«Одна нога всередині, одна зовні» для державних службовців: чітко визначте сферу діяльності

Уряд подає на розгляд 10-ї сесії Національних зборів 15-го скликання проект Закону про державних службовців (зі змінами). Проект Закону містить багато проривних нововведень, які, за словами пана Нгуєна Ту Лонга, заступника директора Департаменту державних службовців та службовців (Міністерство внутрішніх справ), зосереджені на інноваціях у методі найму, використання та управління державними службовцями відповідно до посад. Закон визначає посаду та професійну назву державних службовців як центральну.

Люди приходять для виконання адміністративних процедур до Центру державних адміністративних послуг району Фанранг, провінція Кханьхоа . Фото: Нгуєн Тхань/VNA

У законопроекті чітко зазначено, що підбір, управління, розміщення та використання державних службовців повинні ґрунтуватися на вимогах посади, а також на можливостях та ефективності роботи державного службовця; не проводиться жодних іспитів чи підвищення професійних звань державних службовців. Впровадити інновації у підбірі державних службовців у напрямку чіткого визначення форми конкурсного іспиту, публічного та рівного підбору персоналу, а також форми прийому на роботу висококваліфікованих людських ресурсів.

За словами пана Нгуєна Ту Лонга, однією з фундаментальних причин внесення змін до Закону про державних службовців є забезпечення використання державних службовців відповідно до духу Резолюції 57 Політбюро про прориви в розвитку науки і техніки, інновацій та національної цифрової трансформації. Чинний закон дозволяє державним службовцям займатися професійною діяльністю, яка не порушує нормативні акти, але він нечітко визначає права та обов'язки державних службовців та повноваження державних службовців щодо створення та функціонування підприємств. Проект Закону застосовує підхід, який не забороняє, а дотримується спеціалізованих правових норм.

Законопроект розширює права державних службовців, регулюючи умови укладання державними службовцями контрактів на виконання професійної діяльності в установах державної служби, відмінних від тієї, в якій вони наразі працюють, або в інших недержавних установах, організаціях та підрозділах. Державним службовцям, які працюють у державних науково-технічних організаціях та державних вищих навчальних закладах, дозволяється робити внески капіталу, брати участь в управлінні та діяльності підприємств, працювати на підприємствах, заснованих такими організаціями, або брати участь у створенні з метою комерціалізації результатів досліджень, створених такими організаціями, за згодою керівника організації. У випадках, коли адміністративна посадова особа є керівником державної науково-технічної організації або державного вищого навчального закладу, потрібна згода безпосереднього керівника.

Чи дозволяти державним службовцям працювати однією ногою всередині, а іншою – ні, є питанням, яке хвилює багатьох депутатів Національних зборів, експертів та дослідників. Щодо цього положення, пані Нгуєн Тхі В'єт Нга, депутат Національних зборів міста Хайфон, зазначила, що необхідно чітко визначити сферу участі державних службовців у підприємницькій діяльності. Державні службовці в галузях освіти, охорони здоров'я, науки і технологій можуть брати участь у наукових починаннях та передачі технологій, але не повинні довільно розширювати свою діяльність на сфери, не пов'язані з їхньою експертизою.

Крім того, слід встановити чіткий механізм контролю конфлікту інтересів, щоб уникнути випадків, коли державні службовці використовують своє становище, внутрішню інформацію чи державні ресурси для отримання вигод під час участі в підприємствах. Повинні бути вказівки щодо обов'язків, зобов'язань та режимів доходів, коли державні службовці беруть участь у підприємствах або підписують контракти поза межами підрозділу. Необхідно забезпечити, щоб державні службовці продовжували повністю виконувати свої завдання в агентстві, не впливаючи на якість державної служби.

