Погоджуємося подати на розгляд Національних зборів інвестиційну політику проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь на 8-й сесії

Увечері 6 листопада в Будинку Національних зборів , одразу після денного засідання 8-ї сесії, відбулося засідання Постійного комітету Національних зборів, щоб висловити свої думки щодо інвестиційної політики проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь. Засідання очолив заступник голови Національних зборів Нгуєн Дик Хай.

Економічний комітет розглядає інвестиційну політику проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь

Задоволення транспортних потреб, створення передумов та рушійної сили для соціально-економічного розвитку

Представляючи Пропозицію щодо інвестиційної політики проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь, Міністр транспорту Нгуєн Ван Тханг зазначив, що минулим часом Центральний виконавчий комітет та Політбюро мали багато висновків щодо інвестиційної політики проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь; на 10-й конференції Центрального виконавчого комітету партії 13-го скликання було узгоджено інвестиційну політику для всього маршруту зі швидкістю 350 км/год, а відповідним установам було доручено завершити підготовку досьє для подання на 8-му сесію 15-ї Національної асамблеї для розгляду та прийняття рішення про затвердження політики, низки конкретних механізмів та політик мобілізації ресурсів та інвестиційних процедур для проекту.

Щодо контексту проекту, Міністр транспорту зазначив, що у звіті про попереднє техніко-економічне обґрунтування проекту оцінено внутрішній та міжнародний контекст і розвиток залізничної інфраструктури, а також чітко зазначено причину, чому будівництво високошвидкісної залізниці на північ-південній осі не було схвалено Національними зборами у 2010 році через занепокоєння щодо швидкості, плану експлуатації та інвестиційних ресурсів в умовах низького економічного масштабу у 2010 році (ВВП становив 147 мільярдів доларів США; на той час торговельна вартість проекту становила близько 55,8 мільярда доларів США, що еквівалентно 38% ВВП) та високого державного боргу (56,6% ВВП). Зі зростанням попиту на транспортні послуги економічний масштаб у 2023 році досягне 430 мільярдів доларів США, що майже втричі перевищить показник 2010 року; державний борг буде низьким і становитиме близько 37% ВВП; очікується, що до початку будівництва у 2027 році економічний масштаб досягне приблизно 564 мільярдів доларів США, тому інвестиційні ресурси більше не будуть основною перешкодою.

Міністр транспорту Нгуєн Ван Тханг представив пропозицію

Міністр транспорту Нгуєн Ван Тханг заявив, що метою проекту є будівництво високошвидкісної залізниці для задоволення транспортних потреб, сприяння реструктуризації ринку транспортних перевезень на коридорі Північ-Південь оптимальним та сталим чином, створення передумови та рушійної сили для соціально-економічного розвитку, забезпечення національної оборони та безпеки.

Швидкісна залізнична лінія починається в Ханої (станція Нгок-Хой) і закінчується в Хошиміні (станція Тху Тхьєм), проходячи через 20 провінцій і міст; довжина лінії становить близько 1541 км. Що стосується масштабу інвестицій, то будівництво нової двоколійної залізничної лінії, колії 1435 мм, електрифікованої, з проектною швидкістю 350 км/год, вантажопідйомністю 22,5 тонни/вісь; перевезення пасажирів, відповідність вимогам подвійного використання для національної оборони та безпеки, а також можливість перевезення вантажів за необхідності.

Залізниця рухається по рейках, пасажирські поїзди використовують технологію розподіленого силового агрегату, вантажні поїзди використовують централізовану енергію; сигнальна інформація еквівалентна системі, яка зараз використовується в країнах, що експлуатують високошвидкісні залізниці у світі. Запропонований вибір технічних стандартів для забезпечення проектної швидкості поїздів 350 км/год. Попередня загальна потреба в землекористуванні для Проекту становить близько 10 827 гектарів, переселене населення становить близько 120 836 осіб. Агентство, яке подає пропозицію щодо інвестиційної форми проекту, є державними інвестиціями, поділ проекту на компоненти здійснюється під час затвердження інвестиційного проекту. Попередній загальний обсяг інвестицій у Проект становить близько 1 713 548 млрд донгів (близько 67,34 млрд доларів США).

Правильно оцінити фактичні фінансові показники Проекту

Розглянувши цей зміст, Голова Економічного комітету Ву Хонг Тхань зазначив, що щодо відповідності критеріям національного важливого проекту та Проектного досьє, Проект відповідає критеріям національного важливого проекту та в основному відповідає вимогам до Проектного досьє, передбаченим Законом про державні інвестиції. Існують думки, що пропонують доповнити досьє щодо зміни цільового призначення лісового господарства на інше. Щодо необхідності Проекту, Постійний комітет Економічного комітету погоджується з необхідністю інвестування в Проект з політичними підставами, правовими підставами та причинами, викладеними у Подання № 685/TTr-CP.

Водночас рекомендується уточнити план з'єднання високошвидкісної залізничної лінії з національною залізничною мережею, міською залізницею та іншими транспортними системами; а також з'єднання з регіональними та міжнародними залізничними мережами...

Голова Економічного комітету Національних зборів Ву Хонг Тхань представляє Звіт про перевірку

Щодо джерела капіталу для Проекту, Голова Економічного комітету Ву Хонг Тхань зазначив, що порівняно із загальним середньостроковим інвестиційним капіталом з державного бюджету, попередній інвестиційний капітал проекту перевищує (на 114%) загальний середньостроковий державний інвестиційний капітал з державного бюджету на період 2021-2025 років (максимум 1 500 000 мільярдів донгів, включаючи резервну суму) та еквівалентний 59,7% від загального середньострокового державного інвестиційного капіталу з державного бюджету на період 2021-2025 років. Тим часом, у період 2026-2030 років, державні інвестиційні ресурси повинні пріоритезувати подальше інвестування у важливі проекти та програми. З огляду на величезний попит на капітал для Проекту, як зазначено вище, для забезпечення джерел капіталу необхідно синхронно впроваджувати багато рішень для мобілізації ресурсів, збільшення доходів державного бюджету, скорочення регулярних витрат (включаючи завдання оборони та безпеки) та, можливо, доведеться погодитися на збільшення дефіциту державного бюджету в деякі роки (це призводить до ризиків у потребах у запозиченнях, мобілізаційній спроможності та зобов'язаннях щодо погашення боргу в майбутньому). Тому необхідно ретельно вивчити та розглянути.

На засіданні члени Постійного комітету Національних зборів погодилися подати на розгляд Національних зборів інвестиційну політику щодо проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь.

Завершуючи цей виступ, віце-голова Національних зборів Нгуєн Дик Хай зазначив, що це проект безпрецедентного масштабу в нашій країні, який не має прецедентів у реалізації та був схвалений компетентними органами. Це також проект, який впливає на багато аспектів соціально-економічної ситуації, бюджетного фінансування та державного боргу в контексті того, що В'єтнам не має технологій, людських ресурсів та не є проактивним у питаннях джерел капіталу.

Порівняно з поточною бюджетною ситуацією, інвестиційний капітал проекту переважно спирається на позиковий капітал, тому заступник Голови Національних зборів запропонував Уряду прийняти висновки Постійного комітету Національних зборів та оціночні висновки для завершення проектного досьє, в якому необхідно продовжити перегляд та розрахунок загального обсягу інвестицій та попереднього плану проектування для забезпечення економії та ефективності; доповнити пояснення варіантів порівняння, щоб уточнити основу для вибору маршруту проекту відповідно до пропозиції Уряду; додатково оцінити площу вирощування рису, лісову площу, яка має бути перетворена, рішення для забезпечення показників щодо рисообробних земель та співвідношення лісистості, визначених компетентним органом; оцінити вплив проекту на навколишнє середовище; додатково вивчити розташування кількості станцій.

Заступник голови Національних зборів Нгуєн Дик Хай виступив із заключним словом.

Поряд з цим, заступник Голови Національних зборів запропонував ретельно оцінити фактори, що впливають на прогрес проекту, щоб знайти рішення, які прагнуть завершити практично весь маршрут до 2035 року; звертаючи увагу на придбання землі, компенсацію, підтримку переселення, вибір інвесторів, задоволення потреб у технологіях, людських ресурсах, матеріалах та електроенергії під час будівництва, реалізації та експлуатації проекту.

Щодо джерела капіталу для реалізації проекту, загальний інвестиційний капітал для проекту є особливо великим, включаючи витрати на будівництво, експлуатацію та експлуатацію. Тому, щоб забезпечити доцільність та національну фінансову безпеку, необхідно ретельніше оцінити, враховуючи, що країна реалізує багато термінових та необхідних інфраструктурних проектів у сферах транспорту та енергетики, щоб мати рішення для контролю ризиків, особливо уникнення ризиків, пов'язаних з неможливістю завершення або введення в експлуатацію через брак капіталу, ризиків бюджетного дисбалансу в середньостроковій перспективі, коли настають терміни погашення боргів, а також ризиків надмірної залежності від іноземних позик, що впливає на фінансову та бюджетну ініціативу країни.

Заступник Голови Національних зборів погодився, що для реалізації проєкту мають бути розроблені видатні та спеціальні політики. Однак, щоб забезпечити доцільність та підвищити переконливість, уряду було запропоновано переглянути 19 політик з більш конкретними поясненнями, ретельно оцінити їхній вплив та включити до резолюції лише ті політики, які є дійсно необхідними та мають незначний негативний вплив, забезпечивши механізм розподілу та координації контролю над повноваженнями між установами та підрозділами, а також механізм інспекції та нагляду, щоб уникнути втрат, марнотратства та негативу. Звертаючи увагу на політики, агентство з перегляду запропонувало не вносити жодних змін або проводити ретельну оцінку впливу під час їх призначення.

Водночас, заступник Голови Національних зборів запропонував переглянути та доповнити відповідні стандарти та норми, забезпечуючи послідовність та єдність у впровадженні. Розрахувати та детальніше пояснити технології та їх трансфер, забезпечити оволодіння залізничними технологіями та матеріалами. Забезпечити умови під час будівництва та введення проекту в експлуатацію та використання, а також визначити пріоритети розвитку допоміжних галузей промисловості та залізничної галузі. Уточнити основу для розрахунку та прогнозування транспортних потреб проекту; переглянути та детальніше пояснити соціально-економічну та фінансову ефективність проекту. Уважно вивчити висновки оціночного агентства для завершення проектного досьє та проекту рішення щодо відповідності відповідних планів та планів.

Джерело: https://kinhtedothi.vn/thong-nhat-trinh-quoc-hoi-xem-xet-chu-truong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-tai-ky-hop-thu-8.html