Продовжувати ефективне виконання завдань щодо забезпечення стабільного та безперебійного функціонування організаційної структури дворівневої адміністративної одиниці.

Операційний стан дворівневої моделі організації місцевого самоврядування

У Резолюції зазначалося, що останнім часом організація та функціонування дворівневої місцевої влади розглядаються як революція в організаційній структурі, яка перебудовує країну, щоб мати нові положення та новий імпульс для вступу в нову еру – еру зростання, багатства, цивілізації, процвітання та добробуту.

Впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування рішуче керувалося та спрямовувалося Політбюро , Генеральним секретарем, Урядом та Прем'єр-міністром, і серйозно впроваджувалося міністерствами, галузями та місцевими органами влади, досягнувши багатьох важливих результатів, створивши чіткий зсув в організації та функціонуванні державного адміністративного апарату. Організація та функціонування дворівневої місцевої влади отримали загальний консенсус усієї країни, підтримку народу, рішучу участь усієї політичної системи, досягши позитивних результатів, по суті стабілізуючи ситуацію у правильному напрямку, досягаючи правильної мети, відповідно до прагнень народу, вирішуючи труднощі та проблеми, що існують вже багато років.

Що стосується інституцій , то з 1 червня 2025 року по 23 серпня 2025 року Уряд видав 112 Декретів та Постанов щодо правових норм (лише з 1 серпня 2025 року по 23 серпня 2025 року Уряд видав 16 Декретів) та багато керівних документів, що зосереджені на ключових сферах, таких як національна оборона, інспекція, навколишнє середовище, фінанси, освіта , наука, технології, організація апарату, режим державної служби... створюючи повний та синхронний правовий коридор для нової моделі. Це важлива основа для місцевих органів влади для уніфікації впровадження, забезпечення законності, конституційності та ефективності державного управління.

Щодо організаційної структури , то населені пункти в основному завершили впорядкування та консолідацію, створивши 465 спеціалізованих установ у складі провінційних народних комітетів, створивши та стабільно функціонуючи 9916 спеціалізованих відділів на рівні комун. Було переглянуто та доповнено приміщення та засоби для виконання цих завдань; багато комун та районів були оснащені додатковими штаб-квартирами та робочими приміщеннями, що відповідає вимогам управління та діяльності на низовому рівні.

Щодо кадрової роботи , то врегулювання режимів та політики для колективу після реорганізації було здійснено оперативно та прозоро. Станом на 19 серпня 2025 року в країні налічувалося 94 402 особи, які отримали рішення про звільнення з роботи; загальна кількість осіб, які звернулися до компетентних органів за затвердженням фінансування, та кількість осіб, фінансування яких було затверджено компетентними органами, становить 81 410 осіб; з них 75 710 осіб отримали фінансування відповідно до нормативних актів. Це свідчить про практичну турботу та занепокоєння партії та держави щодо забезпечення прав кадрів, державних службовців та працівників, а також про створення консенсусу та стабільності в колективі.

Щодо навчання та розвитку , міністерства та відомства організували навчальні конференції з більш ніж 3300 онлайн-мостами по всій країні, зосереджуючись на поширенні та оновленні нових нормативних актів, покращенні управлінського потенціалу десятків тисяч кадрів, державних службовців та працівників усіх рівнів. Зміст охоплює сфери права, фінансів, освіти, праці, дипломатії , торгівлі, сільського господарства, навколишнього середовища, науки, технологій, інновацій та цифрової трансформації, охорони здоров'я, культури, спорту та туризму..., сприяючи підвищенню професіоналізму та ефективності державної служби.

Щодо адміністративної реформи та цифрової трансформації , то з 1 липня 2025 року по 23 серпня 2025 року загальна кількість записів, отриманих 34 провінціями та містами, становить 6,5 мільйона записів адміністративних процедур, з яких 4,8 мільйона записів адміністративних процедур знаходяться на рівні комун; 73,8% записів знаходяться в Інтернеті; 80% від загальної кількості отриманих записів мали результати, повернуті населенню, з яких 72% записів є вчасними або випереджаючими графік; Деякі населені пункти мають велику кількість записів, такі як: Хошимін (753 тисячі записів), Ханой (500 тисяч записів), Хайфон (325 тисяч записів), Донгнай (320 тисяч записів), Нгеан (270 тисяч записів), Тханьхоа (269 тисяч записів), Даклак (251 тисяча записів)... Сприяння застосуванню інформаційних технологій, цифровізації та національного зв'язку даних сприяло підвищенню прозорості, ефективності та скороченню часу та витрат для людей та бізнесу.

