Децентралізація, делегування влади та кадровий розподіл на низовому рівні. Прорив у функціонуванні дворівневої місцевої влади.

21 жовтня, виконуючи вказівку Генерального секретаря То Лама, голови Підкомітету з питань документів, Редакційна колегія документів XIV з'їзду оголосила «Звіт про деякі нові та важливі питання в проектах документів, що мають бути подані на XIV з'їзд партії» – документ, що має глибоке орієнтування для кадрів, членів партії та громадськості в процесі коментування та вдосконалення проектів документів. Зокрема, зміст оптимізації апарату, сприяння децентралізації, делегування влади та створення команди низових кадрів вважається стратегічним проривом.

Це свідчить про нове бачення Партії щодо організації та функціонування уряду в період національного розвитку відповідно до гнучкої, ефективної та результативної дворівневої моделі місцевого самоврядування.

Сильна децентралізація та відповідальність – створення імпульсу для організаційних інновацій

Якщо в минулому механізм управління все ще значною мірою базувався на принципі «прохання та надання», то зараз дух «контрольованої децентралізації та делегування» поступово утверджує свою ефективність. Делегування більшої кількості повноважень місцевим органам влади у сферах планування, інвестицій, управління ресурсами, інфраструктури та соціального забезпечення допомогло органам влади всіх рівнів бути більш проактивними та гнучкими, адаптуючись до реалій кожного регіону.

Посадовці та члени молодіжної спілки району Нам Хонг Лінь провінції Ха Тінь допомагають людям встановлювати цифрові додатки для виконання адміністративних процедур та пошуку інформації. Фото: Бінь Нгуєн

На рівні комуни дворівнева модель місцевого самоврядування діє вже майже 4 місяці, апарат було оптимізовано, проміжні рівні скорочено, а процедури обробки робіт скорочено. Органи влади комун та районів стали «ближчими до людей, краще розуміють людей», а робота виконується швидше та ефективніше. «З 1 липня 2025 року з 48 адміністративних процедур на землі 15 процедур було доручено рівню комуни. Ця сильна децентралізація допомагає людям отримувати доступ до державних послуг безпосередньо на місцевому рівні, посадовці комуни мають чітке розуміння місцевості, швидше обробляють документи та сприяють побудові адміністративної системи, яка служить людям та є ближчою до них», – зазначив пан Нго Дик Пхат, комуна Хунг Нгуєн, Нге Ан .

Однак, поряд із децентралізацією має бути контроль над владою – забезпечення того, щоб влада йшла пліч-о-пліч з відповідальністю. У проекті документа чітко зазначено: впровадження децентралізації та делегування повноважень завжди має забезпечувати єдине управління з боку центрального уряду. Це вимагає розробки системи нормативних актів, стандартів, а також чітких, прозорих і синхронних критеріїв оцінки. Центральний уряд відіграє роль стратегічного орієнтатора, оприлюднюючи закони та механізми контролю; місцеві органи влади відповідають за організацію впровадження та звітування про результати. Механізм моніторингу та оцінки ефективності є добре розробленим за участю багатьох зацікавлених сторін, включаючи Вітчизняний фронт та суспільно- політичні організації, для підвищення прозорості та підзвітності.

Таким чином, децентралізація – це спосіб забезпечити безперебійну та гнучку роботу апарату, залишаючись при цьому єдним та дисциплінованим. «Як зазначено в проекті документа, децентралізація також є ключем до того, щоб місцеві органи влади були не лише «виконавцями», а й «творчими суб’єктами» у розробці та впровадженні політики. Це також спосіб подолання «вузьких місць» у правоохоронній діяльності – етапі, який вважається найслабшим. У звіті це дуже точно та глибоко зазначено», – зазначив пан Ле Ван Хуан, колишній вчитель округу Еа Као провінції Даклак.

Низовий персонал – «ланка», що визначає операційну ефективність

Помітним новим пунктом у цьому проекті документа є акцент на формуванні команди кадрів на всіх рівнях, зосереджуючись на низовому рівні, особливо на лідерах. Оскільки низові кадри є «ланкою», найближчою до людей, безпосередньо організовують реалізацію політики, оперативно відображають думки та прагнення людей. Практика впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування показує, що при реструктуризації апарату та скороченні посередницьких контактів роль низових кадрів стає ще більш важливою. Тому організація та використання кадрів мають бути справді науковими – правильна людина, правильна робота, правильне місце, правильний час, що забезпечує розвиток потенціалу та пробуджує почуття відповідальності.

Багато населених пунктів сміливо ротували, навчали та кидали виклик молодим кадрам, створюючи практичне навчальне середовище «всередину – назовні, вгору – вниз», тим самим виявляючи та виховуючи тих, хто наважується думати, наважується діяти, наважується брати на себе відповідальність та служити народу з духом відданості та чесності. Однак, оптимізація апарату відповідно до Указу 178 також виявила недоліки: велика кількість кадрів, державних службовців та працівників бюджетної сфери вийшла на пенсію, багато з яких звільнилися, що спричинило дефіцит кваліфікованих кадрів. Деякі комуни мають надлишок персоналу, але не мають спеціалізованих державних службовців, водночас робоче навантаження зростає, площа велика, а попит на обслуговування народу високий.

«На мою думку, настав час розробити достатньо сильну політику для залучення, утримання та мотивації низових посадовців, вважаючи це вирішальним фактором для справжнього втілення дворівневої моделі місцевого самоврядування, яка краще служить людям. Ця політика стосується не лише матеріальних стимулів, але й, що ще важливіше, знання того, як правильно розмістити посадовців та державних службовців, поваги до талантів та справедливих домовленостей, щоб посадовці та державні службовці були «переконані» та об’єднані для внеску», – наголосив пан Фан Дінь Тханг, делегат Народної ради округу Бак Хонг Лінь провінції Ха Тінь.

Що стосується лідерів на низовому рівні, у Звіті підтверджено, що вони повинні мати як сильну політичну позицію, так і стиль, близький до народу та поважаючий його. Зразковий секретар та голова Комуна-партії, який наважується впроваджувати інновації у спосіб роботи, зміцнить силу народу, поширить довіру та створить соціальний консенсус – те, що не може замінити жоден адміністративний механізм. Саме тому Проект документа 14-го з'їзду ставить лідерів у центр кадрової роботи. Вони повинні не лише добре володіти своєю професією, а й дотримуватися етичних стандартів та дисципліни державної служби, вважаючи ефективність служіння народу мірилом.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-va-bo-tri-can-bo-o-co-so-dot-pha-trong-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-10393071.html