Тенденції розвитку міст незалежно від адміністративних кордонів

Впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування сприяє тенденції розвитку міських територій відповідно до простору забудови та спеціалізованих функцій, замість прив'язки до адміністративних кордонів.

Міські території не підпорядковуються адміністративним кордонам.

Це міська модель, яку згадував доцент, доктор архітекторів Тран Чонг Ханх, колишній директор Департаменту архітектури та планування ( Міністерство будівництва ) на семінарі з міського та сільського планування в контексті організації дворівневого місцевого самоврядування, нещодавно організованому Інститутом науки, технологій та будівництва ACUD (Інститут AIST).

Доцент, доктор архітекторських наук Тран Чонг Ханх виступає на семінарі

«З 63 провінцій та міст у нас є 34 провінції та міста. З 926 міських районів до 6 міст централізованого управління; більше немає 920 міст, селищ та селищ. Натомість існує 3321 адміністративна одиниця комунального рівня, включаючи 687 районів, 2621 комуну та 13 спеціальних зон», – згадав пан Хань про новий контекст у діяльності з міського планування та управління.

Ці зміни призвели до того, що міські райони з адміністративними межами, такі як провінційні міста, селища тощо, більше не існують.

Фактично, за словами пана Ханя, у В'єтнамі вже існують міські моделі, які не залежать від адміністративних кордонів. Прикладами є міська зона Лаокай – Камзионг (впроваджена в 1979 році), міська зона Південний Сайгон (в 1994 році), міська зона Фумі (в 2002 році), міська зона Ме Лінь та міська зона Вінь Фук у 2011 році...

У процесі розвитку з'являється багато нових міських моделей, які прагнуть виходити за межі традиційних адміністративних обмежень.

Наприклад, у Куангніні сформовано простір міського розвитку в ланцюгах, таких як міський ланцюг Донг Трієу - Уонг Бі - Куанг Єн - Халонг. Поряд з цим, Куангнінь також має моделі міських кластерів відповідно до спеціалізованих функцій, таких як Ван Дон - міська зона, пов'язана з авіацією, туризмом; Кам Пха - промисловість, логістика; Монг Кай, пов'язаний з прикордонною торговельною діяльністю, прикордонними переходами...

Проблема полягає в тому, що, за словами пана Нгуєна Ван Лама, заступника генерального директора корпорації Sgroup Vietnam – підрозділу, який проводить дослідження плану просторової організації та міської системи Куангніня, під час впровадження дворівневого управління, адміністративна система районного рівня більше не підходить для фактичної просторової організації розвитку, управління є одночасно дублюючим та фрагментованим, що призводить до відсутності єдності координації...

Наприклад, туристична зона храму Ан Сінь, династії Тран (Дон Чіу) та туристична зона Єн Ту (Уонг Бі) розташовані близько одна до одної з точки зору географічного простору та належать до історичної реліквії, але на них впливає розділення адміністративними кордонами на рівні районів та міст, що призводить до багатьох недоліків в управлінні, експлуатації та синхронному розвитку. Завдяки дворівневому уряду Куанг Нінь може створити кластер культурного та духовного туризму династій Єн Ту та Тран, реорганізувавши його як кластер культурної та духовної спадщини між районами відповідно до функціонального простору, замість того, щоб бути розділеним адміністративними кордонами на рівні районів, як це було раніше.

«Впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування на даний момент позитивно впливає на розвиток взаємопов’язаних міських моделей, до яких прагне Куангнінь. У той час механізм управління містом буде розділений та керуватиметься відповідно до просторових функцій, а не адміністративних кордонів», – проаналізував пан Лам.

Вдосконалення відповідних механізмів управління

Очевидно, що впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування створює структурні зміни в плановій роботі. Саме тому Інститут AIST організовує престижний науковий форум, де експерти, менеджери, науковці та підприємства обговорюють та аналізують вплив організації дворівневої місцевої влади на систему планування, тим самим виявляючи ключові проблеми та пропонуючи проривні рішення для підвищення ефективності планової роботи в новому контексті. Проаналізував це питання доктор Хан Мінь Куонг, директор Інституту будівельних наук і технологій ACUD (Інститут AIST), виступаючи з вступною промовою на семінарі.

Пан Нгуєн Ван Лам, заступник генерального директора корпорації Sgroup Vietnam, представив план організації простору та міської системи Куангніня під час впровадження дворівневої системи управління.

Відсутність районного рівня безпосередньо вплине на систему планування, вимагаючи нового мислення, методів та підходів для забезпечення безперервності, синхронізації та ефективності державного управління. Навіть із затвердженими міськими планами, такими як міські райони Халонг, Ван Дон, Монг Кай провінції Куангнінь, старе зонування, засноване на межах районного рівня, більше не буде доречним і має бути змінено.

Але важливо, що зміни мають базуватися на мисленні про економіко-міський простір, пов'язаному з полюсами зростання регіону, а не лише на провінційних питаннях. Зокрема, майбутні інфраструктурні проекти, такі як проект високошвидкісної залізниці Ханой - Куангнінь, залізниця Куньмін - Лаокай - Хайфон, стануть основою для формування міських районів за моделлю TOD...

Це також орієнтація розвитку Хайфонгу, для якої Хайфонський інститут планування пропонує ідеї. Вивчається 3 варіанти, кожен з яких базується на 5 основних економічних стовпах: морська економіка, екотуризм, послуги – торгівля, високотехнологічне сільське господарство та екологічна промисловість. Ці 5 стовпів інтегровані на 3 стовпах старого Хайфонгу та 5 стовпах Хайзионгу до об'єднання.

Це вимагає змін в управлінні та розвитку міст, оскільки вимоги до розвитку міст можуть бути нетериторіальними, але вимагають єдності в управлінні та розвитку. Важливо, щоб механізм управління сприяв інвестиційним та бізнес-можливостям, які будуть тісно пов'язані з тенденціями розвитку нової міської моделі.

Експерти з планування стверджують, що міська обізнаність та міське управління повинні будуть дотримуватися нового способу мислення, як з точки зору державного управління, так і економічного розвитку, залучення інвестицій та бізнесу.

У багатьох думках пропонувалося, з одного боку, делегувати суттєві повноваження комунам та районним кластерам у виконанні завдань, пов'язаних з управлінням плануванням, інвестиціями та управлінням державними послугами; з іншого боку, вдосконалювати на провінційному рівні планування простору розвитку на основі нових функціональних зон та просторів розвитку.

Таким чином, необхідно буде внести зміни до низки правових документів, включаючи Закон про міське та сільське планування 2024 року та його керівні документи, що набули чинності 1 липня 2025 року, а також Закон про планування, щоб відповідати новим вимогам розвитку.

Зокрема, пан Хань запропонував створити Національний комітет з питань міського управління та розвитку. На рівні провінцій буде створена Провінційна рада з питань міського управління та розвитку. Регіональні ради з питань міських інвестицій та розвитку будуть створені на рівні провінцій та міст. Нижче наведено ради з питань міського управління та розвитку на рівні комун.

Джерело: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html