З 1 липня дворівнева система місцевого самоврядування буде впроваджена синхронно, забезпечуючи безперебійне управління державою та надання найкращих послуг населенню. (Фото: Дінь Танг)

Міністерство внутрішніх справ звертається до фахівців з питань зворотного зв'язку щодо проекту постанови, що визначає обов'язки різних рівнів влади у сфері внутрішніх справ. Зокрема, проект пропонує передати 120 завдань у восьми сферах державного управління з районного рівня на рівень комун; реорганізувати адміністративний апарат, розподілити обов'язки, децентралізувати владу та організувати роботу дворівневої системи управління, особливо у новостворених районах та комунах, виходячи за рамки простої адміністративної роботи. Це випробування реформаторського мислення, виклик можливостям впровадження та можливість перетворити кожну комуну та район на справді ефективну «першу ланку» в системі державного управління.

Питання про те, як ефективно керувати адміністративною системою, не нове, але чим більше воно застосовується на практиці, тим більше питань виникає. Наприклад: Щойно об'єднана комуна має більшу площу, більше та різноманітніше населення, то чи відповідно збільшиться її адміністративна спроможність? Чи достатньо персоналу? Чи можуть офіси, обладнання та інформаційні системи задовольнити потреби обслуговування людей?

Примітно, що з запропонованою передачею додаткових 120 завдань з районного рівня на рівень комуни, органи влади рівня комуни отримають широкий спектр обов'язків, від управління населенням, страхування, державних послуг, програм наслідування та винагород, до адміністративної реформи, інспекції, релігії та набору державних службовців.

Ця практика вимагає ретельної та систематичної підготовки, не лише з точки зору персоналу, але й з точки зору організаційного та впроваджувального потенціалу. Посадовці комун та районів не можуть керувати новою системою з позицією «зробити все як слід». Без зміни мислення навіть найкращі інструменти стануть марними.

Цілком очевидно, що деякі комуни та райони, незважаючи на наявність комп’ютерів, програмного забезпечення для управління населенням та електронних центрів єдиного вікна обслуговування, все ще обробляють документи вручну або напівелектронним, напівручним способом. У деяких місцях було створено нові організаційні структури, але вони не були по-справжньому реформовані таким чином, щоб чітко визначити обов’язки, підвищити індивідуальну відповідальність та зменшити кількість проміжних рівнів.

Цілком очевидно, що деякі комуни та райони, незважаючи на наявність комп’ютерів, програмного забезпечення для управління населенням та електронних центрів єдиного вікна обслуговування, все ще обробляють документи вручну або напівелектронним, напівручним способом. У деяких місцях було створено нові організаційні структури, але вони не були по-справжньому реформовані таким чином, щоб чітко визначити обов’язки, підвищити індивідуальну відповідальність та зменшити кількість проміжних рівнів.

У Хошиміні , одному з перших населених пунктів, де з 12 червня було запроваджено пілотну модель дворівневого управління у 102 комунах та районах, багато об'єднаних районів мають населення понад 50 000 осіб. Попит на обробку процедур, скарг та отримання державних послуг значно зріс, тоді як кількість персоналу обмежена. Відсутність синхронізації в системі управління даними після об'єднань ускладнює пошук інформації. Не кажучи вже про психологічний тиск та здатність посадовців комун та районів адаптуватися до нової роботи. Якщо ці ситуації не будуть ретельно вирішені, вони можуть створити «вузьке місце» в адміністративній реформі, яку терміново потрібно прискорити.

Тому зараз найбільше потрібно не швидко видати стандартну модель та застосовувати її повсюдно, а правильно визначити «вузькі місця» у впровадженні, щоб знайти комплексні рішення.

Перш за все, необхідно уточнити взаємозв'язок між децентралізацією, делегуванням та авторизацією в рамках дворівневої системи управління, уникаючи ситуацій, коли «робочі місця передаються, але повноваження ні» або «повноваження передаються, але персонал ні».

Доручення додаткових завдань рівню комуни має супроводжуватися відповідною передачею повноважень щодо прийняття рішень, фінансування та персоналу. Деякі нормативні акти, які досі значною мірою бюрократизують організаційну модель і не дають комунам гнучкості в організації своєї адміністративної структури відповідно до місцевих особливостей, мають бути переглянуті.

Зараз найбільше потрібно не швидко видати стандартну модель та застосовувати її повсюдно, а правильно визначити «вузькі місця» у впровадженні, щоб знайти комплексні рішення.

І навпаки, органи влади на рівні комуни та району також повинні проактивно готуватися, а не пасивно чекати на координацію зверху. Органи влади на рівні комуни, особливо партійний комітет та голова комуни, повинні реорганізувати процес прийому громадян та виконання роботи таким чином, щоб чітко визначити обов'язки, встановити терміни, включити зобов'язання та публічно розкрити результати для моніторингу громадянами.

Крім того, слід звернути увагу на стандартизацію кваліфікації посадовців комунального рівня; слід впроваджувати політику залучення талановитих людей до роботи на низовому рівні. Офіційне навчання повинно включати оновлення знань відповідно до сучасних досягнень, розвиток аналітичних навичок, оцінку ситуацій та впровадження політики з використанням нових методів.

Відтепер і до 1 липня – вирішальний період для перегляду, коригування та вдосконалення пілотної моделі, уникнення непідготовлених операцій, які потім вимагатимуть поетапного виправлення організаційних, кадрових та технічних помилок.

Не менш важливою вимогою є зміна способу оцінки якості роботи органів влади на рівні комун та районів. Вона не може ґрунтуватися виключно на кількості оброблених справ, а має бути пов'язана з рівнем задоволеності громадян, відсотком справ, оброблених вчасно, та ефективністю виявлення та вирішення проблем, що виникають на практиці. Тільки тоді дворівнева система управління працюватиме безперебійно, не як два шари, що перекриваються, а як два тісно взаємопов'язані механізми в сучасній адміністративній машині, орієнтованій на служіння людям та використання ефективності як мірила успіху.

За даними nhandan.vn

Джерело: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html