Законопроект чітко передбачає, що підбір, управління, розміщення та використання державних службовців повинні базуватися на вимогах посади, а також на компетентності та ефективності роботи державного службовця; не буде жодних іспитів чи оцінювань для підвищення на вищі професійні посади для державних службовців. Він також пропонує реформи набору державних службовців шляхом чіткого визначення конкурсних іспитів, відкритих та справедливих процедур відбору, а також методів прийняття висококваліфікованих людських ресурсів.
За словами пана Нгуєна Ту Лонга, однією з фундаментальних причин внесення змін до Закону про державних службовців є забезпечення відповідності використання державних службовців духу Резолюції 57 Політбюро про прориви в розвитку науки, технологій, інновацій та національної цифрової трансформації. Чинний закон дозволяє державним службовцям займатися професійною діяльністю, яка не порушує нормативні акти, але незрозуміло, які їхні права та обов'язки, а також які їхні повноваження щодо створення та ведення бізнесу. Законопроект підходить до цього з точки зору, яка не забороняє таку діяльність, але вимагає від них дотримання спеціалізованих правових норм.
Законопроект розширює права державних службовців, визначаючи умови, за яких вони можуть укладати контракти на виконання професійної діяльності в установах державної служби, відмінних від тієї, де вони наразі працюють, або в інших недержавних установах, організаціях чи підрозділах. Державні службовці, які працюють у державних науково-технічних організаціях та державних вищих навчальних закладах, можуть брати участь у внесках капіталу, управлінні та діяльності підприємств, працювати в підприємствах, заснованих цими організаціями, або брати участь у створенні підприємств для комерціалізації результатів досліджень, створених цими організаціями, за згодою керівника організації. У випадках, коли державний службовець на керівній посаді є керівником державної науково-технічної організації або державного вищого навчального закладу, потрібна згода його безпосереднього керівника.
Чи дозволяти державним службовцям працювати «однією ногою всередині, іншою зовні» є питанням, яке хвилює багатьох депутатів Національних зборів, експертів та дослідників. Щодо цього положення, пані Нгуєн Тхі В'єт Нга, депутат Національних зборів від міста Хайфон, вважає, що необхідно чітко визначити обсяг того, що дозволено, а що не дозволено державним службовцям брати участь у підприємницькій діяльності. Державні службовці в галузях освіти, охорони здоров'я, науки і технологій можуть брати участь у науково-технічних підприємствах та передачі технологій, але не повинні довільно розширювати свою діяльність у сфери, не пов'язані з їхньою компетенцією.
Крім того, слід створити чіткий механізм контролю конфлікту інтересів, щоб запобігти використанню державними службовцями своїх посад, внутрішньої інформації чи державних ресурсів для особистої вигоди під час участі в підприємницькій діяльності. Необхідні рекомендації щодо відповідальності, зобов'язань та режиму доходів державних службовців, які беруть участь у підприємницькій діяльності або підписують контракти поза своїм агентством. Необхідно забезпечити, щоб державні службовці продовжували виконувати свої обов'язки у своєму агентстві без шкоди для якості своєї державної служби.
Аналогічно, пан Тай Куанг Тоан, колишній директор Департаменту організації та персоналу (Міністерство внутрішніх справ), наголосив на необхідності механізму ефективного використання державних службовців, що дозволить їм досягти успіху у своїх професійних навичках, не стикаючись з тиском з боку конкуренції за посади та владу. Державні службовці можуть мати певні обов'язки поза відомством, але вони повинні забезпечувати належне виконання своїх функцій та обов'язків. У робочий час державні службовці повинні сумлінно служити народу; поза робочим часом їм дозволено виконувати завдання, передбачені законом. Керівники відомств та підрозділів повинні регулярно наголошувати на професійних обов'язках державних службовців, а якщо вони є членами партії, вони повинні дотримуватися правил щодо того, що членам партії заборонено робити.
Згідно з чинним законодавством, немає заборони для державних службовців, таких як лікарі, медсестри та техніки, працювати «однією ногою всередині, іншою зовні». Поза робочим часом у державних лікарнях їм все ще дозволено працювати на вулиці, наприклад, відкривати власні клініки. Деякі люди все ще добре виконують свої обов'язки в державних лікарнях, працюючи в приватних клініках поза робочим часом.
Пан Тай Куанг Тоан також заявив, що завдяки збільшенню автономії доходи посадовців та працівників багатьох державних установ охорони здоров'я та освіти є досить хорошими, як-от у системі лікарень K та Академії пошти та телекомунікацій... Збільшення фінансової автономії покращить доходи працівників державного сектору, зменшуючи проблему «однією ногою всередині, а іншою зовні» (що стосується наявності кількох робіт поза системою).
Спираючись на власний досвід, пан Фам Туан Хай, колишній директор юридичного департаменту (урядового офісу), поділився: «У минулому я був державним службовцем і підписував контракти з зовнішніми школами на проведення додаткових уроків, оскільки зарплата була занадто низькою. Нам слід вирішити проблему державних службовців, які працюють поза державним сектором за гроші та щоб зводити кінці з кінцями».
Він запропонував уточнити визначення посад у законі, переглянути поняття посад та визначити посади в кожному секторі та галузі, щоб уряд міг їх конкретизувати. Щодо політики щодо державних службовців та політики управління державними службовцями, необхідно уточнити, що державним службовцям дозволено, а що не дозволено робити, а також права та обов'язки державних службовців.
Однак, пані Нгуєн Тхі Кім Тхоа, колишня директорка Департаменту кримінального та адміністративного права Міністерства юстиції, висловила стурбованість щодо положення, зазначеного в пункті b пункту 1 статті 13: державним службовцям дозволено вносити капітал, брати участь в управлінні та діяльності недержавних підприємств, кооперативів, лікарень, навчальних закладів та науково-дослідних організацій, за винятком випадків, коли закон про боротьбу з корупцією або спеціалізовані закони передбачають інше.
Вона пояснила, що державні службовці – це люди, які працюють у державних установах, надаючи державні послуги. Тому вони повинні регулярно бути присутніми та виконувати свої обов’язки, щоб забезпечити задоволення потреб людей. «Тепер, якщо вони підписують контракти з іншими установами, куди дівається принцип укладання контрактів на основі посади? Тому що посади призначені саме для виконання цих завдань», – запитала вона, додавши, що це положення «дещо занадто широке». Найбільше програють ті, хто має отримувати державні послуги.
Щодо регулювання, яке дозволяє державним службовцям брати участь у створенні та управлінні підприємствами, пані Тхоа висловила занепокоєння щодо сектору охорони здоров'я. Вона зазначила, що коли лікарі, які працюють у державних лікарнях, беруть участь у створенні та управлінні приватними лікарнями, існує висока ймовірність поверхневих обстежень, а потім направлень до приватних лікарень. «Це є серйозною проблемою в багатьох країнах, і ще більше у В'єтнамі через неналежне дотримання закону», – сказала вона.
«Законотворча діяльність повинна чітко визначати, якими сферами дозволено керувати поза межами державних послуг. Такі важливі державні послуги, як охорона здоров’я та освіта, дозволяють здійснювати управління та функціонування, навіть дозволяючи окремим особам керувати дослідницькими підрозділами, які вони самі створили або в які інвестували в рамках державних установ. Я вважаю це створенням значних можливостей для корупції та висвітленням проблем у правоохоронній діяльності», – зазначила пані Нгуєн Тхі Кім Тхоа.
Джерело: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
Коментар (0)