Функціонування дворівневого місцевого самоврядування: усунення вузьких місць, сприяння цифровій трансформації на низовому рівні

Після більш ніж чотирьох місяців впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування багато населених пунктів по всій країні досягли помітного прогресу в реструктуризації апарату, покращенні якості послуг та застосуванні цифрових технологій в державному управлінні. Однак, все ще існує багато «вузьких місць», які необхідно усунути, щоб цифрова трансформація могла справді потужно поширитися знизу, найближче до людей.

Багато позитивних сигналів з практики

За словами пана Хо Хонг Хая, заступника директора юридичного департаменту ( Міністерство науки і технологій ): багато провінцій і міст проявляють ініціативу та рішучість, демонструючи дух сміливості думати, сміливості діяти, сміливості брати на себе відповідальність у децентралізації, делегуванні влади та впровадженні науково-технічних завдань на низовому рівні.

Більшість населених пунктів завершили підключення спеціалізованих мереж передачі даних до рівня комун; програмне забезпечення «єдиного електронного вікна» було синхронізовано та інтегровано з Національним порталом державних послуг. Деякі провінції, такі як Лаокай, Бакзянг , Ба Ріа - Вунгтау..., зберігають дані через операційний центр або хмарні обчислювальні програми, рівень оцифрування записів досяг понад 90%.

Поряд із технічною інфраструктурою, позитивні зміни також відбулися у сфері людських ресурсів, що впроваджуються в рамках цифрової трансформації. Багато населених пунктів організували спеціалізований персонал у Центрі державного управління, організували навчальні курси з управління наукою і технологіями, а також цифрових навичок. Деякі провінції сміливо набирали або мобілізували персонал з ІТ-експертизою для підтримки нещодавно об'єднаних комун та районів, поступово формуючи команду «цифрових державних службовців» на низовому рівні.

Незважаючи на значний прогрес, процес впровадження все ще стикається з багатьма труднощами та недоліками, що потребують фундаментальних рішень для подолання.

Перш за все, технологічна інфраструктура ще не синхронізована, особливо в комунах та районах після об'єднання. У деяких населених пунктах досі виникають проблеми з підключенням даних з Національного порталу державних послуг до системи державного управління провінції та міста. Деяке старе програмне забезпечення та бази даних є надлишковими або їх необхідно тимчасово призупинити, що призводить до перебоїв у процесі обробки електронних файлів.

По-друге, існує нестача висококваліфікованих людських ресурсів. Багато населених пунктів, особливо віддалених, не мають спеціалізованого персоналу в галузі інформаційних технологій та науки і техніки. Персонал, призначений для цифрової трансформації, не пройшов спеціалізованої підготовки; йому бракує досвіду в технічних галузях, таких як телекомунікації, інтелектуальна власність, стандарти вимірювання якості, ядерна радіаційна безпека тощо.

По-третє, деякі конкретні адміністративні процедури (наприклад, у сферах земельних ресурсів, енергетичної безпеки та управління ресурсами) поки що не можуть бути впроваджені за моделлю «неадміністративних кордонів» через вимоги конфіденційності, що створює труднощі в обробці міжрегіональних записів.

Ці «вузькі місця» не лише перешкоджають процесу цифрової трансформації на низовому рівні, але й безпосередньо впливають на мету побудови цифрового уряду, цифрових громадян та сервісно-орієнтованої адміністрації, яку просуває Уряд .

Робоча група Міністерства науки і технологій перевірила функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування в населених пунктах.

Міністерство науки і технологій: Супровід, вирішення проблем та створення політики

Нещодавно Міністерство науки і технологій організувало групи опитувань щодо дворівневої системи управління в населених пунктах по всій країні. На основі результатів опитування Міністерство науки і технологій запропонувало багато груп рішень для усунення труднощів та сприяння ефективному функціонуванню дворівневої моделі управління, пов'язаної з комплексною цифровою трансформацією.

Перш за все, Міністерство продовжить перегляд, внесення змін та доповнень до законодавчої системи для забезпечення чіткого та єдиного правового коридору. Основна увага буде зосереджена на вдосконаленні нормативних актів щодо децентралізації та делегування державного управління у сфері науки і технологій; оновленні та адаптації спеціалізованих документів до нової організаційної моделі.

Паралельно Міністерство впроваджує Розробку Національної системи цифрової архітектури, допомагаючи уніфікувати стандарти підключення та обмін даними між рівнями та секторами; водночас розробляє систему моніторингу та оцінки прогресу цифрової трансформації, щоб забезпечити публічність, прозорість та практичні можливості моніторингу.

Міністерство науки і технологій також посилить навчання та розвиток цифрових навичок для посадовців на місцях, особливо в таких галузях, як штучний інтелект, великі дані та інформаційна безпека. Курси розроблені в «практичному» ключі, пов’язані з потребами кожного населеного пункту, допомагаючи посадовцям комун та районів безпосередньо керувати технологічними системами та виконувати адміністративні процедури онлайн.

Розгортання роботи з адміністративної реформи, пов'язаної з цифровою трансформацією, у центрах державних адміністративних послуг у провінції Лангшон.

Зокрема, Міністерство науки і технологій створило Постійну команду та цілодобову онлайн-інтерактивну групу для отримання, надання допомоги та реагування на всі місцеві пропозиції та рекомендації щодо науки і технологій, інновацій та цифрової трансформації, щоб забезпечити безперебійний та своєчасний потік інформації між центральним та низовим рівнями.

На основі результатів опитування Міністерство науки і технологій рекомендує уряду розглянути можливість додавання механізму бюджетної підтримки, запровадити політику пріоритетності навчання людських ресурсів, розподілити персонал та інвестувати в інфраструктуру інформаційних технологій на рівні комун, де люди безпосередньо контактують та обслуговуються.

Міністерство також запропонувало сприяти обміну та інтеграції взаємопов’язаних даних між міністерствами та галузями; удосконалити механізм розгортання комплексних онлайн-державних послуг з метою надання персоналізованих цифрових послуг на основі даних відповідно до Рішення Прем’єр-міністра № 1566/QD-TTg від 18 липня 2025 року.

Поряд з цим, місцеві органи влади повинні завершити та ефективно використовувати національні та спеціалізовані бази даних, розглядаючи це як основу сучасного управління та сталої цифрової трансформації.

Цифрова трансформація на низовому рівні може бути успішною лише тоді, коли три фактори – інституції, інфраструктура та люди – діятимуть синхронно. Це також є кроком до конкретизації Висновків № 177 та 178 Політбюро та Секретаріату щодо продовження інновацій, реорганізації апарату та підвищення ефективності державного управління в новий період.

Завдяки рішучості, наполегливості та тісній координації між центральним та місцевим рівнями, цифрова трансформація є не лише адміністративним завданням, а й центральною рушійною силою соціально-економічного розвитку, відкриваючи новий шлях для поширення науки, технологій та інновацій на кожному рівні влади та для кожного громадянина.

Центр науково-технічної комунікації

Джерело: https://mst.gov.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-go-diem-nghen-thuc-day-chuyen-doi-so-o-co-so-197251105150539213.htm