Чіткі критерії та ресурси для втілення Національної цільової програми «3 в 1»

Сьогодні, 3 грудня, обговорюючи на засіданні Групи 6 (включаючи делегацію Національних зборів провінцій Лангшон, Донгнай та Хюе) інвестиційну політику Національної цільової програми щодо нових сільських районів, сталого скорочення бідності та соціально-економічного розвитку в етнічних меншинах та гірських районах до 2035 року, депутати Національних зборів наголосили на необхідності якнайшвидшого завершення системи критеріїв, уточнення ресурсів та зміцнення потенціалу впровадження. Це є необхідною умовою для практичного впровадження програми та забезпечення її ефективності.

Уникнення дублювання під час об'єднання трьох Національних цільових програм

Коментуючи Інвестиційну політику Національної цільової програми щодо нових сільських районів, сталого скорочення бідності та соціально -економічного розвитку етнічних меншин і гірських районів до 2035 року, депутати Національних зборів від групи 6 заявили, що об'єднання трьох програм є необхідним. Однак делегати запропонували Редакційному комітету переглянути цілі та завдання, щоб уникнути дублювання та розпорошення.

Сцена дискусійної сесії в Групі 6 вдень 3 грудня. Фото: Хо Лонг

Зокрема, коментуючи дизайн компонентів та зміст політики, член Національних зборів Нгуєн Тхі Суу (місто Хюе) зазначив, що в проекті ще не визначено межі інвестицій між: державними інвестиціями; витратами на кар'єру; спеціальною політикою для етнічних меншин та гірських районів; політикою соціальної допомоги; звичайними завданнями міністерств. Досі існує ризик дублювання з галузевими програмами: освіта , охорона здоров'я, культура, наука і технології. Тому делегат запропонував уточнити межі між вищезазначеними видами інвестицій та завданнями витрат.

Крім того, делегати Уряду пропонується додати до подання програми наступне: таблицю для огляду дублювання між Національною цільовою програмою та галузевими програмами; перелік змісту, який включено або не включено до Програми. Водночас необхідно чітко розрізняти бідні громади, неблагополучні громади та особливо неблагополучні громади на основі нового набору критеріїв, щоб уникнути ситуації розпорошених інвестицій. Делегати також рекомендували додати положення, щоб центральний уряд регулював структуру компонентів, а місцеві органи влади визначали детальний зміст, відповідно до духу децентралізації.

Делегати наголосили на необхідності оцінки політичних ризиків під час об’єднання програм. Вони запропонували уряду підготувати звіт про оцінку впливу перед впровадженням, чітко вказавши: які цілі будуть змінені, який зміст буде видалено, а також витрати на інституційну трансформацію та трансформацію системи управління.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Тхі Суу (місто Хюе). Фото: Дик Мінь

Щодо завдань Уряду та Прем'єр-міністра (стаття 2), делегат Нгуєн Тхі Суу зазначила, що в проекті досі бракує плану переходу та не передбачено завдання складання переліку правових документів, які потребують змін, тоді як об'єднання трьох програм призведе до величезного обсягу документів. Тому делегат запропонувала додати положення: «Уряд доручає складання переліку документів, які потребують змін, доповнень або нових видань для реалізації Програми з 2026 року».

Крім того, щорічні цілі повинні бути тісно пов’язані з прогресом у розподілі капіталу; неможливо встановити цілі щодо доходів або скорочення бідності без відповідних ресурсів. Тому делегат запропонував додати: «Прем’єр-міністр встановлює щорічні цілі на основі прогресу у розподілі капіталу та можливостей кожного населеного пункту щодо його використання».

Погоджуючись із вищезазначеною думкою, депутат Національних зборів Дьєу Хюїнь Санг (Донг Най) також зазначив, що Редакційному комітету необхідно всебічно переглянути критерії та зміст Програми. На думку делегата, необхідно провести повну оцінку, щоб виявити дублювання та перекриття змісту; водночас переглянути компоненти програми, щоб забезпечити узгодженість та ефективність.

Виступає депутат Національних зборів Дьєу Хюїнь Санг (Донг Най). Фото: Дик Мінь

Виходячи з поставлених цілей та завдань, делегати наголосили, що нова Програма повинна бути спрямована на вищі цілі, ніж у попередньому періоді, але, що ще важливіше, вона повинна сприяти реальній ефективності та уникати розпорошення ресурсів.

Щодо системи показників, делегати зазначили, що деякі показники, встановлені урядом, все ще є занадто високими та не мають узгодженості, особливо показник доходів представників етнічних меншин або показник кількості комун, які відповідають новим сільським стандартам. Наразі немає нових сільських критеріїв, встановлених на період 2026-2030 років, тому встановлення таких цілей не є зрозумілим. Делегати запропонували уряду незабаром уніфікувати спільні критерії та показники, щоб забезпечити узгодженість для всієї дорожньої карти.

«Цілі мають бути побудовані на основі достовірної інформації та даних прогнозу зростання; уникайте встановлення занадто високих, але неможливих цілей», – наголосив делегат.

Щодо інвестиційних ресурсів, делегати запропонували Редакційному комітету розглянути та уточнити положення, що стосуються розмежування між державним інвестиційним капіталом та іншими джерелами інвестицій. Деякий зміст слід розглянути для безпосереднього перенесення до цільових програм для чіткого розмежування та уникнення дублювання.

Щодо відповідальності приймаючої установи програми, делегати запропонували більш конкретні та чіткі правила щодо підзвітності; водночас, створення механізму ретельного моніторингу під час процесу впровадження, що забезпечить належне та повне виконання кожною установою своїх завдань.

Виступає делегат Національних зборів Тхо Ут (Донг Най). Фото: Дик Мінь

Депутат Національних зборів Тхо Ут (Донг Най) також зазначив, що ці програми мають довгу історію та всі вони зосереджені на інвестиціях у сільське господарство, фермерів та сільські райони. Однак, реалізація цих програм останнім часом також показала, що в їх реалізації є багато недоліків через регіональну специфіку та невеликий штат.

Для підвищення ефективності делегат Тхо Ут запропонував вирішити труднощі в механізмі, забезпечити своєчасний розподіл капіталу та керівництва, а також посилити узгодженість політики. Водночас це джерело також запропонувало уточнити механізм співфінансування інвестиційних компонентів та розглянути можливість повторного розмежування складних районів, особливо районів проживання етнічних меншин. Кінцева мета полягає у створенні інтегрованих програм з високим рівнем спадковості, спрямованих на будівництво сучасних нових сільських районів та стале багатовимірне скорочення бідності.

Незабаром будуть опубліковані нові стандарти бідності та нові критерії для сільських районів на наступний період

Виходячи з реалій впровадження Національних цільових програм у місцевостях останнім часом, депутати Національних зборів Луу Ба Мак (Ланг Сон) та Чу Тхі Хонг Тай (Ланг Сон) також вказали на низку труднощів та проблем, що виникли останнім часом під час реалізації програм.

Виступає делегат Національних зборів Лу Ба Мак (Ланг Сон). Фото: Дик Мінь

Зокрема, перехід до дворівневої моделі управління спричинив багато змін у межах, масштабах адміністративних одиниць та цільових завданнях; водночас вказівки міністерств та галузей не були своєчасними. У 2025 році відбудеться багато стихійних лих, штормів та тривалих повеней; збільшилася кількість днів із сильними дощами, що призвело до тимчасової зупинки будівництва більшості проектів через несприятливі погодні умови.

Джерело фінансування Національної цільової програми соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів на 2025 рік було виділено із запізненням. Деякі показники Програми більше не відповідають дійсності через зміни в кількості, попиті та бенефіціарах між часом підготовки звіту про техніко-економічне обґрунтування та впровадженням; необхідність внесення коректив через Народну раду провінції також подовжує терміни впровадження.

Було видано та змінено багато нових правових норм, що змушує проекти адаптуватися до нових процесів та процедур, що продовжує впливати на прогрес...

