Урядовий інспектор: Розвиток сонячної енергетики багаторазово перевищує плановий рівень

Додаткові проекти сонячної енергетики перевищують план більш ніж у 10 разів, багато з яких «незаконно» затверджені, що призводить до дисбалансу між джерелом та мережею, повідомляє Урядова інспекція.

25 грудня Урядова інспекція оголосила про завершення перевірки управління та інвестицій у будівництво енергетичних проектів відповідно до Енергетичного плану VII та переглянутого Енергетичного плану VII. Результати виявили численні недоліки та порушення під час затвердження додавання проектів сонячної енергетики до плану.

Переглянутий енергетичний план VII планує встановити 850 МВт сонячної енергії до 2020 року, збільшивши цю потужність до 4000 МВт до 2025 року. Але насправді цей вид енергії розвинувся понад план, більш ніж у 17 разів перевищуючи загальну затверджену потужність.

Урядова інспекція посилалася на звіт Міністерства промисловості і торгівлі, в якому зазначається, що 168 проектів сонячної енергетики загальною потужністю 14 707 МВт було схвалено для додавання до плану розвитку енергетики провінції та національного енергетичного плану (скоригований Енергетичний план VII). З них Міністерство промисловості і торгівлі схвалило додавання 114 проектів потужністю 4 186 МВт до енергетичного плану провінції. Міністерство подало на затвердження Прем'єр-міністру прохання додати до скоригованого Енергетичного плану VII 54 проекти загальною потужністю 10 521 МВт.

У висновку інспекції також було встановлено, що ці проекти не мали правової основи для планування. Станом на кінець 2020 року в експлуатації було 8 642 МВт підключених до мережі сонячних електростанцій, що в 10 разів перевищує потужність, затверджену на 2020 рік у скоригованому Плані VII (850 МВт), і навіть перевищує заплановану потужність до 2025 року (4000 МВт).

Робітники будують сонячну електростанцію в Нінь Тхуані, лютий 2019 року. Фото: Куїнь Тран — Робітники будують сонячну електростанцію в Нінь Тхуані, лютий 2019 року. Фото: *Куїнь Тран*

Крім того, сонячна енергетика на дахах також швидко розвивалася, і до кінця 2020 року в експлуатації було введено 7 864 МВт. Ця цифра доводить загальну потужність сонячної енергії до 16 506 МВт, що в 19 разів перевищує затверджену потужність скоригованого Енергетичного плану VII. Це призводить до збільшення структури потужностей сонячної енергії на 1,4% до 23,8%.

Деякі нормативні акти, рекомендовані та видані Міністерством промисловості і торгівлі, були оцінені Урядовою інспекцією як такі, що «призводять до лазівок, неадекватностей та ризиків зловживання політикою» для розвитку великопотужних дахових сонячних енергетичних систем на сільськогосподарських та лісових угіддях за фермерською моделлю. Ці проекти порушують плани планування та землекористування, але все ще користуються механізмами стимулювання інвестицій, такими як сонячна енергія на дахах, що означає ціну 8,38 цента за кВт⋅год протягом 20 років.

Сонячна енергія перевищує планові показники в десятки разів, в основному зосереджена в Центральних та Центрально-високогірних регіонах з низьким навантаженням, що вимагає плану передачі для вивільнення потужностей, але в енергомережу не вдаються до оперативних інвестицій, що призводить до дисбалансу між джерелом та мережею. Енергосистема перевантажена локально та широко в деяких населених пунктах, таких як Нінь Тхуан, Бінь Тхуан, Фу Єн, Гіа Лай, Дак Лак..., що змушує заводи скорочувати виробництво, що створює труднощі в управлінні та експлуатації енергосистеми.

«Структура джерел енергії, регіонів та системи енергомережі є незбалансованою, що спричиняє локальне перевантаження, що призводить до скорочення потужностей, не забезпечує економічні та технічні аспекти енергосистеми та порушує скоригований Енергетичний план VII. Це марнує соціальні ресурси та негативно впливає на інвестиційний клімат в енергетичному секторі», – повідомляє Урядова інспекція.

За даними інспекційного агентства, усі нормативні акти вимагають, щоб інвестиції ґрунтувалися на провінційному та національному плануванні сонячної енергетики, але Міністерство промисловості і торгівлі не впровадило цього. Міністерство не розробило національного плану розвитку сонячної енергетики на 2025 рік з перспективою до 2035 року у відповідний період планування. Майже через 20 місяців після впровадження Рішення 11/2017 (тобто воно дійсне лише протягом 6,5 місяців) Міністерство щойно розробило та подало вищезгаданий план на затвердження Прем'єр-міністру.

Це призводить до сотень проектів, схвалених Міністерством промисловості і торгівлі для доповнення (для проектів потужністю менше 50 МВт) або рекомендованих Прем'єр-міністром для доповнення (проекти потужністю понад 50 МВт), без правової бази для планування, без основи для управління, контролю та забезпечення конкуренції у залученні інвестицій, з ризиком виникнення механізму надання та отримання.

Наприклад, зі 114 додаткових проектів, 92 проекти (загальною потужністю 3194 МВт) були окремо включені Міністерством промисловості і торгівлі до Плану розвитку енергетики 23 населених пунктів на основі пропозиції Народного комітету та інвесторів. Однак дві третини цих населених пунктів не мають плану розвитку сонячної енергетики в Плані розвитку енергетики провінції. Таким чином, затвердження вищезгаданих 92 проектів не має правових підстав, що порушує Рішення 11/2017 про заохочення розвитку сонячної енергетики.

Аналогічно, 54 проекти (загальною потужністю 10 521 МВт) були схвалені Міністерством промисловості і торгівлі для додавання до скоригованого Енергетичного плану VII на основі пропозицій Народних комітетів провінцій та інвесторів, хоча національного плану розвитку сонячної енергетики до 2020 року немає.

Згідно з висновком, Міністерство промисловості і торгівлі мало недоліки та порушення під час консультування щодо механізму стимулювання проектів сонячної енергетики в Ніньтхуані після закінчення терміну дії Рішення 11/2017, що призвело до того, що 14 проектів отримували пільгову «зелену» ціну у розмірі 9,35 центів за кВт⋅год протягом 20 років, що не відповідало нормативним вимогам. Обсяг електроенергії, який EVN має виплатити цим інвесторам протягом 2,5 років (з 2020 по червень 2022 року), збільшився на 1,481 млрд донгів.

Під час консультування щодо Рішення 13/2020 (рішення про продовження дії політики стимулювання цін на сонячну енергетику за схемою «зелений тариф») Міністерство також запропонувало розширити проекти, які користуються пільговими цінами, тобто лише проекти, які були схвалені для інвестиційної політики, не потребують підписання договору купівлі-продажу електроенергії та перебувають на стадії будівництва, можуть бути придбані за ціною 7,09 цента за кВт·год протягом 20 років.

Інспекційне агентство вважає, що рекомендація Міністерства промисловості і торгівлі щодо 20-річного періоду застосування «зеленої» ціни для проектів сонячної електростанції, підключених до мережі та дахів, є занадто довгою, необґрунтованою порівняно з періодом окупності інвестиційного капіталу та не відповідає планам розвитку конкурентного оптового ринку електроенергії. Ціна купівлі-продажу електроенергії прив’язана до долара США відповідно до кожного періоду комерційної експлуатації, що призводить до багатьох рівнів цін через зміни обмінного курсу та створює труднощі у впровадженні.

За даними Урядової інспекції, EVN надала деякі рекомендації щодо «неінвестування в сонячну енергетику будь-якою ціною, необхідність синхронізації з інвестиціями в мережі передачі та розподілу, а також доступністю кінцевих споживачів», але не були повністю прийняті Міністерством промисловості і торгівлі.

Міністерство також ще не видало правил проведення тендерів для відбору інвесторів для проектів енергопостачання, механізмів роботи з повільно просуваючимися проектами мереж передачі електроенергії, а також повільно запроваджує механізм прямої купівлі-продажу електроенергії з проектів сонячної та вітрової енергетики після закінчення терміну дії старої політики.

Урядова інспекція рекомендувала Прем'єр-міністру доручити Міністерству громадської безпеки отримати досьє для розслідування та обробки. 123 зі 154 проектів, схвалених Міністерством промисловості і торгівлі для доповнення та надання рекомендацій Прем'єр-міністру для затвердження експлуатації у 2016-2020 роках, є основними причинами дисбалансу в джерелах енергії – мережі, структурі джерел енергії, регіонах, що спричиняє труднощі в управлінні та експлуатації енергосистеми та марнує соціальні ресурси. Це свідчить про недбале управління, демонструє ознаки безвідповідальності та призводить до серйозних наслідків, повідомляє Урядова інспекція.

Інспекційне відомство також рекомендувало передати документи до поліцейського відомства, уточнивши, що консультації щодо видачі механізму стимулювання розвитку сонячної енергетики на дахах мають лазівки, що призводить до появи багатьох систем швидкого інвестування з великою потужністю (майже 1 МВт) на сільськогосподарських угіддях, що порушують плани планування та землекористування, але користуються пільговими механізмами (ціна пільгового тарифу 8,38 цента за кВт⋅год протягом 20 років). Консультації щодо деяких пільгових політик сонячної енергетики Міністерства промисловості і торгівлі збільшують вартість закупівлі електроенергії, зменшуючи прибутки державних підприємств (EVN). Поряд з цим, це стосується управління та використання земель для інвестування в будівництво сонячних та вітрових електростанцій на землях Національного планування мінеральних резервів, плану зонування розвідки, розробки, переробки та використання титанової руди в провінції Бінь Тхуан.

Інспекція також звернулася до Прем'єр-міністра з проханням доручити Міністерству промисловості і торгівлі розглянути та розслідувати відповідальність відповідних організацій та осіб за порушення та недоліки. Це відомство також передало висновок перевірки до Центрального інспекційного комітету для розгляду та обробки відповідно до своїх повноважень з кадрами під керівництвом Політбюро та Секретаріату щодо вищезазначених недоліків, недоробок та порушень.

Оскільки 14 проектів сонячної енергетики в Нінь Тхуані користуються механізмом «зелених» цін, що не відповідає нормативним вимогам, Урядова інспекція звернулася до Міністерства промисловості і торгівлі з проханням запропонувати економічні рішення та доповісти про це Прем'єр-міністру.

Міністерству промисловості і торгівлі та EVN доручено переглянути та розглянути проекти сонячної та вітрової енергетики, які були визнані такими, що досягли дати комерційної експлуатації (COD) та користуються «зеленими» цінами, без отримання письмового схвалення компетентним органом результатів приймання будівельних робіт інвестором. Якщо в результаті перевірки будуть виявлені порушення, вони будуть передані до слідчого органу для розгляду та обробки.

Щодо сонячних енергетичних систем на дахах, інвестованих на сільськогосподарських та лісових угіддях за моделлю фермерського господарства, інспекційне агентство також звернулося до Міністерства промисловості і торгівлі, EVN та провінційних енергетичних компаній з проханням переглянути та врегулювати застосування цін на електроенергію до цих проектів.

Хоай Тху

Посилання на джерело