З 1 липня дворівневий апарат місцевого самоврядування буде розгорнуто синхронно, забезпечуючи безперебійне управління державою та найкраще обслуговування людей. (Фото: ДІНЬ ТАН)

Міністерство внутрішніх справ просить коментарі щодо проекту постанови про розподіл повноважень між рівнями влади у сфері внутрішніх справ, зокрема щодо пропозиції передати 120 завдань у 8 сферах державного управління з районного рівня на рівень комун; реорганізувати апарат, призначити, децентралізувати та організувати роботу дворівневої влади, особливо в нових районах та комунах, а не просто адміністративну роботу. Це випробування реформаторського мислення, виклик спроможності впровадження, можливість перетворити кожну комуну та район на справді ефективну «першу ланку» апарату державної влади.

Історія про те, як ефективно керувати апаратом, не нова, але чим більше вона застосовується на практиці, тим більше виникає питань, наприклад: нова комуна після об'єднання матиме більшу площу, більше та різноманітніше населення, тож чи відповідно зростуть управлінські можливості? Чи достатньо персоналу? Чи можуть штаб-квартира, обладнання та інформаційна система відповідати вимогам обслуговування людей?

Примітно, що під час передачі ще 120 повноважень з районного рівня на рівень комуни, як запропоновано, уряду комуни доручено багато завдань, починаючи від управління населенням, страхування, державної служби, наслідування та винагород, закінчуючи адміністративною реформою, інспекцією, релігією, набором державних службовців...

Така реальність вимагає ретельної та систематичної підготовки, не лише з точки зору персоналу, а й з точки зору організаційного потенціалу. Посадовці комун та районів не можуть керувати новою системою з думкою «просто виконати роботу». Без зміни мислення навіть найкращі інструменти стануть марними.

Легко помітити, що є комуни та райони, які були забезпечені комп’ютерами, програмним забезпеченням для управління населенням та електронними центрами обслуговування клієнтів, але все ще обробляють документи паперовим або напівелектронним, напівручним способом. Є місця, які організували новий апарат, але насправді не покращилися в напрямку чіткого визначення завдань, підвищення особистої відповідальності та зниження рівня посередників.

Легко помітити, що є комуни та райони, які були забезпечені комп’ютерами, програмним забезпеченням для управління населенням та електронними центрами обслуговування клієнтів, але все ще обробляють документи паперовим або напівелектронним, напівручним способом. Є місця, які організували новий апарат, але насправді не покращилися в напрямку чіткого визначення завдань, підвищення особистої відповідальності та зниження рівня посередників.

У Хошиміні , одному з перших населених пунктів, де з 12 червня було запроваджено пілотну модель дворівневого управління у 102 комунах та районах, багато районів після об'єднання мають населення понад 50 000 осіб. Потреба у вирішенні процедур, розгляді скарг та отриманні державних послуг зросла, тоді як кількість персоналу обмежена. Відсутність синхронізації в системі управління даними після об'єднання ускладнює використання інформації. Не кажучи вже про психологічний тиск та адаптацію до роботи персоналу районів та комун. Якщо ці ситуації не будуть ретельно вирішені, вони можуть спричинити «блокування» в адміністративній реформі, яка гостро потребує прискорення.

Тому зараз найважливіше не швидко видати стандартну модель і потім широко її застосовувати, а правильно визначити «вузькі місця» у впровадженні, щоб мати синхронне рішення.

Перш за все, необхідно уточнити взаємозв'язок між децентралізацією-децентралізацією-делегуванням у дворівневому урядуванні, уникаючи ситуації «передавання робочих місць, але не передачі влади» або «передавання влади, але не передачі людей».

Передача більшої кількості роботи на рівень комуни має супроводжуватися відповідною передачею повноважень щодо прийняття рішень, фінансування та персоналу. Деякі нормативні акти, які досі «адмініструють» організаційну модель, мають бути змінені, не дозволяючи рівню комуни гнучко організовувати свій апарат відповідно до місцевих особливостей.

Зараз найбільше потрібно не швидко видати стандартну модель та широко застосовувати її, а правильно визначити «вузькі місця» у впровадженні, щоб мати синхронне рішення.

Навпаки, рівні комуни та району також повинні бути проактивними у підготовці, а не пасивно чекати на координацію зверху. Органи влади комуни, особливо партійний комітет та лідери, повинні реорганізувати процес прийому людей та виконання роботи таким чином, щоб чітко визначити обов'язки, встановити терміни виконання, зобов'язання та публічно розкрити результати для контролю людьми.

Поряд з цим, необхідно звернути увагу на стандартизацію кадрів на рівні громад; мати політику залучення талановитих людей до роботи на низовому рівні. Підготовка кадрів має бути процесом оновлення сучасних знань, навчання здатності аналізувати, оцінювати ситуації та впроваджувати політику відповідно до нових методів.

Відтепер і до 1 липня – золотий час для перегляду, коригування та вдосконалення пілотної моделі, уникаючи ситуації роботи без підготовки та необхідності «бігти за слідом», щоб подолати наслідки організаційних, кадрових та технічних відхилень.

Не менш важливою вимогою є зміна способу оцінки якості роботи органів влади комун та районів. Вона не може ґрунтуватися виключно на кількості вирішених справ, а має бути пов'язана з рівнем задоволеності людей, швидкістю своєчасної обробки справ та ефективністю виявлення та вирішення проблем, що виникають на практиці. Тільки тоді дворівневий урядовий апарат працюватиме безперебійно, не як два шари, що перекриваються, а як дві шестерні, щільно встановлені в сучасній адміністративній машині, орієнтованій на служіння людям, враховуючи ефективність як мірило.

За даними nhandan.vn

Джерело: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html