Автономна освіта, але на все потрібно питати дозволу

ТП - Автономія вважається звільненням вищої освіти, але насправді вона лише вирішує вузькі місця в Законі про освіту та Законі про університетську освіту. Такі питання, як людські ресурси, фінанси та міжнародна співпраця (зміст, що не регулюється Міністерством освіти та навчання ), все ще перебувають у «золотому колі».

ТП – Автономія вважається визволенням вищої освіти , але насправді вона лише вирішує вузькі місця в Законі про освіту та Законі про університетську освіту. Такі питання, як людські ресурси, фінанси та міжнародна співпраця (зміст, що не регулюється Міністерством освіти та навчання), все ще перебувають у «золотому колі».

Може зменшити можливості навчання для бідних студентів

Представник Ради директорів Ханойського університету поділився тим, що першою складністю для університету у впровадженні автономії досі є висококваліфікований людський ресурс (професори, доценти, доктори філософії). Явище відтоку мізків через конкуренцію між приватними та державними університетами, як вітчизняними, так і іноземними, посилюється, що призводить до втрати державними університетами низки добре навчених, досвідчених та компетентних співробітників, викладачів та спеціалістів.

Університети лише нещодавно були звільнені від обмежень щодо вступу та академічної свободи. Фото: NGHIEM HUE

Хоча школи й є автономними, вони все одно повинні дотримуватися правил виплати заробітної плати відповідно до рангу та рівня (Закон про державних службовців та службовців), тому існує багато недоліків, що ускладнює набір та мотивацію працівників до самовіддачі. Школи не є автономними у виплаті заробітної плати персоналу.

Закон про державних службовців містить деякі положення, які не сприяють найму та призначенню компетентних осіб, які працюють у недержавному середовищі та бажають перейти на роботу до державних університетів. Звільнення деяких державних службовців, які більше не є компетентними до роботи, також є досить складним.

«Ми сподіваємося на окремий указ для автономних університетів, який включатиме положення, що дозволять університетам бути повністю автономними у своїх інвестиціях та регулярних витратах, максимізуючи їхній потенціал та ініціативи, а також усуваючи деякі процедурні бар'єри».

Представник Ради директорів Ханойського університету

«Трудовий кодекс 2019 року та Резолюція № 17/2022 Постійного комітету Національних зборів мають обмеження на понаднормову роботу, що не перевищує 300 годин на рік, що створює труднощі для підрозділів Ханойського університету, у яких мало викладачів і важко підбирати персонал», – сказав представник Ради директорів Ханойського університету.

Друга складність — фінансова. Автономним університетам не виділяються кошти на інвестиції та регулярні витрати, а також капітальні кошти на базові будівельні інвестиції. Тому навчальний заклад має достатньо коштів лише на дрібний та середній ремонт у вигляді технічного обслуговування та ремонту будівель; та закуповує лише достатньо обладнання для навчання та деяких інших видів діяльності.

Очікується, що плата за навчання відповідно до рамкових норм, передбачених Урядовою постановою № 81 (2021), збільшить фінансові ресурси та дорожню карту для розрахунку повних витрат відповідно до цінового механізму. Однак рішення щодо фактичного рівня плати за навчання в школі має гарантувати, що він відповідає фінансовим умовам учня та є конкурентоспроможним, залучаючи учнів; забезпечуючи гармонію та обґрунтованість фінансових та інших цілей. Збільшення плати за навчання, щоб мати більше коштів для інвестування в базове будівництво та збільшення доходів персоналу та викладачів, може зменшити можливості навчання в університеті для студентів зі складних обставин.

Довгі та складні процедури

Ще однією складністю для школи є міжнародна співпраця. Ханойський університет має великі переваги, маючи 54 навчальні програми, що викладаються повністю іноземними мовами. Однак, є деякі документи, які не дуже сприяють цій діяльності, оскільки адміністративні процедури часто є складними, тривалими та пов'язаними з багатьма міністерствами та підрозділами. Наприклад, університет, який хоче організувати міжнародні семінари та конференції, повинен буде запросити дозвіл у відповідному міністерстві, а потім у Департаменті закордонних справ провінції чи міста (це передбачено Постановою уряду № 06 від 2020 року). Для підрозділу з багатьма міжнародними конференціями та семінарами, як-от університет, це трудомістка адміністративна процедура, яка не підтверджує академічну автономію та підзвітність шкіл.

Процедури отримання допомоги та спонсорства від університетів також вимагають участі керівного міністерства, Міністерства фінансів та низки інших відповідних міністерств; час затвердження становить близько 3-4 місяців. Після отримання дозволу на отримання допомоги необхідно пройти додаткові процедури обліку капіталу та процедури фінансового управління, як і у випадку з державним бюджетом. Цей процес обліку капіталу вимагає участі керівного міністерства, Міністерства фінансів і триває ще близько 3-4 місяців.

«Таким чином, для проектів, що фінансуються з-за кордону та реалізуються лише 1-2 роки, час на виконання процедур займає 6-8 місяців. Якщо ми будемо виконувати спільні проекти з іноземними університетами, в’єтнамські університети відставатимуть від графіка та втрачатимуть престиж серед спонсорів», – сказав представник Ради директорів Ханойського університету.

Ще одна проблема полягає в тому, що Постанова № 80/2020/ND-CP не передбачає децентралізації управління до автономних шкіл з різними рівнями допомоги, тому незалежно від того, чи отримують вони 5000 доларів США чи 1 мільйон доларів США, процедури однакові, що призводить до того, що деякі школи ігнорують запити на гранти, які вони вважають невеликими (близько 20 000 доларів США). Тим часом існує досить багато подібних проектів для в'єтнамських шкіл; ефективно підтримуються середні проекти, пов'язані з покращенням методів навчання, розширенням можливостей пошуку роботи для учнів, започаткуванням бізнесу...

Керівник іншого університету в Ханої висловив своє розчарування тим, що університетська автономія досі залишається дуже «секретною». Він навів приклад школи, яка хоче найняти зовнішній підрозділ для професійного управління паркуванням студентів (після проведення тендеру) з урахуванням плати за паркування відповідно до правил міста Ханой. Оскільки це державна власність і вона координується із зовнішнім підрозділом, це стає бізнес-історією. Школа хоче її впровадити і повинна запитати дозвіл у міністерства та керівного органу. «З цього невеликого прикладу ми бачимо, що автономія необхідна, але на все потрібно запитувати дозвіл у компетентного органу», – сказав керівник, додавши, що підприємствам поза школою дуже важко вносити капітал для інвестування в лабораторії та лабораторії в університетах, яким було надано автономію завдяки цьому механізму.

Необхідно синхронно внести зміни до відповідних законів

За словами пана Нгуєн Дінь Хао, віце-президента Асоціації в'єтнамських університетів та коледжів, правова база для автономної університетської освіти міститься не лише в Законі про університетську освіту, але й має прямі корективи в багатьох інших пов'язаних законах (таких як Закон про державних службовців та службовців, Закон про державні інвестиції, Закон про бюджет, Закон про управління державними активами тощо), що призводить до дублювання та труднощів для університетів у впровадженні автономії.

Той факт, що багато законів стосуються управління, вплинув на права та автономію шкіл, особливо у фінансовій сфері. Наприклад, спільні підприємства, використання орендованих приміщень, розширення надання державних послуг, визначення плати за навчання, управління та зберігання надлишкових коштів, позичання коштів, володіння нерухомістю тощо. Це недоліки, які потребують своєчасного вирішення.

У статті «Автономія університетів у В’єтнамі сьогодні: поточна ситуація та шляхи вирішення» доктор Ву Тьєн Зунг, факультет політичної теорії Ханойського університету цивільного будівництва, зазначив, що владі необхідно швидко видати систему документів, які керуватимуть впровадженням Закону про університетську освіту. Щоб уникнути дублювання, необхідно переглянути та скоригувати положення відповідних законів, а також перейти від механізму прямого управління до механізму регулювання, підтримки макроінструментами та моніторингу якості.

Поряд з цим, необхідно побудувати правовий коридор, щоб університети могли впевнено впроваджувати побудову автономного механізму відповідно до норм та вказівок правових документів. Розробити дорожню карту автономії для всієї системи університетської освіти у відносній кореляції з системами у світі.

Крім того, необхідно запровадити конкретні механізми стимулювання (умовні стимули) для заохочення вищих навчальних закладів до прискорення процесу розбудови автономних механізмів. Доповнити та вдосконалити пов'язані інституції для диференціації та реалізації ролі шкільних рад в університетах.

Представник Ради директорів Ханойського університету запропонував дозволити автономним університетам проактивно розробляти плани виплати заробітної плати відповідно до посад, з урахуванням конкретних операційних та фінансових умов навчального закладу; план затверджується Радою університету.

На думку представників шкіл, найважливіше – це синхронний перегляд законів, постанов та нормативних актів, що стосуються університетської автономії в міністерствах та галузях. Поточна загальна ситуація така, що університетська автономія лише частково позбавила академічної свободи та автономії зарахування.

Самоконтроль як нетримання сечі

Міністерство освіти та навчання запровадило пілотну програму університетської автономії, починаючи з 2014-2017 років, з 4 афілійованими державними університетами: Національним економічним університетом (нині Національний економічний університет), Економічним університетом міста Хошимін (нині Економічним університетом міста Хошимін), Університетом зовнішньої торгівлі, Ханойським університетом (колишній Університет іноземних мов) відповідно до Постанови Уряду № 77.

Окрім Постанови, Закон про вищу освіту, змінений у 2013, 2014, 2015 та 2018 роках, чітко визначив автономію університетів. Зокрема, Указ № 99, що регулює виконання Закону про вищу освіту 2018 року, майже повністю «розв’язав» автономію університетів. Однак інші пов’язані закони не коригуються синхронно, тому після впровадження автономія є схожою на відсутність автономії.

НГІЄМ ХЮЕ

Джерело: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo