Пошук оптимального балансу в управлінні безпекою харчових продуктів

Забезпечення прав людей паралельно з розвитком бізнесу є метою внесення змін та доповнень до низки статей Декрету 15/2018/ND-CP, що детально описують виконання Закону про безпеку харчових продуктів.

Забезпечення прав людей паралельно з розвитком бізнесу є метою внесення змін та доповнень до низки статей Декрету 15/2018/ND-CP, що детально описують виконання Закону про безпеку харчових продуктів.

Семінар для збору думок бізнесу щодо проекту Указу про внесення змін та доповнень до низки статей Указу 15/2018/ND-CP

Зосередьтеся на реформі адміністративних процедур

Консультування підприємств з метою завершення проекту Указу про внесення змін та доповнень до низки статей Указу 15/2018/ND-CP (Указ 15), що детально описують виконання Закону про безпеку харчових продуктів, є темою семінару, нещодавно організованого В'єтнамською федерацією торгівлі та промисловості (VCCI) у співпраці з Департаментом безпеки харчових продуктів ( Міністерство охорони здоров'я ).

Хоча семінар проходив безперервно з 8:30 до 12:30 (без перерви), у підприємств все ж не було достатньо часу, щоб висловити свою думку.

«Ця тема викликає великий інтерес у бізнес-спільноти, і деякі люди прилетіли з Хошиміна до Ханоя , щоб взяти участь у ній», – наголосив у своїй вступній промові пан Дау Ань Туан, заступник генерального секретаря та керівник юридичного відділу VCCI.

Пан Туан також додав, що Указ №15 є проривом у реформуванні спеціалізованого контролю безпеки харчових продуктів, який принесе багато переваг як державним органам управління, так і бізнесу. «У той час бізнес розглядав Указ №15 як новорічний подарунок від уряду », – сказав пан Туан.

Однак, за словами представника Департаменту безпеки харчових продуктів, все ще є термінові питання, які потребують перегляду та доповнення.

Проект Указу про внесення змін та доповнень до низки статей Указу № 15 зосереджений на трьох основних групах змісту: реформа адміністративних процедур, децентралізація управління та посилення пост-інспекційної роботи для покращення якості харчових продуктів.

Відповідно, група змістів реформи адміністративних процедур включає 10 змістів: скасування положення про нотаріально засвідчений переклад англійських юридичних документів, якщо вони були легалізовані в консульському порядку; прийняття електронних копій юридичних документів; дозвіл на використання результатів випробувань виробничих потужностей, що відповідають стандартам GMP; обмеження кількості разів та термінів доповнення досьє декларацій на продукцію; спрощення процедур імпорту продуктів харчування, що надаються на благодійну допомогу; виключення деяких документів із досьє для реєстрації реклами харчових продуктів для охорони здоров'я; скасування вимоги щодо сертифікатів GMP для харчових продуктів для охорони здоров'я вітчизняного виробництва; створення єдиного програмного забезпечення для управління від центрального до місцевого рівнів.

Зміст посилення децентралізації та делегування повноважень стосується децентралізації видачі сертифікатів вільного обігу експортованих продуктів харчування.

Група пост-інспекційних удосконалень включає чотири аспекти: суворий контроль організацій та осіб, які анонсують продукцію; додавання пояснень до формули продукції для контролю якості; вимога повторного оголошення при зміні важливих елементів продукції; посилення контролю якості продукції після оголошення.

Група рішень для виконання рекомендацій Урядового інспектора включає вимогу щодо звітів про випробування ефективності функціональних продуктів харчування, що вперше виводяться на ринок, та внесення змін до правил щодо наукових доказів у деклараційних досьє.

Крім того, є й інші змістовні положення, такі як чіткіші визначення харчових добавок та харчових продуктів для захисту здоров'я; суворіші правила щодо процедур самостійного декларування продукції та зміни до правил управління групами алкогольних продуктів.

Щодо процедури самостійного декларування харчових продуктів, то, на думку Редакційного комітету, проект Указу зберігає положення Указу 15, згідно з яким організації та фізичні особи мають право виробляти та торгувати продукцією одразу після самостійного декларування. Однак, він чітко визначає відповідальність компетентного органу державного управління, призначеного провінційним народним комітетом, за розміщення досьє самостійного декларування на електронній інформаційній сторінці підрозділу протягом 7 днів з дати отримання досьє, а також зобов'язання переглянути досьє протягом 3 місяців після самостійного декларування організацією або фізичною особою (щодо класифікації продукту, використання, користувачів, інгредієнтів), щоб переконатися, що продукт декларується відповідно до його характеру та правил.

Керівник Департаменту безпеки харчових продуктів пояснив, що запропонований зміст відповідає управлінській практиці. Указ № 15 ще не містить положень, які б вказували на контроль управлінського органу щодо записів, самостійно декларованих підприємствами, що призводить до того, що багато підприємств самостійно декларують свою продукцію, групують продукти, які не відповідають характеру продукту, а також саморекламують та перебільшують використання продукту. Наприклад, підприємства самостійно декларують харчові добавки, тоді як природа інгредієнтів є харчовим продуктом для захисту здоров'я.

Пошук оптимальної точки балансу

Визнаючи багато позитивних моментів у цьому перегляді, як у письмових коментарях, так і в прямих заявах, бізнес-асоціації та підприємці все ще мають багато занепокоєнь щодо адміністративного навантаження, яке може виникнути, а також ризиків, з якими може зіткнутися бізнес.

Згідно з першим проектом (лютий 2025 року), занепокоєння підприємців полягає у багаторазовому збільшенні кількості заявок через процедури перереєстрації.

Адвокат Тран Нгок Хан (AmCham Vietnam) заявив, що проект Указу про внесення змін та доповнень до низки статей Указу 15 вимагає перереєстрації всіх самостійно задекларованих/зареєстрованих продуктів (протягом 2 років). Таким чином, 460 666 продуктів повинні бути перезадекларовані, а 69 426 продуктів повинні бути перереєстровані, що є величезною кількістю документів, що створює навантаження як на керівні органи, так і на бізнес.

Спочатку внесіть зміни до Закону про безпеку харчових продуктів.

- Адвокат Нгуєн Туан Лінь, Підкомітет з питань харчування (EuroCham)

Безпека харчових продуктів – це дуже важливе питання, яке стосується 100 мільйонів людей. Уряд також вносить зміни до Закону про безпеку харчових продуктів, плануючи опублікувати його в жовтні 2025 року, після чого буде видано указ, який регулюватиме його впровадження. Тож, якщо до Указу № 15 буде внесено зміни зараз, його доведеться змінювати ще раз до кінця року.

Щоб уникнути необхідності вносити зміни до постанови двічі поспіль протягом одного року, оскільки підприємства не можуть відреагувати за короткий час, рекомендується спочатку внести зміни до Закону про безпеку харчових продуктів, а потім до імплементаційної постанови.

Пропозиція адвоката Тран Нгок Хана полягає в тому, щоб не вимагати від продуктів, що перебувають в обігу, самостійного декларування/перереєстрації.

За словами цього юриста, Указ № 15 містить 3 справи, які потребують повторного оголошення, тоді як у проекті переглянутий Указ – 6 справ, які потребують повторного оголошення. Таким чином, кількість справ, які необхідно самостійно оголосити, подвоїться порівняно з нинішнім станом.

Або, щодо реєстрації оголошення, Указ 15 передбачає 3 справи, які необхідно перереєструвати, але згідно з проектом переглянутого Указу, необхідно перереєструвати 15 справ, тобто кількість файлів, які необхідно перереєструвати, збільшиться у 5 разів порівняно з нинішнім станом.

Пані Хан запропонувала залишити це так, як передбачено в Указі 15, тобто мати класифікацію суттєвих та незначних змін, і лише суттєві та важливі зміни потребують повторного оголошення та повторної реєстрації.

У презентації юриста Нгуєна Туана Ліня (Підкомітет з питань харчування та харчових продуктів, EuroCham) зазначалося, що збільшення кількості процедур самостійного декларування може коштувати понад 7,230 млрд донгів на рік і більше через стагнацію виробництва та бізнесу.

Пан Лінь проаналізував, що згідно з Декретом 15 підприємствам дозволено виробляти та вести бізнес одразу після подання заявки. Згідно зі зміною до проекту Декрету, протягом 7 днів керуючий орган розміщує її на вебсайті, а протягом 3 місяців після публікації заявку буде розглянуто. Хоча підприємствам дозволено виробляти та вести бізнес одразу після подання, якщо в результаті перевірки буде встановлено, що заявка не відповідає вимогам, її буде скасовано, незалежно від того, велика чи мала помилка (чи вона не помилкова, але інспектор вважає її помилковою), без механізму, який би дозволив підприємствам пояснити або доповнити її. Тому більшість підприємств чекатимуть 3 місяці та 7 днів, якщо керуючий орган не матиме зауважень, перш ніж наважитися виробляти та вести бізнес.

Цей юрист навів результати дослідження, проведеного у 2024 році Центральним інститутом досліджень економічного менеджменту (нині Інститут досліджень політики та стратегії, Центральний комітет з питань політики та стратегії), згідно з яким процедура самодекларування, передбачена Указом 15, «допомагає кожному підприємству заощадити 602,5 млн донгів на рік», а якщо помножити на 12 000 підприємств, то цифра становитиме 7 230 млрд донгів на рік.

На більшість занепокоєнь бізнесу відповів пан Чу Куок Тхінь, заступник директора Департаменту безпеки харчових продуктів, на семінарі, показавши, що деякі занепокоєння є обґрунтованими, тоді як інші зумовлені нерозумінням правил, викладених у Проекті.

«У проекті все ще зберігається механізм ліцензування, як у Декреті 15, немає жодних змін до механізму ліцензування», – підтвердив пан Тінь.

Щодо процедури самостійного декларування, яка потребує пояснень, пан Тхінь пояснив, що вона застосовується лише до харчових продуктів, що забезпечують захист здоров'я, а не до рису, чаю, кави тощо (як наведено в деяких думках як приклади).

Заступник директора Департаменту безпеки харчових продуктів неодноразово наголошував, що Редакційний комітет прагне розвитку бізнесу, але інтереси людей є понад усе. «Міністерство охорони здоров’я буде піонером у розробці програмного забезпечення для надання всіх державних послуг онлайн та оприлюднення всього процесу оцінки документів», – повідомив підприємства пан Тінь.

Після представлення нових пунктів Проекту та пояснень пана Тхіня деякі делегати заявили, що другий Проект (2 березня) увібрав у себе багато їхніх думок.

Пан Дау Ань Туан наголосив, що пошук оптимального балансу між вимогами управління та розвитком бізнесу є найбільшим викликом під час внесення змін до Декрету 15. За словами пана Туана, розробка та оприлюднення Декрету про внесення змін та доповнень до низки статей Декрету 15 дозволяє застосовувати скорочені процедури, тому консультації з підприємствами не є обов'язковою процедурою. Однак Департамент безпеки харчових продуктів рішуче підтримує ці консультації, в яких беруть участь до 3 заступників директорів, які слухають та реагують на думки підприємств, що свідчить про високу сприйнятливість Редакційного комітету.

Джерело: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html