Пріоритетне надання ресурсів розвитку етнічних меншин та гірських районів

На дискусійній сесії Групи 7 (делегація Національних зборів провінцій Нгеан та Лам Донг) 3 грудня вдень, присвяченій Інвестиційній політиці Національної цільової програми щодо нового сільського будівництва, сталого скорочення бідності та соціально-економічного розвитку в районах етнічних меншин та гірських районах до 2035 року, депутати Національних зборів запропонували багато рішень для забезпечення специфіки, розумної децентралізації та пріоритетності ресурсів для найбільш неблагополучних районів країни.

Відсутність жорсткої інтеграції Національної програми

Виступає делегат Національних зборів Ві Ван Сон ( Нге Ан ).

Делегат Ві Ван Сон (Нге Ан) погодився з оцінкою уряду результатів реалізації 3 Національних цільових програм за останній час та підтримав політику інтеграції, спрямовану на скорочення управлінських одиниць, скорочення адміністративних процедур та посилення децентралізації та делегування повноважень на місцях. Однак делегат наголосив: необхідно чітко бачити особливі характеристики Програми соціально -економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів, оскільки це програма стратегічного значення, що відрізняється за об'єктами, місцями розташування та методами організації та реалізації.

Делегат проаналізував: Програми нового сільського будівництва та сталого скорочення бідності «йдуть за планом», стабільно впроваджуються знизу протягом багатьох років, тоді як Етнічна програма згідно з Резолюцією 88, хоча й була видана у 2019 році, не завершить систему керівних документів до кінця 2021 року; населені пункти повинні подати механізми та політику до Народної ради провінції та розпочати її впровадження до кінця 2022 року, а впроваджуватиметься у 2023 році. Станом на момент виступу програма все ще має багато проблем із документами.

З огляду на це, делегат зазначив, що поділ звіту на два компоненти є доцільним. Через свої унікальні характеристики, Етнічну програму не можна жорстко інтегрувати в інші програми, інакше це призведе до збоїв та зниження ефективності. Для нових компонентів сільського господарства та сталого скорочення бідності необхідно найближчим часом мати спільний набір критеріїв оцінки; ресурси мають бути мобілізовані переважно з місцевих джерел та соціалізації, а центральний бюджет відіграє роль моделі. Делегат погодився розглядати цей компонент як головний рух усієї партії, всього народу та всієї політичної системи.

Щодо етнічного компонента, делегат наголосив: це «основна зона складності», «низина розвитку», тому мета створення поштовху повинна починатися саме з цієї сфери. Делегат запропонував уряду виділити з центрального бюджету на період 2026-2030 років щонайменше обсяг, рівний періоду 2021-2025 років (близько 104 трильйонів донгів), збалансувати інвестиції та витрати на кар'єру у співвідношенні 50/50, а також чітко визначити ресурси для кожного компонента, замість того, щоб фіксувати загальну суму ресурсів.

Огляд дискусійної сесії.

Щодо цілі на 2030-2035 роки, делегати зазначили, що необхідно враховувати, зокрема, ціль, щоб 100% комун вийшли з бідності та фактично більше не мали особливо складних комун та сіл – ціль, яка є занадто високою та важкодосяжною, враховуючи, що наразі немає переліку бідних комун та особливо складних комун та сіл, які були б переглянуті, а об’єднання сіл досі незрозуміле.

Щодо розподілу програмних політик, делегати запропонували чітко зазначити в Резолюції: Міністерство сільського господарства та охорони навколишнього середовища головуватиме над Компонентом 1; Міністерство у справах етнічних меншин та релігій головуватиме над Компонентом 2. Делегати також запропонували Національним зборам доручити Уряду доручити двом міністерствам розробку управлінських положень або дозволити координацію у впровадженні принципів, критеріїв та норм розподілу капіталу. Делегати зазначили: чинний проект передбачає лише Міністерство сільського господарства та охорони навколишнього середовища без згадки про координацію з Міністерством у справах етнічних меншин та релігій, що потребує перегляду з урахуванням реальності.

Переглянути критерії бідності та уточнити конкретні цілі

Делегат Тран Тхі Тху Ханг (Лам Донг) загалом погодився з проектом, але наголосив, що Програма соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів на період 2026-2035 років є глибоко специфічною та має прямий вплив на життя етнічних меншин.

Делегати рішуче погодилися з політикою об'єднання трьох програм, щоб уникнути розпорошення ресурсів, створити власну вигоду, не втрачати цілі та зосередитися на правильних інвестиціях. Однак перед інтеграцією необхідно провести комплексну оцінку, з'ясувати труднощі та переваги, уникнути розпорошення, звернути особливу увагу на ключові напрямки та напрямки, де бракує ресурсів.

Виступає делегат Національних зборів Тран Тхі Тху Ханг (Лам Донг)

Щодо загальних цілей, делегати зазначили, що вони все ще переважно якісні, використовують багато макротермінів, тоді як люди мають доступ лише до базових умов. Тому цілі необхідно переглянути та сформулювати більш спрямовано та кількісно.

Щодо конкретних цілей, делегати запропонували змінити мету 100% бідних громад, які вирвуться з бідності, на ціль сталого вирву з бідності, оскільки повторна бідність може статися дуже швидко, особливо після стихійних лих та повеней. Зміст планування та розміщення населення необхідно переписати, уточнивши віддалені райони, високий ризик стихійних лих та зсувів замість концепції «необхідних місць».

Щодо Національної стратегічної програми з постачання чистої води та сільської санітарії, делегати заявили: ціль все ще занадто висока, враховуючи, що лише близько 30% населення має доступ до чистої води, а багато місць використовують воду неякісної якості. Навіть великі міські райони все ще стикаються з труднощами, тому райони проживання етнічних меншин є ще складнішими; ціль необхідно переглянути на предмет доцільності.

Щодо критеріїв багатовимірної бідності, делегати запропонували переглянути їх, оскільки існує багато недоліків, що призводить до виключення бенефіціарів. Делегати вказали на практичні приклади: домогосподарства з активами, але які більше не можуть працювати, все ще вважаються такими, що вирвалися з бідності; домогосподарства з коровами для виробництва, але без аудіовізуального обладнання, все ще класифікуються як бідні. Ці недоліки необхідно виправити, щоб забезпечити правильних бенефіціарів, підвищуючи ефективність програми.

Депутат Національних зборів І Тхань Ха Ні Кдам (Лам Донг) головував на груповому обговоренні.

Делегат Тран Тхі Тху Ханг особливо наголосив на двох ресурсах, що визначають успіх: людських ресурсах та фінансах. Оптимізація нарахування заробітної плати, звільнення чиновників або їх переведення на невідповідні посади впливають на реалізацію; тому потрібен механізм для залучення та утримання чиновників. Щодо фінансування, неможливо зрівняти умови гри між населеними пунктами; особливо складні райони потребують чіткого пріоритету. Делегати запропонували населеним пунктам, які не можуть повністю розподілити кошти, створити механізм для переказу ресурсів іншим населеним пунктам, щоб уникнути марнування бюджету.

Делегати також погодилися з пропозицією доручити агентству з питань етнічних справ головувати в етнічному компоненті, оскільки це агентство, яке розуміє культуру, звичаї, думки та умови життя людей; якщо його передати іншому агентству, це призведе до плутанини, дезорієнтації політики та труднощів у досягненні ефективності.

Зберегти спадщину етнічної політики, визначити пріоритети розподілу капіталу відповідно до рівня складності.

Делегат Фам Тхі К'єу (Лам Донг) підтвердив: етна політика на період 2016-2020 років все ще зберігає свою цінність, і багато змістів було інтегровано до Національної цільової програми соціально-економічного розвитку етнічних меншин та гірських районів відповідно до Резолюції 120 14-ї Національної асамблеї. Це важлива основа для продовження спадкування та вдосконалення політики у період 2026-2035 років.

Виступає делегат Національних зборів Фам Тхі К'єу (Лам Донг)

Делегат наголосив, що принцип розподілу капіталу має бути пріоритетним відповідно до рівня складності кожної місцевості, абсолютно уникаючи рівного розподілу, щоб зосередити ресурси на ключових та найскладніших напрямках. Агентству у справах етнічних меншин необхідно й надалі відводити роль координаційного центру в організації реалізації конкретного компонента, оскільки це агентство з найглибшим досвідом, розумінням культурних та соціальних особливостей, умов життя та потреб людей. Призначення відповідного агентства провідному агентству є необхідною умовою для забезпечення безперервності політики, зміцнення довіри людей та підвищення ефективності в новий період.

Спираючись на досвід реалізації попередніх програм, делегати запропонували: чітко вказати у Звіті про інвестиційну політику установу, відповідальну за етнічний компонент; рекомендувати призначити Міністерство, що спеціалізується на державному управлінні етнічними групами, головувати та координувати дії з відповідними установами. Делегати посилалися на Висновки Постійного комітету Національних зборів № 4665/TB-VPQH від 27 листопада 2025 року для уточнення терміновості.

Щодо статті 2 проекту Резолюції, делегати запропонували додати положення: Міністерство сільського господарства та охорони навколишнього середовища бере на себе керівництво відповідно до Закону про державні інвестиції; Міністерство у справах етнічних меншин та релігій бере на себе керівництво у другому компоненті, пов'язаному із соціально-економічним розвитком у районах етнічних меншин та гірських районах.

Делегати підтвердили, що уточнення ролі кожного міністерства та відомства має особливе значення для забезпечення прозорості, єдності та ефективного впровадження для досягнення кінцевої мети покращення матеріального та духовного життя етнічних меншин, забезпечення сталого розвитку в гірських районах та забезпечення того, щоб ніхто не був забутий.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/uu-tien-nguon-luc-phat-trien-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-10398090.html