеного Міністерством у справах етнічних меншин та релігій у липні 2025 року), у період 2026-2030 років 13/14 етнічних груп відповідають цьому критерію; етнічна група Ла Ха не відповідає цьому критерію, оскільки чисельність населення зросла до 10 841 особи. Хоча етнічна група Ла Ху все ще стикається з багатьма труднощами, наразі вона налічує 10 314 осіб.

За словами пана Фі Мань Тханга, новим пунктом у критеріях визначення етнічних груп з особливими труднощами у період 2026-2030 років є те, що етнічна група не повинна проживати в громаді в особливо складному районі. Це має забезпечити справедливість у користуванні політикою для етнічних груп з населенням менше 10 000 осіб та високим рівнем бідності.

У період 2021-2025 років, згідно з Рішенням № 39/2020/QD-TTg, етнічні групи з особливими труднощами повинні проживати в громадах у комунах регіону III, особливо у складних селах у районах етнічних меншин та гірських районах. Таким чином, етнічна група брау, хоча й визнана етнічною групою з особливими труднощами в Рішенні № 1227/QD-TTg, не має права користуватися політикою за Підпроектом 1, Проектом 9 Національної цільової програми 1719.

«Оскільки народ брау зосереджено проживає в селі Дак Ме, комуни Бо І, округу Нгок Хой, провінції Кон Тум (нині провінція Куангнгай). Це показує, що географічний фактор при визначенні етнічної приналежності все ще має багато труднощів, зокрема, специфічні труднощі попереднього періоду, які не відповідають реальним умовам», – поділився пан Тханг.

Люди Брау проводять церемонію новосілля

Вирішення проблеми «перекосу» рівня бідності за місцевістю

Згідно з Рішенням № 1227/QD-TTg, у період 2021-2025 років у 11 провінціях країни проживає 14 етнічних груп з особливими труднощами. За винятком етнічної групи брау, особливо складні райони з 13 етнічними групами, що проживають у концентрованих районах, мають право на впровадження інвестиційної та допоміжної політики в рамках Підпроекту 1, Проекту 9 Національної цільової програми 1719.

Після 5 років впровадження результати скорочення бідності серед етнічних груп з особливими труднощами не є однорідними. Згідно з даними Міністерства у справах етнічних меншин та релігій, до кінця 2024 року 4 з 14 етнічних груп мали нижчий рівень бідності порівняно з 2019 роком, з яких етнічна група Ла Ха мала найбільше скорочення (26%); проте 9 етнічних груп мали підвищений рівень бідності, найвищий з яких спостерігався у етнічної групи Лу (зростання на 12%). Навіть в межах однієї етнічної групи, в різних районах, результати скорочення бідності також відрізняються.

Рівень бідності серед етнічної групи Ло-Ло становить 41,9%

Ло Ло — одна з 14 етнічних груп зі специфічними труднощами, що проживають зосереджено у 2 провінціях: Каобанг та Хазянг. Згідно зі звітом Міністерства етнічних меншин та релігій, до кінця 2024 року етнічна група Ло Ло в Хазянгу налічувала 399 домогосподарств, з яких 94 були бідними, що становить 23,6%; у провінції Каобанг налічувалося 534 домогосподарства, з яких 297 були бідними, що становить 55,6% (загальний рівень бідності етнічної групи Ло Ло становить 41,9%).

Навіть у тій самій провінції райони, де концентровано проживає етнічна група Ло Ло, також мають нерівномірний соціально-економічний розвиток. У Као Банг наразі є 9 сіл у 3 комунах, де концентровано проживає етнічна група Ло Ло, що затверджено Провінційною народною радою у Резолюції № 62/NQ-HDND від 10 жовтня 2025 року.

Однак, нинішнє життя народу Ло Ло у 9 хуторах також має досить велику «прогалину». У той час як решта 8 хуторів є дуже складними, у хуторі Хуой Кхон (комуна Хунг Дао), де проживає 61 домогосподарство Ло Ло, наразі лише 10 бідних домогосподарств.

За словами пана Нонг Куок Хоя, заступника директора Департаменту етнічних меншин та релігій провінції Као Банг, завдяки прекрасним ландшафтам та інвестованій інфраструктурі, народ Ло Ло в Хуой Кхон використав свою традиційну культурну ідентичність та розвинув громадський туризм. В інших селах природні умови складніші, а шлях до скорочення бідності також більш тернистий.

Дивлячись на село Ло Ло Чай (комуна Лунг Ку, провінція Туєн Куанг), де разом проживає 99 домогосподарств етнічної групи Ло Ло, ми можемо чіткіше побачити «розрив» у соціально-економічному розвитку етнічної групи Ло Ло. За словами пана Чан Дик Чунга, голови Народного комітету комуни Лунг Ку, рівень бідності в селі Ло Ло Чай знизився до рівня нижче 10% у 2024 році, і очікується, що до кінця 2025 року залишиться лише 2 бідних домогосподарства; середній дохід на душу населення в селі у 2024 році досягне 46 мільйонів донгів.

Не лише Ло Ло, а й етнічні групи зі специфічними труднощами, залежно від регіону проживання, «різні» за рівнем бідності. Наприклад, етнічна група Сіла в Лай Чау має рівень бідності 29,9%, але в Дьєн Б'єні він становить 58,7%; етнічна група Бо І в Туєн Куангу має рівень бідності 16,2%, але в Лао Каї він становить 28,2%;...

Зокрема, чути є однією з двох етнічних груп зі специфічними труднощами, які мають глибокий рівень скорочення бідності в період 2019-2024 років (зниження на 16%), але між районами, де етнічна група чути проживає в концентрації, результати скорочення бідності не однакові. У Дак Лаку рівень бідності етнічної групи чути становить 12%; у Ха Тіньху – 46,7%; у Куанг Трі – 54,1%.

Чутська етнічна група є однією з етнічних меншин у В'єтнамі.

Забезпечити децентралізацію та делегування повноважень під час процесу перегляду

«Різниця» в рівнях бідності між етнічними групами та всередині етнічної групи, що проживає в іншому регіоні, — це не просто питання цифр, а й визначатиме ефективність інвестиційної політики на період 2026–2030 років. Політика є ефективною лише тоді, коли вона побудована на основі точної ідентифікації, а інвестиції є «правильними» лише тоді, коли вони випливають з правильного розуміння труднощів кожної етнічної групи та кожного регіону.

За словами пана Фі Мань Тханга, директора юридичного департаменту (Міністерство у справах етнічних меншин та релігій), визначення етнічних груп з особливими труднощами є одним із вирішальних факторів для забезпечення виконання завдань Національної цільової програми 1719 на весь період. Принцип реалізації полягає у пріоритезації етнічних груп з багатьма труднощами та специфічними труднощами у період 2026-2030 років.

Для забезпечення цього принципу, особливо в дворівневій моделі місцевого самоврядування, необхідно ретельно впровадити положення про децентралізацію та делегування повноважень у сфері етнічних справ відповідно до Указу № 124/2025/ND-CP. За словами пана Фі Мань Тханга, у Указі № 124/2025/ND-CP Міністерство у справах етнічних меншин та релігій скоротило 78/108 адміністративних процедур, досягнувши показника 72,2%, що значно перевищує мінімальний показник у 30%, встановлений урядом.

Визначення етнічних груп з особливими труднощами та етнічних груп з багатьма труднощами у період 2026-2030 років у Постанові № 255/2025/ND-CP також є чітко децентралізованим та делегованим. Відповідно, рівень комуни відповідає за точність записів щодо огляду етнічних груп з особливими труднощами та етнічних груп з багатьма труднощами; рівень провінції несе повну відповідальність за консолідовані дані.

Після отримання місцевого досьє Міністр у справах етнічних меншин та релігій керує переглядом, узагальненням та виданням Рішення про затвердження переліку етнічних груп, які стикаються з численними та специфічними труднощами, на період 2026-2030 років по всій країні (період 2021-2025 років знаходиться під юрисдикцією Прем'єр-міністра).

Син Хао

Урок 2: Конкретна кількісна оцінка скорочення населення

Джерело: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm