Усунення перешкод, створення імпульсу для сталого скорочення бідності

У контексті руху В'єтнаму до цілей сталого розвитку, Національна цільова програма зі сталого скорочення бідності на період 2021-2025 років стала однією з важливих рушійних сил і вже досягла багатьох позитивних результатів. Однак, окрім досягнень, шлях до скорочення бідності все ще стикається з багатьма труднощами та викликами.

Модель засобів до існування допомагає багатьом людям у західних гірських районах Куангнгай збільшити свій дохід.

Деякі обмеження та недоліки

Після майже 5 років реалізації Національної цільової програми сталого скорочення бідності на період 2021-2025 років, вся країна досягла значних успіхів. Згідно зі Зведеним звітом про результати реалізації Плану соціально- економічного розвитку на 2025 рік та 5-річного періоду 2021-2025 років, Урядовим планом соціально-економічного розвитку на 2026 рік, рівень багатовимірної бідності знизився з 4,4% у 2021 році до 1,3% у 2025 році, перевищивши встановлений цільовий показник. Частка надзвичайно неблагополучних комун у прибережних та острівних районах, які вирвалися зі складних ситуацій, досягла 35,2%, перевищивши цільовий показник у 30%.

Багато населених пунктів досягли значного прогресу, рівень бідності постійно знижується рік за роком, а поява віддалених та неблагополучних громад стає дедалі активнішою. ​​Партійні комітети та місцеві органи влади визначили скорочення бідності як головну та послідовну політику партії та держави, центральне, постійне та довгострокове політичне завдання для всієї політичної системи та суспільства, що сприяє соціальному прогресу та рівності, а також постійно покращує матеріальне та духовне життя людей. Вони зосередилися на керівництві та спрямовуванні ефективного впровадження. Документи з впровадження були видані оперативно та всебічно, що демонструє рішучість досягти та перевиконати цілі щодо скорочення бідності. Фінансування скорочення бідності було диверсифіковане, розподілене та використане належним чином та відповідно до правил; децентралізація та делегування повноважень були посилені разом із прозорими механізмами підзвітності; інспекція та нагляд за реалізацією програм і проектів були суворими; а також було підвищено потенціал посадовців, відповідальних за скорочення бідності на низовому рівні.

Завдяки просуванню пропаганди та мобілізації багато бідних та майже бідних домогосподарств поступово зменшили свою залежність від державної підтримки, ефективно організували виробництво, поступово стабілізували своє життя та самостійно вийшли з бідності. Рух наслідування «Заради бідних – нікого не залишити позаду» широко поширився, сприяючи покращенню духовного та матеріального життя бідних.

Однак, шлях до сталого скорочення бідності все ще стикається з багатьма труднощами та викликами, особливо в гірських провінціях. Процес впровадження також виявив деякі недоліки, які потребують негайного вирішення. Кількість нормативних актів та інструкцій, пов'язаних з впровадженням Програми, є великою, а деякі документи потребують змін та доповнень, мають непослідовний та нечіткий зміст, повільне видання або видання відбувається несинхронно, що призводить до плутанини між секторами та місцевостями під час впровадження, труднощів у дослідженні та застосуванні детального розподілу для кожного змісту, завдання та підпроекту. Процес впровадження деяких політик досі має багато різних тлумачень, і немає більш повного інструкційного документа щодо застосування механізму політики.

Зусилля щодо сталого скорочення бідності в Бакніні є яскравим досягненням у масштабах країни, оскільки, за прогнозами, рівень бідності в провінції до кінця 2025 року становитиме лише близько 0,56%. 2022 рік був першим роком реалізації Національної цільової програми сталого скорочення бідності (2021-2025). Зміст, політика та діяльність програми включали багато нових аспектів, численні рекомендації центрального уряду та делегування повноважень місцевим органам влади щодо видання правових документів, що вплинуло на розробку та впровадження механізмів програми, виділених центральним урядом провінції.

Домогосподарства в Туєн Куанг розвивають свою економіку на основі моделей тваринництва.

Рівень виплат за Підпроектом 1, Проектом 4 «Розвиток професійної освіти в бідних та неблагополучних районах» у деяких населених пунктах залишається низьким. Однією з причин є те, що центральний уряд ще не чітко визначив критерії для визначення «працівників з низьким рівнем доходу». Крім того, працівники з бідних, близьких до бідних та нещодавно вирваних з бідності домогосподарств є переважно одержувачами соціальної допомоги, мають обмежену працездатність та невелику потребу в реєстрації для професійного навчання, що ускладнює організацію курсів професійного навчання. Інфраструктура, обладнання, викладацький склад та потужності Центрів професійної освіти та безперервної освіти в деяких (колишніх) районах не відповідають потребам у професійному навчанні. У Куангнгай багато працівників з бідних, близьких до бідних та нещодавно вирваних з бідності домогосподарств, а також осіб з низьким рівнем доходу не бажають брати участь у професійному навчанні, що ускладнює мобілізацію та перешкоджає залученню закладів професійної освіти до надання послуг з навчання.

Ефективність впровадження Підпроекту 2, Проєкту 4 «Підтримка працівників, які їдуть працювати за кордон за контрактом» у провінціях Куангчі та Тханьхоа була низькою, значною мірою через нездатність працівників надати рахунки-фактури та квитанції на оплату послуг, пов’язаних з мовною підготовкою, орієнтаційним навчанням та витратами на виїзд, що використовуються для оплати державним установам; а також через відсутність рекомендацій щодо ціноутворення на послуги з вивчення іноземних мов для в’єтнамських працівників, які їдуть працювати за кордон за контрактом за кошти державного бюджету, що створює труднощі у визначенні одиничних цін на замовлення навчання іноземним мовам у постачальників послуг.

Рекомендації з реальності

Для того, щоб скорочення бідності в наступний період продовжувало досягати позитивних результатів, кожна місцевість повинна проактивно переглядати та всебічно аналізувати труднощі та обмеження; чітко визначати суб'єктивні та об'єктивні причини, що впливають на прогрес у скороченні бідності. На цій основі пропонувати конкретні, практичні рішення та рекомендації, що відповідають регіональним особливостям, від політичних механізмів, інвестиційних ресурсів до впровадження на низовому рівні. Ця робота не лише допомагає правильно спрямувати майбутній шлях до скорочення бідності, але й сприяє створенню більш стійкої основи для покращення якості життя людей та скорочення розриву в розвитку між регіонами.

Лай Чау рекомендує центральному уряду завершити механізм політики щодо впровадження національних цільових програм у напрямку посилення децентралізації на місцях, мінімізуючи керівні документи, щоб уникнути дублювання в процесі впровадження. Керівні документи видаються повністю та синхронно до призначення планів капітальних вкладень (у період 2021-2025 років центральний уряд видав понад 143 документи, а місцеві органи мали вказати 174 документи); водночас, дослідження щодо скорочення координатора для видання керівних документів, об'єднання одного координатора замість поділу кожного міністерства та підрозділу, відповідального за кожен компонентний зміст, що створює труднощі у впровадженні на низовому рівні. Кар'єрний капітал необхідно розподіляти відповідно до 5-річної оцінки, а центральні джерела капіталу визначають лише загальну суму кожної Програми, а не деталі кожного компонентного проекту та сфери витрат.

На шляху до нового етапу Дьєн Б'єн запропонував конкретні рішення для усунення перешкод, таких як відсутність децентралізації на рівні провінцій щодо регулювання форми документів, процедур, критеріїв відбору проектів, планів та варіантів реалізації заходів підтримки розвитку виробництва. Оскільки регулювання адміністративних процедур у правових документах провінційного рівня може бути реалізовано лише тоді, коли це дозволено законом, або коли це передбачає заходи, що стосуються конкретної місцевості. З іншого боку, джерелом капіталу національної цільової програми є центральний бюджет, тому, якщо провінційний рівень регулює адміністративні процедури використання цього джерела капіталу, це є недоцільним та потребує багато часу для розробки та впровадження. Крім того, необхідно чітко визначити порядок реалізації, зміст витрат та конкретні рівні витрат проекту для підтримки розвитку виробництва, пов'язаного з ланцюгом створення вартості, оскільки чинне регулювання цього проекту є дуже складним, немає часових рамок відповідно до адміністративних процедур реалізації.

Провінція Куангчі запропонувала об'єднати Проект 2 «Диверсифікація засобів до існування, розробка моделей скорочення бідності» та Підпроект 1, Проект 3 «Підтримка розвитку виробництва в сільськогосподарському секторі» в Проект підтримки розвитку виробництва. Обидва змісту зосереджені на підтримці бідних та майже бідних домогосподарств у розвитку засобів до існування та збільшенні доходів за допомогою дрібномасштабних сільськогосподарських або несільськогосподарських моделей виробництва. Їх розділення може легко призвести до дублювання та перекриття під час реалізації, тоді як об'єднання допомагає спростити реалізацію в місцевості.

Провінція також звернулася до уряду з проханням негайно опублікувати загальні рамки програми на період 2026-2030 років, забезпечивши узгодженість у складових проектах, заходах та бенефіціарах, а також мінімізуючи середньострокові коригування, які впливають на прогрес у впровадженні на низовому рівні. Міністерства та сектори, відповідальні за ці галузі, повинні негайно опублікувати синхронні, детальні та практичні керівні документи, щоб допомогти населеним пунктам проактивно впроваджувати програму.

Прикордонники будують будинки, щоб допомогти людям у Ланг Соні.

Згідно з рекомендаціями деяких населених пунктів, дослідити та розробити Національну цільову програму сталого скорочення бідності на період 2026-2030 років у напрямку тісної інтеграції з Національною цільовою програмою нового розвитку сільських районів, щоб підвищити ефективність інвестицій, подолати ситуацію розпорошення ресурсів та дублювання змісту між програмами. Інтегрувати тісно пов'язаний зміст між двома програмами, такий як: інвестиції в основну інфраструктуру, підтримка засобів до існування - зайнятість - житло, комунікація політики, освіта - охорона здоров'я - соціальні послуги... для створення комплексних змін в умовах життя та можливостях розвитку людей, особливо в надзвичайно складних районах, районах етнічних меншин та гірських районах. Незважаючи на інтеграцію, чітко визначити незалежний зміст впровадження, чітко визначити координатора управління для кожного компонента, щоб уникнути дублювання тем, покращити підзвітність та ефективність координації між рівнями та секторами.

Порівняно з нормативними актами, Центр професійної освіти – безперервної освіти не є бенефіціаром змісту професійної освіти за 3 Національними цільовими програмами на період 2021–2025 років, тому реалізація проекту розвитку професійної освіти та сталої зайнятості стикається з багатьма труднощами, з великими ресурсами, але обмеженими з точки зору предметів та змісту реалізації. Тому провінція Лангшон запропонувала розширити сферу діяльності та бенефіціарів інвестиційного капіталу, включивши до нього Центри професійної освіти – безперервної освіти; внести зміни та доповнення до нормативних актів щодо політики підтримки початкового рівня навчання та навчання тривалістю до 3 місяців у наступному напрямку: кожна особа отримує підтримку на навчання лише один раз у рамках політики, ті, хто отримав підтримку на навчання один раз за політикою, не матимуть подальшої підтримки на навчання за цією політикою.

Збір кави в Дьєнб'єні

Шлях до сталого скорочення бідності все ще важкий, вимагає наполегливості, креативності та рішучості. Впровадження в провінціях та містах показує, що стале скорочення бідності вимагає наполегливості, довгострокових інвестицій та політики, що відповідає особливостям кожного регіону та місцевості, а також консенсусу всієї політичної системи, активної участі громади, бізнесу та рішучості людей піднятися. Раннє оприлюднення центральним урядом нових стандартів бідності та рекомендацій щодо організації огляду бідних та майже бідних домогосподарств відповідно до стандартів на період 2026-2030 років допоможе місцевим органам влади проактивно переглядати та розробляти плани та політику щодо скорочення бідності, які близькі до реальної ситуації та відповідають їй.

МІНЬ НГУЄН

Джерело: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html