Так само пан Тай Куанг Тоан, колишній керівник Департаменту організації та персоналу (Міністерство внутрішніх справ), наголосив, що має існувати механізм використання державних службовців, щоб вони могли розвивати свій професійний досвід без тиску конкуренції за владу. Державні службовці можуть бути «всередині чи зовні», але повинні забезпечувати виконання ними функцій та завдань, покладених на них відомством. У робочий час державні службовці повинні щиро служити народу, а поза робочим часом їм дозволено займатися справами відповідно до положень закону. Керівники відомств та підрозділів повинні регулярно навчати державних службовців професійним обов'язкам державних службовців. Якщо вони є членами партії, вони повинні дотримуватися правил щодо того, що членам партії заборонено робити.

Згідно з чинним законодавством, державним службовцям, таким як лікарі, медсестри та технічний персонал, не заборонено працювати поза робочим часом у державних лікарнях та відкривати власні клініки, перебуваючи «однією ногою всередині, однією ногою зовні». Деякі люди все ще добре виконують свої обов’язки в державних лікарнях, а у вільний час працюють у приватних клініках.

Пан Тай Куанг Тоан також зазначив, що коли в багатьох закладах охорони здоров'я та освіти просувається автономія, доходи державних службовців, працівників та державних службовців є досить хорошими, як-от у системі лікарень K, Академії пошти та телекомунікацій тощо. Сприяння фінансовій автономії покращить доходи державних службовців у державному секторі, а проблема «одна нога всередині, одна зовні» буде зменшена.

Зі своєї власної історії, «у минулому я був державним службовцем. Я підписував контракти з іноземними школами на проведення додаткових уроків після робочого часу, бо зарплата була занадто низькою», – поділився пан Фам Туан Хай, колишній керівник юридичного відділу (урядового офісу), – «ми піднімаємо питання державних службовців, які працюють поза школою за гроші, лише за життя».

Він запропонував уточнити в законі, що таке посада, переглянути визначення поняття посади, посади в кожній галузі та кожній сфері, щоб уряд міг їх уточнювати. Щодо політики щодо державних службовців та політики управління державними службовцями, необхідно уточнити, що державні службовці можуть і не можуть робити; права та обов'язки державних службовців.

Однак, пані Нгуєн Тхі Кім Тхоа, колишня директорка Департаменту кримінального та адміністративного права Міністерства юстиції, висловила стурбованість щодо положення у пункті b, пункті 1, статті 13: державним службовцям дозволено вносити капітал, брати участь в управлінні та діяльності підприємств, кооперативів, лікарень, навчальних закладів та недержавних науково-дослідних організацій, за винятком випадків, коли закон про боротьбу з корупцією або спеціалізоване законодавство містить інші положення.

Вона пояснила, що державні службовці – це люди, які працюють у державних установах, надаючи державні послуги. Тому вони повинні регулярно бути присутніми та чергувати там, щоб забезпечити виконання запитів людей. «Тепер, коли ми підписуємо контракти з іншими установами, куди подівся принцип підписання контрактів на основі посад? Тому що посади мають виконувати ці завдання», – подумала вона, водночас вважаючи, що це положення «дещо занадто широке». Найбільше страждають ті, хто отримує державні послуги.

Щодо положення, яке дозволяє державним службовцям брати участь у створенні та управлінні підприємствами, пані Тхоа порушила питання, пов'язані зі сферою медичного обстеження та лікування. Коли лікарі працюють у державних лікарнях та беруть участь у створенні та управлінні приватними лікарнями, цілком можливо, що випадки недбалого обстеження пацієнтів, а потім їх переведення до приватних лікарень, дуже непокоять. «Ця проблема дуже стурбована багатьма країнами, а В'єтнам ще більше стурбований через низьку обізнаність щодо дотримання законодавства».

«Під час прийняття законів ми повинні визначити, де ми можемо робити щось поза межами. Якщо ми дозволимо людям керувати, експлуатувати та навіть управляти дослідницькими підрозділами, які ми самі створили, та вносити капітал до підрозділів державної служби, я бачу, що існують великі можливості для корупції та проблем із правоохоронними органами», – сказала пані Нгуєн Тхі Кім Тхоа.

Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm