Внесення змін до Закону для створення імпульсу для розвитку залізниць

Сьогодні вдень (3 березня) Комітет з питань науки , технологій та навколишнього середовища Національних зборів та В'єтнамський союз науково-технічних асоціацій (VUSTA) провели семінар, щоб запропонувати ідеї для вдосконалення проекту Закону про залізниці (зі змінами).

Необхідно внести зміни до Закону, підтвердивши, що залізниці відіграють провідну роль.

Виступаючи на семінарі, пан Ле Куанг Хью, голова Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища Національної Асамблеї , високо оцінив увесь процес підготовки та ретельної розробки законопроекту органом, що розробляв законопроект, починаючи від оцінки впливу та узагальнення Закону про залізниці 2017 року; дослідження та вивчення міжнародного досвіду; широкого збору думок...

Щодо подальшого збору думок, прийняття та перегляду, пан Ле Куанг Хюй звернувся до редакційного органу – Міністерства будівництва (раніше Міністерство транспорту) з проханням вказати деякі важливі матеріали для дослідження, які допоможуть у проведенні оглядової роботи.

Голова Комітету Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища Ле Куанг Хюй запропонував, щоб у проекті Закону про залізниці (зі змінами) чітко відображалася політика партії, держави та Національних зборів щодо розвитку залізниць.

Відповідно, точка зору та підхід полягають у інституціоналізації політики та керівних принципів партії та держави щодо політики розвитку залізниць, тому необхідно переглянути включення до проекту Закону про політику партії Резолюції Політбюро № 57 про прориви в розвитку науки і техніки, інновацій та національної цифрової трансформації, а також Висновку Політбюро № 49 про орієнтацію розвитку залізничного транспорту В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року.

Згідно з Резолюцією № 57, наука і технології є конкурентною перевагою, усуваючи бар'єри та вузькі місця, створюючи імпульс і сприяючи зростанню ВВП. Згідно з Висновком 49, залізниці є основним видом транспорту.

Поряд із цим, є резолюції Національних зборів щодо політики, пов'язаної з інвестиціями у високошвидкісні залізниці, розвитком міських залізниць у Ханої, Хошиміні...

Пан Гай наголосив, що тлумачення Закону має ретельно відповідати вказівкам лідерів партії, штату та Національних зборів щодо концепції його побудови: не лише для управління, а й для створення, розвитку та усунення вузьких місць; від доінспекції до післяінспекції, управління ризиками; лаконічний, легкий для розуміння та такий, що може бути негайно впроваджений. Не зациклюватися на повноваженнях уряду, не включати зміст та положення декретів та циркулярів.

Щодо швидкісних залізниць та міських залізниць, на думку Голови Комітету з питань науки, технологій та навколишнього середовища, слід розглянути два варіанти: поділ на глави або розділи з окремими положеннями; включення загальних положень про залізниці.

Щодо політики, слід звернути увагу на питання інвестицій у зв'язок, захист довкілля та реагування на зміну клімату, енергозбереження тощо.

«Важливим змістом є модель TOD, ми повинні приділяти пильну увагу питанням планування, фінансів та управління. Щодо планування, TOD має бути пов’язаний з міськими районами; що стосується управління, відповідальність належить центральному або місцевому рівню; що стосується фінансів, інвестиційних ресурсів та постінвестиційних доходів, механізму розподілу...»

Для залізничної галузі існують такі пов'язані питання, як: дослідження та розробки, людські ресурси, ринок, стандарти, міжнародна співпраця. Залізнична галузь – це не лише локомотиви та вагони, а й багато іншого, включаючи цифрові дані, цифрову трансформацію...», – зазначив пан Хюй.

На семінарі експерти та науковці погодилися з необхідністю внесення змін до Закону про залізницю для сприяння розвитку залізниці. Залізниця повинна відігравати роль основного виду транспорту завдяки своїм перевагам: перевезення великих обсягів, на великі відстані, безпека, зменшення викидів парникових газів та захист навколишнього середовища. Закон про залізницю (зі змінами) має бути впроваджено найближчим часом для задоволення потреб транспорту та соціально-економічного розвитку.

Висловлюючи свою думку щодо проекту Закону, експерти зазначили, що необхідно мати інноваційний підхід та мислення, беручи за мету ефективність, з якої будуть шляхи для будівництва та інвестування. Зверніть увагу на зміст, присвячений міжнародній співпраці; моделі TOD; біологічному впливу на навколишнє середовище, забрудненню навколишнього середовища; децентралізації, делегування повноважень, відповідальності населених пунктів; захисту та забезпечення безпеки залізничного руху...

Колишній заступник міністра планування та інвестицій Данг Хью Донг заявив, що кінцеві результати мають бути в центрі уваги під час розробки проекту. Щодо розвитку міських, промислових та експортно-переробних зон, створення економічних вузлів вздовж залізничного коридору, необхідно забезпечити залізничне сполучення, а залізниця має бути основним видом транспорту, оскільки вона перевозить великі обсяги вантажів, зменшує викиди та знижує витрати.

«Це для нас можливість перекроїти економічний коридор країни, зробивши економіку ефективнішою», – сказав пан Хуй і запропонував законодавчому органу максимально використати механізми та політику із Закону про столицю, з резолюції Національних зборів щодо розвитку міської залізниці в Ханої та Хошиміні, що відображено в проекті Закону про залізниці (зі змінами).

За словами доцента доктора Хоанга Ха, віце-президента В'єтнамської асоціації мостів та доріг, законопроект має регулювати сфери високошвидкісних залізниць та сучасних міських залізниць, особливо питання інвестицій, контролю безпеки та людських ресурсів...

Створення нового імпульсу для розвитку залізниць

Пан Тран Тхієн Кань, директор В'єтнамського залізничного управління, зазначив, що під час розробки законопроекту головне відомство провело дослідження вітчизняних та іноземних типів залізниць, оцінило зацікавлені сторони, зокрема В'єтнамську залізничну корпорацію, спеціалізовані залізничні компанії, ради з управління проектами та компанії з управління міськими залізницями. Таким чином, було отримано думки від підрозділів щодо труднощів та побажань під час формулювання політики. Наразі всі зацікавлені сторони погоджуються з законопроектом.

З іншого боку, шляхом перевірки та оцінки не виявлено суперечностей з більш ніж 40 законами, що стосуються залізниць.

Закон про залізницю було змінено та доповнено, щоб створити новий імпульс для розвитку залізниць (Фото: Та Хай).

Крім того, завдяки вивчення іноземного досвіду таких країн, як Корея, та оцінкам Світового банку, організацій з Італії та Австралії, які надають технічну підтримку залізничному сектору, всі зазначили: Закон про залізницю 2017 року є передовим, розмежовує державне управління та підприємства, розмежовує інфраструктуру та транспорт... Таким чином, проект Закону про залізницю (зі змінами) успадковує Закон про залізницю 2017 року та оновлює нову політику резолюцій Національних Асамблей щодо інвестицій у високошвидкісну залізницю Північ-Південь, залізницю Лаокай - Ханой - Хайфон та міську залізницю.

«Проект закону був оцінений Міністерством юстиції, і Постійний комітет Уряду в основному погодився. Представники законодавчого органу врахують думки на сьогоднішньому семінарі та продовжать обмін інформацією, щоб зробити свій внесок у розробку повного та практичного Закону про залізниці (зі змінами)», – сказав пан Цанх.

Зокрема, щодо проекту Закону, пан Цань зазначив, що розробка та оприлюднення Закону про залізницю (зі змінами) необхідні для продовження інституціоналізації політики та керівних принципів партії та держави щодо розвитку залізниць; подолання існуючих інституційних недоліків та неадекватності, створення нового імпульсу для розвитку залізничної галузі, підвищення конкурентоспроможності залізничного транспорту та задоволення потреб населення в транспорті.

Проект Закону було переглянуто та перероблено, і він складається з 8 розділів та 70 статей. Зміст зосереджений на 5 важливих та проривних інноваціях для створення правового коридору для розвитку залізниць з точки зору: розвитку інфраструктури; управління та експлуатації інфраструктури; діяльності залізничних транспортних засобів; сполучення; розвитку промисловості та людських ресурсів. Водночас, весь проект Закону було переглянуто та доопрацьовано.

Зокрема, проект Закону додав положення щодо мобілізації максимальної кількості місцевих ресурсів, а також інших секторів економіки для участі в інвестуванні в будівництво залізничної інфраструктури. Зокрема, є положення про заохочення всіх організацій та фізичних осіб до участі в інвестуванні в розвиток залізничної інфраструктури через різні форми контрактів (BT, BOT, BTO, BLT, BTL...) та регулювання використання земельних фондів поблизу залізничних станцій.

Внесення змін та доповнень до низки нормативних актів щодо стимулювання та підтримки залізничних перевезень; Внесення змін та доповнень до нормативних актів, що чітко визначають обов'язки суб'єктів господарювання щодо інвестування в будівництво національних залізниць, місцевих залізниць та спеціалізованих залізниць.

Про внесення змін та доповнень до положень про організації, яким доручено управляти об'єктами залізничної інфраструктури, що інвестуються державою, для проведення технічного обслуговування залізничної інфраструктури; Положення про оренду та передачу на обмежений час права експлуатації об'єктів залізничної інфраструктури, що інвестуються державою.

Щодо сполучення видів транспорту, то при інвестуванні в будівництво залізниць існують додаткові вимоги для забезпечення синхронного та ефективного сполучення з іншими видами транспорту, включаючи сполучення з аеропортами, великими морськими портами та транспортними вузлами.

Щодо розвитку залізничної галузі та людських ресурсів, доповнити положення щодо низки промислових продуктів залізничного транспорту у Переліку високих технологій, які є пріоритетними для інвестицій та розвитку відповідно до положень закону про високі технології; Інвестиційні проекти будівництва залізниць та промислові роботи залізниць з тендерними пакетами, організованими для міжнародних торгів, повинні мати умови, що зобов'язують іноземних підрядників передавати технології та навчати людські ресурси для в'єтнамських партнерів, щоб вони могли опанувати управління, експлуатацію, обслуговування та поступово опановувати технології.

Підрядники та інвестори інвестиційних проектів будівництва залізниць та проектів з придбання та будівництва нових локомотивів і вагонів повинні пріоритетно використовувати продукти, товари та послуги, які можуть вироблятися та постачатися на внутрішньому ринку, щоб створити умови для залучення максимального обсягу інвестиційних ресурсів та розвитку залізничної галузі, тим самим створюючи достатньо великий ринок для сприяння розвитку допоміжних галузей...

Джерело: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm