Зміни до Закону про міське та сільське планування: синхронізація, подолання недоліків, успадкування досягнень

Вранці 9 вересня віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха провів зустріч з міністерствами та галузями, на якій заслухав звіти та надав коментарі щодо проекту Закону про міське та сільське планування (переглянутий закон) та проекту Резолюції Постійного комітету Національних зборів з питань класифікації міст та керівних документів (проект Резолюції).

Віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха головував на нараді, на якій було надано коментарі щодо проекту Закону про міське та сільське планування (зі змінами); проекту Резолюції Постійного комітету Національних зборів з питань класифікації міст та керівних документів - Фото: VGP/Minh Khoi

Планування має бути пов'язане з управлінням містом та розвитком інфраструктури.

За словами віце- прем'єр-міністра , чинний Закон про планування регулює більшість видів планування: національне, регіональне, провінційне та галузеве планування. Однак паралельно з цим все ще існують Закон про міське та сільське планування та Закон про будівництво, які регулюють багато аспектів, пов'язаних з міським та сільським плануванням.

В результаті, в одному територіальному просторі, провінції, комуні, районі... існує багато співіснуючих планів: планування землекористування, планування будівництва, місько-сільське планування, зонування... Ситуація «одна територія, багато планів» ускладнює та робить неможливим управління та розподіл земельних ресурсів, людських ресурсів, ресурсів...

Крім того, згідно із законом, планування має здійснюватися у правильному порядку: від генерального планування до зонування, потім детального планування. Однак насправді в багатьох місцях є лише генеральне планування, а потім через багато років встановлюється зонування, що робить детальне планування необґрунтованим. Така ситуація зі «зворотним процесом» спричиняє затори та навіть конфлікти під час реалізації проектів.

«Планування має бути науковим інструментом розподілу та використання ресурсів, але наразі існують дублювання та суперечності, що призводить до проблем для тисяч проектів по всій країні», – зазначив віце-прем’єр-міністр.

Щодо законопроекту, віце-прем'єр-міністр запропонував два підходи до внесення змін до нього. Один із них полягає у розробці міського та сільського планування як повноцінного просторового планування, яке може замінити деякі інші види планування (такі як планування землекористування, планування провінцій, міське планування). Це планування має включати генеральне планування, зонування та детальне планування міських територій, провінцій та міст.

По-друге, інтегрувати міське та сільське планування в планування вищого рівня (провінційне планування, національне генеральне планування). Тоді загальне планування провінцій та міст центрального управління відіграватиме головну роль у плануванні, обмежуючи ситуацію, пов'язану з розробкою багатьох паралельних планів.

Віце-прем'єр також зазначив, що міське планування не можна відокремлювати від міського управління та технічної інфраструктури, особливо водопостачання та водовідведення. «Місто без інфраструктури не може вважатися справжнім містом. Планування має бути пов'язане з управлінською роботою, як інструмент управління розвитком», – наголосив він.

Вважаючи, що необхідно переглянути питання збереження двох правових систем: однієї з питань загального планування та однієї з питань міського та сільського планування, віце-прем'єр-міністр порушив питання: якщо міське та сільське планування мають свої особливості, їх можна інтегрувати в окремий розділ Закону про планування, замість того, щоб залишати їх паралельними, що спричиняє конфлікти.

Щодо змісту критеріїв класифікації міст, віце-прем'єр-міністр звернувся до розробника законопроекту (Міністерства будівництва) та делегатів з проханням проаналізувати та уточнити практичну та наукову основу для його легалізації у резолюції Постійного комітету Національних зборів. «Критерії класифікації міст повинні бути ретельно досліджені з наукової точки зору, безпосередньо закріплені в законодавстві та стати правовою та науковою основою для планової роботи», – запропонував віце-прем'єр-міністр.

«Ця поправка має бути спрямована на зміну мислення та повне подолання недоліків системи міського та сільського планування», – підсумував віцепрем’єр-міністр.