Щодо політичної безпеки , підтримуються соціальний порядок і безпека, громадська думка позитивно оцінює та погоджується з інноваційною політикою та напрямками. Люди, кадри та члени партії висловлюють свою довіру до керівництва партії та напрямку Уряду у побудові дворівневої моделі управління.

Досягнуті результати підтвердили правильність та своєчасність політики реформ, створивши міцну основу для подальшого вдосконалення та ефективного функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування у майбутньому.

Існування, обмеження та причини

Окрім досягнень, все ще існують обмеження та труднощі, на подоланні яких необхідно зосередитися, такі як: (1) Консолідація організації та персоналу на місцевому рівні після об'єднання все ще стикається з труднощами. Загалом, поточні людські ресурси на низовому рівні є як надлишковими, так і недостатніми, а також обмеженими з точки зору професійної якості та технологічних навичок.

(2) В інфраструктурі все ще існує багато обмежень: у деяких населених пунктах досі відсутні або мають деградовані, тісні та розпорошені штаб-квартири; державні адміністративні центри розташовані далеко, що незручно для людей. Порядок роботи з надлишковими штаб-квартирами відповідно до плану перетворення функцій на медичні, освітні та громадські установи досі стикається з багатьма труднощами. Досі залишається багато будинків та земельних ділянок, які потребують обробки, і прогрес у цій справі все ще повільний.

(3) Фінансово-бюджетний механізм не встигає за новою моделлю, тоді як сфера управління розширилася. Розподіл завдань з бюджетних витрат після реорганізації все ще має багато проблем, а деякі призначені завдання не узгоджені між підрозділами.

(4) Інформаційно-технологічна інфраструктура від центрального до місцевого рівнів все ще не синхронізована, що спричиняє труднощі з підключенням та не забезпечує комплексного надання державних послуг.

(5) Пропагандистська та розповсюджувальна робота щодо дворівневої моделі місцевого самоврядування в деяких місцях не є справді широкою; частина людей, кадрів та державних службовців досі не знайома з новим способом функціонування.

Основна причина полягає в тому, що організація, консолідація організаційного апарату та розподіл персоналу за короткий час призводить до ситуації, коли в одних місцях виникає надлишок персоналу, а в інших – дефіцит. Якість та кваліфікація команди державних службовців на рівні комуни, особливо в галузях землекористування, фінансів, права, інформаційних технологій, планування та будівництва, ще не повністю відповідають вимогам завдання. Обладнання та технічна інфраструктура в багатьох населених пунктах ще не синхронізовані, багато робочих офісів занедбані, бракує обладнання, транспортних засобів громадського користування, а система інформаційних технологій все ще обмежена, зв'язок нестабільний, що впливає на ефективність діяльності.

Деякі документи з інструкцій щодо впровадження не були видані своєчасно та в повному обсязі; децентралізація та делегування повноважень все ще є формальними, що зменшує ініціативу місцевих органів влади; фінансові ресурси не гарантовані; прогрес у виділенні додаткових бюджетів та управлінні надлишковими активами та бухгалтерськими книгами все ще відбувається повільно. Терміновість впровадження, в той час як об'єктивні умови в багатьох місцевостях, особливо в гірських районах, на островах, у віддалених та ізольованих районах, все ще стикаються з багатьма труднощами, також є причиною, яка перешкоджає повному та своєчасному виконанню призначених завдань.

Усунення труднощів та правових проблем, пов'язаних з діяльністю дворівневих органів місцевого самоврядування

Для продовження ефективного виконання завдань із забезпечення стабільної та безперебійної роботи управлінського апарату дворівневих одиниць, що все краще обслуговує людей та бізнес; водночас сприяючи соціально-економічному розвитку, міністерствам, галузям та місцевим органам влади необхідно зосередитися на реалізації низки ключових завдань та рішень.

Щодо інституцій, Уряд вимагає від міністерств, галузей та місцевих органів влади продовжувати всебічно переглядати нормативно-правові документи, особливо положення щодо децентралізації, делегування повноважень та розподілу повноважень; терміново та рішуче завершити систему документів, що регулюють та спрямовують впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування, створюючи повноцінну політико-правову базу, забезпечуючи сприятливі умови для впровадження на місцях.

Міністри, керівники установ міністерського рівня та урядових установ безпосередньо керують, спрямовують, консультують та пропонують усунення труднощів, перешкод та правових перешкод, які були переглянуті відповідно до висновків Центрального керівного комітету з питань удосконалення інституцій та законодавства; терміново спрямовують та спрямовують вирішення та усунення труднощів та перешкод, безпосередньо пов'язаних з діяльністю місцевих органів влади на двох рівнях, особливо щодо проектів та програм соціально-економічного розвитку, а також для ефективного впровадження цілей та завдань місцевого зростання на 2025 рік.

Пріоритетно врегулювати адміністративні процедури для людей та бізнесу, уникати затримок та накопичень.

Щодо врегулювання адміністративних процедур на низовому рівні, Уряд вимагає від міністерств, відділів та місцевих органів влади зосередитися на пріоритезації врегулювання адміністративних процедур для людей та бізнесу, уникаючи затримок та накопичень. Це має бути визначено як пріоритетне завдання: усунення труднощів, перешкод та вузьких місць у здійсненні адміністративних процедур є ресурсом та рушійною силою розвитку. Продовжувати навчання та надання інструкцій низовому рівні, особливо на рівні комун; перевіряти та контролювати впровадження врегулювання відповідно до правил, уникаючи перевантажень.

Місцеві органи влади здійснюють адміністративні процедури в рамках механізму єдиного вікна та взаємопов’язаного механізму єдиного вікна в Центрах надання послуг державного управління на всіх рівнях відповідно до положень Декрету № 118/2025/ND-CP; зокрема, створення Центру надання послуг державного управління на одному рівні повинно відповідати положенням пункту c, пункту 2, статті 15 та пункту 1, статті 16 Закону про організацію місцевого самоврядування; створення Центру надання послуг державного управління на рівні комуни повинно відповідати положенням пункту a, пункту 2, статті 21 та пункту 1, статті 22 Закону про організацію місцевого самоврядування.

Урядовий офіс розробляє проект Декрету про внесення змін та доповнень до низки статей Декрету № 63/2010/ND-CP про контроль адміністративних процедур за спрощеними процедурами, забезпечення ефективного впровадження Закону про оприлюднення правових документів у 2025 році, суворий контроль за видачею та підтримкою адміністративних процедур, які є дійсно необхідними, обґрунтованими, законними та мають найнижчі витрати на дотримання вимог, та подання їх Уряду у 2025 році; надання рекомендацій щодо стандартизації та уніфікації обсягу публікації внутрішніх адміністративних процедур відповідно до юрисдикції провінції. Закликати міністерства та установи міністерського рівня оперативно публікувати та оновлювати національну базу даних про нещодавно видані, змінені, доповнені або скасовані адміністративні процедури як основу для публікації та оприлюднення адміністративних процедур, що знаходяться під їхньою юрисдикцією в цьому районі.

Міністерство юстиції терміново видає єдині положення щодо рівня онлайн-державних послуг у сфері сертифікації; оновлює програмну систему цивільного стану, забезпечуючи зв'язок із системою адміністративних процедур областей та міст; виправляє помилки асинхронізації інформації між Інформаційною системою управління цивільним станом та Інформаційною системою вирішення адміністративних процедур для оперативного задоволення потреб людей у ​​виконанні адміністративних процедур, пов'язаних із цивільним станом.

Терміново видати конкретні інструкції щодо засад повернення, розподілу та оренди земельних ділянок.

Щодо планування та земельних ресурсів, Уряд доручив Міністерству будівництва заохотити та перевірити виконання Постанови Уряду № 66.1/2025/NQ-CP від ​​18 липня 2025 року, що регулює вирішення труднощів та перешкод у розробці нових, коригуванні та затвердженні планів зонування міських територій при організації адміністративних одиниць усіх рівнів та організації місцевого самоврядування на двох рівнях. Орієнтація нових просторів розвитку, коригування відповідного планування для максимального використання потенційних відмінностей, видатних можливостей та конкурентних переваг кожної адміністративної одиниці на провінційному та комунальному рівнях.

Міністерство фінансів вивчає та розглядає скорочений процес і процедури затвердження коригувань до нових обласних та муніципальних планів для оперативного задоволення потреб соціально-економічного розвитку населених пунктів.

Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища терміново видає спеціальні керівні документи щодо основи для повернення земель, розподілу та оренди відповідно до Закону про землю; керує підготовкою планів землекористування на рівні комун та планів відповідно до положень Декрету № 151 та Циркуляра № 23/2025/TT-BNNMT; консультує щодо впровадження єдиної системи цін на землю після об'єднання як основи для здійснення компенсаційних робіт та робіт з очищення ділянок.