Виходячи з вищезазначених причин, делегат Луу Ба Мак вважає, що пропозиція Уряду є цілком обґрунтованою та відповідає практичній ситуації. Делегат запропонував Національним зборам дозволити продовження періоду реалізації та розподілу капіталу для Національних цільових програм на період 2021-2025 років до 31 грудня 2026 року.

Виступає депутат Національних зборів Фам Тронг Нгіа (Ланг Сон). Фото: Хо Лонг

Узгоджуючи та уточнюючи багато важливих питань для забезпечення ефективного впровадження Програми, депутат Національних зборів Фам Чонг Нгіа (Ланг Сон) також вказав на низку недоліків, які вплинули на Національну цільову програму зі скорочення бідності: керівні документи видавалися повільно, були численними, але не мали конкретності; розподіл та виплата капіталу не відповідали вимогам; можливості низових посадовців все ще були обмеженими, особливо в контексті того, що органи влади на рівні комун мали виконувати понад 1000 інших завдань.

Крім того, застосування інформаційних технологій у моніторингу, оцінці та створенні бази даних щодо скорочення бідності ще не є однаковим; щорічний огляд бідних та майже бідних домогосподарств не застосовував ІТ по всій країні; комунікація неефективна; механізм оцінки ефективності є неповним; частина людей все ще має менталітет очікування та покладання. Делегат наголосив, що ці недоліки необхідно серйозно врахувати, щоб послужити уроками для програми «3 в 1».

Щодо системи цілей та критеріїв, делегат Фам Тронг Нгіа зазначив, що визначення завдань та ресурсів Програми «йде всупереч процесу», оскільки уряд створив великий обсяг контенту, але ще не опублікував стандарти бідності на період 2026-2031 років та новий набір нових критеріїв для сільських районів. Відсутність цих двох важливих основ унеможливлює для Національних зборів та місцевих органів влади оцінку поточної ситуації та правильне визначення потреб у капіталі та планів втручання.

Виходячи з цього, делегат Фам Тронг Нгіа запропонував уряду незабаром опублікувати нові стандарти бідності та нові критерії для сільських районів на наступний період, забезпечивши їх набрання чинності з початку 2026 року.

Щодо ресурсів та можливостей розподілу коштів, делегати висловили стурбованість щодо здатності збалансувати місцеві ресурси. У проекті резолюції визначено, що загальний обсяг ресурсів Програми на період 2026-2035 років становить 2,8 мільйона мільярдів донгів, з яких бюджет на період 2026-2030 років становить 500 трильйонів донгів (100 трильйонів від центрального уряду, 400 трильйонів від населених пунктів). Однак наразі лише 7 з 34 провінцій та міст можуть збалансувати свої бюджети, тоді як Національні цільові програми в основному зосереджені на складних районах. Посилаючись на досвід попереднього періоду, делегат Фам Тронг Нгіа сказав: «Програма скорочення бідності на 2021-2025 роки розподілила лише 61,4% центрального капіталу та 72% місцевого капіталу. Тому делегати запропонували уряду перерахувати потреби в капіталі, врахувати фактичні можливості розподілу коштів та уникнути ситуації, коли «велика кількість капіталу реєструється, але не використовується повністю».

Щодо впровадження, делегати звернулися до Уряду з проханням уточнити механізм координації, оскільки проект передбачає створення Спільного керівного комітету з національних цільових програм на центральному та місцевому рівнях. Делегати порушили питання: чи будуть інші національні цільові програми, такі як народонаселення, освіта, культура, профілактика наркоманії тощо, включені до того ж механізму координації? Уряду необхідно чітко визначити свою точку зору, щоб уникнути дублювання в управлінні та функціонуванні системи.

На основі вищезазначеного аналізу депутат Національної асамблеї Фам Тронг Нгіа запропонував уряду незабаром завершити розробку системи критеріїв, чітко визначити ресурси, зміцнити потенціал впровадження та забезпечити ефективність, здійсненність та близькість до реальності Національної цільової програми «3 в 1».

Джерело: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html