Децентралізація та делегування влади в промисловому та комерційному секторі: чіткі зміни

(Chinhphu.vn) - Після майже 4 місяців впровадження, децентралізація та делегування повноважень у сфері промисловості та торгівлі допомогли місцевим органам влади підвищити свою ініціативу в управлінні промисловим та торговельним розвитком, дозволяючи їм вирішувати питання, близькі до реалій кожного населеного пункту.

Пан Фам Тхань Чунг, заступник директора юридичного департаменту ( Міністерство промисловості і торгівлі ) - Фото: BTC

Під час організації дворівневої моделі місцевого самоврядування Міністерство промисловості і торгівлі розробило та подало до Уряду для оприлюднення Постанову 139/2025/ND-CP та Постанову 146/2025/ND-CP щодо децентралізації та делегування повноважень у 22 сферах державного управління промисловістю. З 1 липня 2025 року завдання та повноваження, що становлять 52%, будуть децентралізовані на місцевому рівні; водночас 37 завдань будуть передані з районного на комунальний рівень, а 7 завдань будуть адаптовані до провінційного рівня. Міністерство також публічно оголосило про 263 адміністративні процедури, які були децентралізовані, делеговані та з делегованими повноваженнями, із системою додатків, форм та конкретних інструкцій.

Для підтримки впровадження, 18 червня 2025 року Міністр промисловості і торгівлі видав Рішення 1739/QD-BCT щодо плану впровадження вищезазначених указів. На початку липня Міністерство продовжило видавати рішення про направлення 34 посадовців, які керують департаментами та відділами, до 34 населених пунктів для безпосереднього ознайомлення з ситуацією, підтримки в усуненні перешкод та керівництва впровадженням нової моделі. Такий підхід Міністерство описує як «піонерський», спрямований на скорочення розриву між розробкою політики та її впровадженням.

Підвищуйте ініціативність та гнучкість

На семінарі «Впровадження децентралізації та делегування у сфері промисловості та торгівлі: синхронні-супутні-ефективні рішення», організованому журналом «Промисловість і торгівля» вранці 7 листопада, пан Фам Тхань Чунг, заступник директора юридичного департаменту (Міністерство промисловості і торгівлі), зазначив, що останнім часом є 4 найважливіші моменти у впровадженні децентралізації та делегування у секторі промисловості та торгівлі.

По-перше, децентралізація допомагає місцевим органам влади посилити свою ініціативу в управлінні промисловим та комерційним розвитком, дозволяючи їм вирішувати питання, що стосуються кожного населеного пункту.

По-друге, ефективність міжгалузевої координації підвищується, коли департаменти, відділення та сектори можуть обговорювати та вирішувати питання на місцевому рівні, замість того, щоб запитувати думки центрального рівня, як раніше.

По-третє, проблеми, що виникають на місці, вирішуються швидше, оскільки місцевий орган влади вже призначений.

По-четверте, населені пункти мають умови для зосередження на сферах власних сильних сторін, таких як корисні копалини, логістика чи послуги морських портів.

Пан Чунг оцінив, що населені пункти були «одностайними та рішучими у своїх діях», незважаючи на велике робоче навантаження та необхідність отримати багато нових спеціалізованих напрямків за короткий час. Однак, все ще існують три основні групи труднощів: відсутність синхронізації в прийомі між населеними пунктами; обмеження людських ресурсів, особливо на рівні комун, де більшість посадовців обіймають кілька посад; та несвоєчасне налаштування фінансових механізмів та засобів у деяких місцях.

Пан Чунг зазначив, що Міністерство промисловості і торгівлі переглядає та вносить зміни до законодавчих документів, спрощує адміністративні процедури, організовує спеціалізоване навчання, складає посібники з впровадження, створює спеціальну робочу групу та сприяє застосуванню інформаційних технологій. Посилення прямого діалогу з місцевими лідерами та населенням є важливим заходом для оперативного вирішення виникаючих проблем.

Пані Нгуєн Куїнь Ань, заступниця голови Національної комісії з питань конкуренції: Ініціативність та неупередженість посадовців комунального рівня, яким доводиться мати справу з багатьма різними сферами, є позитивним сигналом. - Фото: BTC

Пані Нгуєн Куїнь Ань, заступниця голови Національної комісії з питань конкуренції, одна з 34 посадовців, призначених для зміцнення місцевості, зазначила, що з початком децентралізації підрозділи Міністерства мали дуже швидко підготувати навчальні матеріали для місцевості. Після отримання рішення про роботу 34 посадовці були пов'язані з контактними групами з командою експертів з підрозділів Міністерства для вирішення будь-яких виникаючих питань.

За словами пані Куїнь Ань, багато населених пунктів спочатку були стурбовані тим, що їм довелося отримати велику кількість нових процедур, тоді як кількість персоналу не збільшилася.

У Лам Донгу , населеному пункті, який їй було доручено підтримувати, питання, пов’язані з електронною комерцією чи електроенергією, були швидко вирішені завдяки онлайн-координації між Департаментом промисловості та торгівлі та департаментами/відділами Міністерства. Онлайн-канали комунікації «стерли розрив» між центральним та місцевим рівнями, водночас створивши умови для місцевих чиновників для проактивного навчання та підвищення свого потенціалу.

Ініціативність та неупередженість кадрів комунального рівня, яким доводиться мати справу з багатьма різними сферами, є позитивними ознаками. Інформаційні технології використовуються повною мірою, допомагаючи комунам, віддаленим від центру, все ще мати можливість брати участь у навчанні або обмінюватися щоденними професійними навичками.

Для вирішення проблем потрібна тісна координація з боку місцевої влади.

Пан Хоанг Цао Тхуонг, заступник директора Департаменту промисловості та торгівлі Лангшона, зазначив, що Департамент організував внутрішнє навчання та повноцінно брав участь у навчальних курсах Міністерства. Департамент також порадив Провінційному народному комітету видати два рішення щодо децентралізації та уповноваження, доручивши директору Департаменту виконувати 63 нові завдання. Водночас населений пункт переглянув ресурси, підібрав відповідний персонал та підтримав комунальний рівень у виконанні нових завдань. Завдяки цьому, після трохи більше ніж 4 місяців, адміністративна процедура врегулювання у сфері промисловості та торгівлі відбувалася стабільно та безперебійно.

Пан Туонг високо оцінив направлення Міністерством керівників департаментів/відділів безпосередньо на місця, що допомагає Ланг Сону вирішити багато питань, пов'язаних з електроенергією, промисловістю та імпортом-експортом. Це ефективний канал діалогу, який демонструє дух солідарності між центральним та місцевим рівнями та водночас позитивно впливає на бізнес та людей.

Однак, Ланг Сон все ще стикається з труднощами, пов'язаними з браком персоналу на рівні комуни, обмеженим досвідом та навичками роботи в галузі ІТ, а також великим робочим навантаженням. Щоб подолати цю проблему, місцева влада запропонувала продовжувати отримувати спеціалізоване навчання, особливо у сфері видачі сертифікатів походження (C/O), і водночас сподівалася, що Міністерство промисловості і торгівлі та уряд розглянуть спеціальний механізм для прикордонної провінції.

Заступник директора юридичного департаменту (Міністерство промисловості і торгівлі) Фам Тхань Чунг зазначив, що з метою підвищення ефективності впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування Міністерство промисловості і торгівлі рекомендує Уряду, міністерствам і галузям продовжувати перегляд і доопрацювання системи правових документів, пов'язаних з організацією та децентралізацією, забезпечуючи узгодженість і уникаючи дублювання. Водночас необхідно видати детальні інструкції щодо механізмів міжгалузевої координації; підтримувати населені пункти з точки зору ресурсів, особливо фінансування, інфраструктури та цифрової трансформації, щоб децентралізація могла бути впроваджена безперебійно.

Для місцевих органів влади він запропонував проактивно вдосконалювати організацію, залучати відповідний персонал для кожної сфери; активно направляти персонал для участі в навчальних курсах та організовувати спеціалізоване навчання для рівнів комун та районів з метою покращення можливостей виконання адміністративних процедур. Він також наголосив на необхідності для місцевих органів влади тісно співпрацювати з Міністерством у вирішенні проблем та оперативному повідомляти про будь-які виниклі недоліки.

Ань Тхо

Джерело: https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-linh-vuc-cong-thuong-nhung-chuyen-bien-ro-net-102251107142256905.htm