Керівництво щодо організації та призначення непрофесійного персоналу

Щодо організації, комплектування та кадрової роботи , Уряд доручив Міністерству внутрішніх справ терміново консультувати та подати Уряду документи про внесення змін та доповнень до положень про організацію, комплектування, підбір, оцінку, планування, навчання та виховання кадрів відповідно до нових положень Політбюро, щоб населені пункти мали основу для єдиного впровадження, а також одночасно терміново подати Уряду для оприлюднення положення про критерії та процедури облаштування сіл та житлових груп; координувати з відповідними міністерствами, галузями та населеними пунктами діяльність щодо організації непрофесійних працівників для населених пунктів; надати рекомендації щодо функцій, завдань та повноважень підрозділів державної служби, щоб народні комітети комунального рівня могли переглянути та скоригувати функції та завдання афілійованих підрозділів державної служби для забезпечення узгодженості та єдності. Терміново рекомендувати Уряду видати положення про стандарти адміністративних одиниць, класифікацію адміністративних одиниць та класифікацію міст у вересні 2025 року.

Міністерство внутрішніх справ має керувати та координувати з відповідними установами термінове консультування та подання Уряду для оприлюднення керівних документів щодо стандартів звання та посадових обов'язків, що слугуватимуть основою для визначення відповідної кількості персоналу, забезпечення безперебійної та ефективної роботи апарату. Міністерства, галузі та місцеві органи влади повинні терміново доповнити відсутні посади, забезпечуючи їхню кількість; під час процесу доповнення вони повинні вивчати досвід та пропонувати рішення для підвищення ефективності кадрової роботи, забезпечення безперебійної та ефективної роботи апарату.

Міністерство внутрішніх справ головуватиме та координуватиме свою діяльність з Міністерством освіти та навчання, Міністерством охорони здоров'я, відповідними міністерствами та місцевими органами влади з метою перегляду загального попиту на державних службовців у секторах освіти та охорони здоров'я на місцевому рівні; керуватиме, контролюватиме та перевірятиме процес найму, щоб забезпечити дотримання нормативних актів щодо кількості посад, що призначаються негайно, починаючи з 2025-2026 навчального року; проактивно розроблятиме проект заробітної плати та надбавок, звітуватиме перед компетентними органами для прийняття рішення щодо загального та послідовного застосування в усій політичній системі.

Міністерство освіти та навчання і Міністерство охорони здоров'я переглядають циркуляри, що регулюють кадрові норми секторів та галузей освіти та охорони здоров'я, забезпечуючи їх дотримання з політикою та висновками Політбюро та звітами Центрального керівного комітету, перш ніж оприлюднити їх відповідно до своїх повноважень.

Розміщувати та ротувати персонал відповідно до місцевих реалій

Щодо направлення кадрів з міністерств та відомств до місцевих органів влади , Уряд доручив Міністерству внутрішніх справ головувати та керувати направленням кадрів до місцевих органів влади на основі конкретних потреб та пропозицій місцевих органів влади (питання, що потребують підтримки, кількість кадрів, часові обмеження тощо), тим самим забезпечуючи розумне розміщення кадрів на основі місцевої координації, уникаючи марнотратства, пропусків та дублювання; місцевим органам влади необхідно проявляти ініціативу в організації та ротації кадрів відповідно до практичної ситуації на місцевості, уникаючи ситуації надлишку в одних місцях та нестачі в інших, що не відповідає вимогам роботи.

Міністерство внутрішніх справ координує свою діяльність з відповідними міністерствами та підрозділами з метою розробки конкретних стандартів для кожної посади, що слугуватиме основою для набору, ротації та призначення посадовців, забезпечуючи прозорість та ефективність; розробляє спеціалізовані програми навчання та розвитку з високою застосовністю, особливо у сферах фінансів, права, інформаційних технологій та планування; досліджує та розробляє онлайн-інструкції, детальні покрокові, що поширюються на платформах соціальних мереж та в онлайн-системах навчання для посадовців комунального та районного рівня з метою дослідження та вивчення, зокрема процедур, правил, стандартів... для використання під час виконання обов'язків.

Побудова окремого фінансового механізму, що підходить для кожного типу дворівневої адміністративної одиниці

Міністерство фінансів керуватиме та продовжуватиме розподіляти фінансові ресурси з центрального бюджету для підтримки інвестицій в інфраструктуру та державне житло в новостворених комунах, районах та спеціальних економічних зонах, особливо в гірських та неблагополучних місцевостях.

Крім того, Міністерство фінансів керуватиме та координуватиме з міністерствами, галузями та місцевими органами влади дослідження та розробки конкретних і окремих фінансових механізмів, що підходять для кожного типу дворівневої адміністративної одиниці (наприклад: міські райони, гірські райони, острови тощо), щоб забезпечити ефективний розподіл ресурсів.

За даними Урядового офісу

Джерело: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/nghi-quyet-cua-chinh-phu-ve-tinh-hinh-trien-khai-thuc-hien-va-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-157433.html