Скоротіть процес, оптимізуйте завдання планування

Заступник міністра будівництва Нгуєн Туонг Ван звітує на зустрічі - Фото: VGP/Мінь Кхой

Виступаючи на зустрічі, заступник міністра будівництва Нгуєн Туонг Ван заявив, що основними цілями цього перегляду є вдосконалення системи міського та сільського планування та уточнення взаємозв'язку з національною системою планування та галузевим плануванням.

Відповідно до дворівневої моделі управління, чітке визначення обсягу та предметів планування замість старого підходу, який базується на адміністративних одиницях (містах, селищах міського типу, селищах міського типу).

Уточнити рівні планування, скоротити процес від загального планування до управління, уникнути формальностей та забезпечити доцільність реалізації проекту.

Синхронізувати типи планування, забезпечити єдність меж між міськими районами, економічними зонами, національними туристичними зонами та іншими функціональними територіями; водночас посилити децентралізацію, уточнити обов'язки кожного рівня управління та спростити адміністративні процедури.

Процес планування можна скоротити. Раніше, починаючи від загального планування, він мав пройти через зонування, а потім детальне планування; тепер, завдяки цифровим технологіям та повним, інтегрованим даним, існує лише два рівні: загальне планування (включаючи зміст зонування) та детальне планування, пов'язане з проектом.

Завдання планування також спрощено, непотрібні процедури видалено, вимоги збережено лише як «заголовки» для консалтингових досліджень. Це зроблено для зменшення затримок та скорочення часу реалізації проекту.

Важливим новим моментом є сильніша, але гнучка децентралізація. Громадський рівень може самостійно затверджувати планування, коли має достатні можливості; у віддалених районах, де це не гарантовано, провінційний рівень безпосередньо підтримуватиме та прийматиме рішення.

Заступник міністра Нгуєн Туонг Ван підтвердив, що міське та сільське планування включає повний спектр технічних, економічних та соціальних критеріїв, а також будівельних стандартів. Наприклад, кожна міська зона, класифікована за рівнем, має конкретні правила щодо зелених насаджень, транспортної інфраструктури та соціальної інфраструктури. Таким чином, цей тип планування може замінити багато інших планів, включаючи плани землекористування.

«Це технічний та науковий інструмент, тісно пов’язаний із розподілом простору та визначенням конкретних проектів і робіт, а не лише загальні показники зростання», – наголосив заступник міністра Нгуєн Туонг Ван.

Пропонування критеріїв для класифікації міст, що відповідають новій ситуації

Щодо проекту постанови про класифікацію міст, Міністерство будівництва заявило, що метою є оцінка якості планування, інфраструктури та рівня міського розвитку; це пов'язано з необхідністю розглянути можливість перетворення з комуни на район або з провінції на місто безпосередньо підпорядковане центральному уряду.

Система класифікації об'єднує багато критеріїв та стандартів, які є одночасно продуктами та вхідними даними для планування. На цій основі Міністерство пропонує 3 основні групи критеріїв для оцінки міської класифікації: роль, розташування та функція (політична, адміністративна, економічна, культурно-соціальна, загальний або спеціалізований центр); рівень урбанізації (чисельність населення, рівень несільськогосподарської робочої сили, співвідношення міського та сільського населення); рівень розвитку інфраструктури та ландшафтної архітектури простору (технічна інфраструктура, соціальна інфраструктура, організація управління розвитком).

На основі 3 груп критеріїв міську систему всієї країни буде поділено на 4 основні групи: Національні центральні міські райони (міста, що безпосередньо підпорядковуються центральному уряду, з найвищим рівнем розвитку, що відіграють провідну роль, навіть досягаючи регіонального рівня); Регіональні центральні міські райони (пов'язані з міжпровінційними та регіональними ролями); Провінційні центральні міські райони; Міські райони нижчого рівня, пов'язані з комунами та районами.

Ці критерії також надають місцевим органам влади рекомендації щодо порівняння та визначення того, що є, а чого бракує, тим самим розробляючи інвестиційні програми та плани відповідно до дорожньої карти.

Примітно, що за відсутності окремих міських органів влади (провінційних міст, селищ, селищ тощо), Міністерство будівництва запропонувало нові критерії для визначення обсягу та меж міських територій, засновані на чисельності населення та площі, пов'язані з системою технічних стандартів та норм, оскільки це місця з високою щільністю населення, високою часткою несільськогосподарської робочої сили та належною технічною та соціальною інфраструктурою.

Віце-прем'єр-міністр наголосив, що до змісту критеріїв класифікації міст потрібно підходити комплексно, синхронно та чітко орієнтовано, вони «мають йти вперед і стати основою для побудови місько-сільського планування, а не просто покладатися на наявне планування. Цей критерій є вхідним фактором, який керує процесом складання картини міського розвитку в сучасних умовах, коли ми стикаємося з багатьма труднощами з точки зору основи та методу», – сказав віце-прем'єр-міністр.

Делегати виступають на зустрічі - Фото: VGP/Minh Khoi

На зустрічі пан Тран Нгок Чінь, голова Асоціації міського розвитку В'єтнаму, наголосив, що внесення змін до Закону про міське та сільське планування є нагальною вимогою, що має велике значення для національного розвитку. Закон має бути розроблений у сучасному стилі, відповідно до внутрішніх вимог, міжнародної інтеграції та синхронізований з коригуванням національних генеральних планів; адаптований до дворівневої моделі управління; ретельно досліджений, щоб зберегти цінність бренду, історію та культуру багатьох знайомих міст, таких як Хойан, Далат, Вінь...

Генеральний секретар Асоціації міст В'єтнаму доктор Нго Чунг Хай заявив, що процес внесення змін до Закону про міське та сільське планування має усунути недоліки, надати ініціативу низовому рівню, але не спотворювати міську просторову структуру, яка сформувалася та розвивалася відповідно до природних та історичних законів. Якщо залишити провідну роль місцевому плануванню на рівні комуни/району, можуть виникнути практичні конфлікти, такі як брак землі для кладовищ, сміттєзвалищ, очищення стічних вод... що спричинить труднощі в управлінні та координації.

Посилаючись на міжнародний досвід, доктор Нго Чунг Хай запропонував створити міську управлінську раду, створену провінцією, або міжрайонну чи міжкомунну раду для координації планування в масштабі спільного простору, уникаючи фрагментації та локальності.

Представник В'єтнамської асоціації архітекторів виступає на зустрічі - Фото: VGP/Minh Khoi

Тим часом, доктор Луу Дик Хай, директор Інституту міських досліджень та розвитку інфраструктури (В'єтнамська будівельна асоціація), заявив, що фундаментальним рішенням є доручення уряду провінції управління, успадкування та подальше орієнтування розвитку раніше запланованих міських територій з метою поступової реурбанізації в межах нинішніх адміністративних одиниць.

Крім того, міське планування — це не сектор, а простір, який повністю інтегрує економічну, соціальну, технічну інфраструктуру та фактори соціальної інфраструктури. Тому міське планування має бути загальнопросторовим, тоді як секторальне планування має бути спрямованим.

Керівники міста Хайфон виступають на зустрічі - Фото: VGP/Minh Khoi

Погоджуючись з цією думкою, лідери Народних комітетів Ханоя та Хайфону запропонували розглядати міське та сільське планування як міжгалузеве просторове планування розвитку, уникаючи узагальнення на галузеве планування; доповнюючи механізми та інструменти управління, що відповідають реальності великих міст після злиттів та реорганізацій.

Керівники Міністерства культури, спорту та туризму, Міністерства інформації та зв'язку, а також Міністерства охорони здоров'я погодилися, що цю поправку до закону необхідно ретельно вивчити з довгостроковою орієнтацією та врахувати два паралельні напрямки: перетворення сільських районів на міські, а також збереження та розвиток існуючих міських територій, навіть якщо вони більше не мають адміністративної ролі.

Закон необхідно синхронізувати з іншими резолюціями та планами і створити правовий коридор для розвитку зелених, розумних, сталих міських територій, збереження культурних та історичних цінностей і задоволення життєвих потреб людей.

Заступник міністра культури, спорту та туризму Хоанг Дао Куонг запропонував створити окремий механізм для міських районів з культурними, історичними чи спадковими цінностями, таких як Хюе, Халонг, Далат, Шапа...

Правова основа управління та розвитку місько-сільських систем

Віце-прем'єр-міністр заявив, що змінений Закон має зберегти існуючі досягнення та спадщину, а також усунути старі недоліки, щоб розпочати період сучасного, сталого розвитку міст і сільської місцевості, що відповідає новому контексту. - Фото: VGP/Minh Khoi

Завершуючи зустріч, віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха зазначив, що останнім часом процес законотворчості у сфері міського та сільського планування мав багато обмежень, від неоднозначної обізнаності, фрагментарного мислення до нечіткої методології. Це призвело до дублювання, суперечливості та неповної правової системи, що перешкоджає розвитку.

Тим часом, Закон про міське та сільське планування є правовою основою для управління та розвитку місько-сільської системи в найближчі десятиліття, безпосередньо пов'язаної з національним розвитком, і потребує фундаментального та синхронного розвитку, щоб ретельно подолати поточні недоліки.

Виходячи з цієї реальності, поправка має бути спрямована на три основні цілі. По-перше, закон має забезпечити узгодженість та єдність із дворівневою системою управління, пов’язану з децентралізацією, делегуванням повноважень та ретельно виправити давні недоліки. По-друге, закон має успадкувати досягнуті досягнення, а саме сотні сформованих міських районів, багато регіональних планів та стратегій соціально-економічного розвитку, які досі діють, не можуть бути заперечені чи скасовані, а мають бути переглянути та скориговані відповідно. І, нарешті, закон має орієнтувати сучасний розвиток, створювати генеральний план місько-сільської мережі по всій країні, класифікувати міські райони на основі наукових критеріїв, мати прогностичні властивості та точно відображати якість життя.

Віце-прем'єр-міністр наголосив, що ключовим є чітке визначення характеру міського та сільського планування як національного чи секторального, наукової основи та правового статусу. Класифікація спеціальних міських територій, міських територій I, II, III, IV типу не може ґрунтуватися виключно на чисельності населення чи щільності забудови, а вимагає набору критеріїв, що відображають глибину якості, від культурної та архітектурної ідентичності, адаптації до зміни клімату, розумних міських територій, цифрової трансформації до планування дорожнього руху, підземного простору, медичних, освітніх, культурних та спортивних закладів. Змінений закон також повинен чітко визначити моделі розвитку, такі як компактні міські території, екологічні міські території, розумні міські території, міські території з транспортними маршрутами (TOD), міські території-супутники... для забезпечення довгострокової орієнтації.

Віце-прем'єр-міністра особливо цікавить зміст сільського планування, оскільки «в місті з централізованим управлінням все ще є сільські райони, тому міське планування не можна відокремити від сільських районів».

Закон має уточнити щільність забудови, економічну структуру, сільськогосподарські угіддя, навколишнє середовище, інфраструктуру та сільську архітектурну ідентичність, а також мати відповідні проекти для кожного регіону. Це не лише умова сталого розвитку, але й створює земельні фонди для майбутньої урбанізації.

З порушених питань віце-прем'єр-міністр звернувся до Міністерства будівництва із проханням створити робочу групу, що складатиметься з експертів, відповідних міністерств та галузей, для співпраці з Міністерством з метою перегляду та переосмислення теоретичної бази, практики, сфери застосування, предметів, структури та змісту закону, звітування перед Урядом та надання рекомендацій Національним зборам.

Віце-прем'єр-міністр заявив, що змінений Закон має зберегти існуючі досягнення та спадщину, а також усунути старі недоліки, щоб відкрити новий етап сучасного, сталого розвитку міст і сільської місцевості, відповідного новому контексту. Основні, принципові питання мають бути узаконені, тоді як технічні та детальні питання будуть покладені на Уряд для регулювання. Набір критеріїв для класифікації міст має бути чітко розроблений і може бути включений до резолюції Національних зборів або Постійного комітету Національних зборів для створення основи для негайного впровадження.

За даними Chinhphu.vn

Джерело: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm