کس کی زمین کا حصول بہتر سماجی فوائد لاتا ہے؟

کون سا طریقہ؟

ترمیم شدہ اراضی قانون کے مسودے میں حصول اراضی، معاوضہ، مدد اور آبادکاری سے متعلق دفعات ایسی دفعات ہیں جو لوگوں کی زندگیوں اور سماجی تحفظ کے نظام کو بہت متاثر کرتی ہیں، اور اب بھی مختلف آراء ہیں۔ ان میں زمین کے حصول کے طریقہ کار پر متضاد آراء پائی جاتی ہیں۔

سماجی و اقتصادی ترقی کے منصوبوں کے لیے زمین کا دوبارہ دعویٰ کون کرتا ہے؟ ریاست زمین پر دوبارہ دعویٰ کرتی ہے اور معاوضے اور دوبارہ آبادکاری کا انتظام کرتی ہے۔ یا لوگوں اور کاروبار کو مذاکرات کرنے دیں۔ کون سا طریقہ بہتر سماجی اثرات اور فوائد لاتا ہے؟

زمین کی تعمیر کے قانون کا سفر، جو زمین اکٹھا کرنا چاہتا ہے، Xa Loi کی بہتر قسم لاتا ہے تصویر 1 — پروفیسر ڈاکٹر ہوانگ وان کوونگ: زمین کے حصول کے معاوضے کو پرانی جگہ سے بہتر رہائش اور معاش کو یقینی بنانا چاہیے۔ تصویر: Quochoi.vn

قومی اسمبلی کے مندوب - پروفیسر ڈاکٹر ہونگ وان کوونگ نے ریاست کی طرف سے زمین کی بازیابی کے طریقہ کار کا انتخاب کیا۔ انہوں نے کہا: "میں سمجھتا ہوں کہ زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی کے مطابق سماجی و اقتصادی ترقی کے سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے، ریاست لوگوں کی اکثریت کے اتفاق رائے سے، ایک معاوضہ کا منصوبہ تیار کرنے، مناسب بازآبادکاری کی مدد فراہم کرنے میں لوگوں کی شراکت کے ساتھ، زمین کی بازیابی کرے گی، جس سے لوگوں کو طویل مدتی مستحکم فوائد حاصل ہوں گے اور لوگوں کے اپنے کاروبار پر بہتر سماجی اثرات مرتب ہوں گے۔"

پروفیسر ہوانگ وان کوونگ کے مطابق، اگر ہم لوگوں اور کاروباروں کو خود سے بات چیت کرنے کا طریقہ منتخب کرتے ہیں، تو اس کے 3 نتائج ہو سکتے ہیں۔

سب سے پہلے، صنعت کاری اور شہری کاری کے دور میں، شہری مکانات کی ترقی کے منصوبے اور پیداوار اور کاروبار نے کسانوں سے زرعی زمین چھین لی۔ دراصل سرمایہ کاروں نے کم قیمت پر لوگوں سے بات چیت کرکے زرعی زمین خریدی۔ پھر انہوں نے اس منصوبے کو شہری اراضی میں تبدیل کر دیا، گھر بنائے اور کئی گنا زیادہ قیمتوں پر فروخت کر دیے۔

یہ پالیسی سرمایہ کاروں کو زمین کے استعمال کی تبدیلی سے بڑھتی ہوئی قیمت سے لطف اندوز ہونے کا ایک استحقاق دے رہی ہے، جس سے کچھ لوگوں کو فائدہ ہو رہا ہے جو جان بوجھ کر مشکلات کا باعث بنتے ہیں اور کاروباروں پر زیادہ قیمتیں وصول کرنے کے لیے دباؤ ڈالتے ہیں۔

دوسرا نتیجہ یہ ہے کہ جو لوگ اپنی زمین بیچتے ہیں وہ صرف پیسے وصول کرتے ہیں، اور زمین کھونے کے بعد اپنے کیریئر کو تبدیل کرنے یا ملازمتیں پیدا کرنے میں مدد نہیں کی جاتی ہے۔ نوکریاں نہیں ہیں، تمام معاوضے کی رقم خرچ ہو جاتی ہے، ان کی روزی روٹی ختم ہو جاتی ہے، اور بہت سے سماجی نتائج جنم لیتے ہیں۔

تیسرا، تمام لوگ سرمایہ کاروں کے ساتھ گفت و شنید کرنے اور معاہدوں تک پہنچنے کی صلاحیت نہیں رکھتے، اس لیے ان کی قیادت آسانی سے ایسے لوگوں کے گروہوں کے ذریعے کی جاتی ہے جو سرمایہ کاروں کے ساتھ گٹھ جوڑ کرتے ہیں اور انہیں نقصان پہنچاتے ہیں۔ کچھ لوگ جان بوجھ کر سرمایہ کاروں کو غیر معمولی طور پر زیادہ قیمتیں ادا کرنے پر مجبور کرنے سے انکار کرتے ہیں۔ یہ قانونی چارہ جوئی کا سبب بنے گا، ان منصوبوں کے معاوضے کی سطح کے مقابلے جہاں ریاست زمین پر دوبارہ دعویٰ کرتی ہے، طویل عرصے تک مقدمات کو جنم دیتی ہے۔

خاص طور پر، اگر کوئی اس معاہدے کو قبول نہیں کرتا ہے، تو سماجی و اقتصادی ترقی کے سرمایہ کاری کے منصوبے کو روکنا چاہیے، زمین کے وسائل ضائع ہو جاتے ہیں کیونکہ انہیں منصوبے کے مقصد کے مطابق زیادہ مؤثر طریقے سے استعمال میں نہیں لایا جاتا، اور ریاست کے منظور شدہ زمین کے استعمال کے منصوبے پر عمل درآمد نہیں ہوتا ہے۔ "یہ ایک ناکامی ہے کیونکہ ریاست زمین مختص کرنے اور دوبارہ دعوی کرنے کا حق چھوڑ دیتی ہے تاکہ لوگ اپنے طور پر بات چیت کر سکیں،" پروفیسر ہوانگ وان کوونگ نے کہا۔

زمین کا حصول اور نقد معاوضہ کافی نہیں ہے۔

زمین کے حصول اور معاوضے کی پالیسیوں کے بارے میں، پروفیسر ہوانگ وان کوونگ کے مطابق، معاوضے کی پالیسیاں جو صرف ان لوگوں کو ادا کرتی ہیں جن کی زمین حاصل کی گئی ہے، کافی نہیں ہیں۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ لوگوں کو ان کی پرانی جگہ کے مساوی یا اس سے بہتر رہائش اور ذریعہ معاش حاصل کرنے کے لیے مدد اور دوبارہ آبادکاری کی پالیسیاں ہونی چاہئیں۔ اور جن لوگوں کو نقل مکانی کرنی ہے ان کی رہائش ضرور ہونی چاہیے لیکن سماجی عوامل میں زیادہ تبدیلی نہیں آئی۔

اگر موقع پر دوبارہ آباد ہونا ممکن نہ ہو تو، سب سے زیادہ سازگار ہاؤسنگ کنسٹرکشن سائٹ کو ری سیٹلمنٹ ایریا کنسٹرکشن پروجیکٹ کے لیے مختص کیا جانا چاہیے۔ اس صورت حال سے بچیں جہاں مقامی لوگ اکثر رقم جمع کرنے کے لیے نیلامی کے لیے موزوں ترین جگہ محفوظ رکھتے ہیں، جب کہ دوبارہ آباد کاری کی جگہ اکثر کم سازگار جگہ پر ہوتی ہے۔

طویل مدتی زمین کے استعمال کے قانون پر سفر کرنا ان لوگوں کے لیے جو بہترین قسم کی دور دراز پراپرٹی کے ساتھ زمین خریدنا چاہتے ہیں تصویر 2 — پروفیسر ہوانگ وان کوونگ کے مطابق، معاوضے کی پالیسیاں جو صرف ان لوگوں کو ادا کرتی ہیں جن کی زمین واپس لی گئی ہے، کافی نہیں ہے۔ اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ لوگوں کو ان کی پرانی جگہ کے مساوی یا اس سے بہتر رہائش اور ذریعہ معاش حاصل کرنے کے لیے مدد اور دوبارہ آبادکاری کی پالیسیاں ہونی چاہئیں۔ مثالی تصویر۔

اور آبادکاری کے علاقوں کے لیے بنیادی ڈھانچے کے معیارات کی وضاحت ہونی چاہیے۔ شہری علاقوں میں، آبادکاری کے علاقوں میں پرانی رہائش گاہ کی شہری سطح سے زیادہ اونچی سطح پر بنیادی ڈھانچہ ہونا ضروری ہے۔ اگر دیہی علاقوں میں، آبادکاری کے علاقوں کے بنیادی ڈھانچے کو جدید دیہی تعمیراتی معیارات کی پیروی کرنی چاہیے، اور اگر شہری علاقوں میں، بنیادی ڈھانچے کا معیار شہری سطح سے زیادہ ہونا چاہیے جہاں لوگوں کو نقل مکانی کرنی چاہیے۔

اگر بازیاب شدہ رہائش کی قیمت دوبارہ آباد کاری کے مقام پر معیاری رہائش کی قیمت سے کم ہے، تو لوگوں کو اضافی ادائیگی کیے بغیر نئی، بہتر رہائش ملے گی۔

پروفیسر کوونگ نے تجویز پیش کی کہ معاوضے کی پالیسیوں کو قانونی شکل دی جانی چاہیے تاکہ ان لوگوں کے لیے رہائش اور ذریعہ معاش کو بہتر بنایا جا سکے جن کی زمین واپس لی گئی ہے، نہ کہ صرف معاوضے کا حساب لگانے پر۔ معاوضے کے علاوہ، لوگوں کو نئی ملازمتیں حاصل کرنے میں مدد کی جانی چاہیے، جس کی آمدنی برآمد شدہ زمین سے حاصل ہونے والی آمدنی کے برابر یا اس سے زیادہ ہو۔

"لوگوں نے قومی سلامتی اور دفاعی منصوبوں کی تعمیر، اور قومی اور عوامی مفاد کے لیے معیشت اور معاشرے کو ترقی دینے کے لیے اپنی زمینیں چھوڑ دی ہیں، اس لیے جن لوگوں کی زمین واپس لی گئی ہے، ان کو ان منصوبوں کی ترقی میں شراکت کی تلافی کے لیے موجودہ حالات سے بہتر حالات فراہم کیے جائیں،" پروفیسر کوونگ نے کہا۔

اور پراجیکٹس میں کرایہ یا فروخت کے لیے مکانات بنانے کے لیے ایک قابل ذکر رقبہ مختص کیا جانا چاہیے تاکہ جن لوگوں کی اراضی واپس لی گئی ہے ان کو روزگار مل سکے۔ معاوضے کی پالیسی کو انشورنس فنڈ یا بینک میں طویل مدتی ڈپازٹ میں دی گئی رقم کے ساتھ ایک فنڈ بھی تشکیل دینا چاہیے تاکہ وہ لوگ جو کام کرنے کی عمر سے گزر چکے ہوں اور اپنا کیریئر تبدیل نہیں کر سکتے وہ ماہانہ ادائیگی حاصل کر سکیں۔ وصول شدہ رقم برآمد شدہ زمین سے حاصل ہونے والی آمدنی سے کم نہیں ہونی چاہیے۔

زمین کی بازیابی کے طریقہ کار کے بارے میں، پروفیسر ہوانگ وان کوونگ نے 3 طریقے تجویز کیے ہیں۔ طریقہ 1: سیکورٹی، قومی دفاع، اور عوامی کاموں کی تعمیر کے منصوبوں کے لیے زمین کی بازیابی: ریاست لوگوں سے مشورہ کیے بغیر زمین کی بازیابی کا فیصلہ کرتی ہے، لیکن اسے معاوضے اور آباد کاری کے منصوبے پر لوگوں کی اکثریت کا اتفاق حاصل کرنا چاہیے۔ اکثریت کو 50% سے زیادہ سمجھا جاتا ہے۔

طریقہ 2: خود گفت و شنید کے طریقہ کار کو نافذ کرنا (مسودہ قانون کا آرٹیکل 127)، صرف 3 صورتوں میں لاگو ہوتا ہے: (1) زمین کی خرید و فروخت اور منتقلی کے تعلقات میں ریاست سے سرمایہ کاری کے منصوبوں کو منظور یا قبول کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔ (2) ایسے منصوبے جن میں لوگ کاروبار میں مشترکہ سرمایہ کاری کے لیے زمین کا حصہ ڈالتے ہیں۔ (3) ایسے منصوبے جن میں لوگ شہری اراضی کو خود سے ایڈجسٹ کرتے ہیں۔

طریقہ 3: قومی اور عوامی مفادات کے لیے سماجی و اقتصادی ترقی کے منصوبوں میں سرمایہ کاری کے لیے زمین کی وصولی: وہ منصوبے ہیں جو طریقہ 1 اور 2 کے تحت منصوبوں کے علاوہ منصوبہ بندی کے مطابق زمین کا استعمال کرتے ہیں۔

لوگوں کی شراکت سے زمین کے حصول، معاوضے اور دوبارہ آبادکاری کے منصوبے۔ جب لوگوں کی اکثریت (اکثریت 75% سے زیادہ لوگوں کی سمجھی جاتی ہے اور 75% سے زیادہ وصول شدہ اراضی والے لوگ) متفق ہوں گے تو ریاست حاصل کرنے کا فیصلہ جاری کرے گی۔ حصول کا فیصلہ ہونے کے بعد، زمین کے استعمال کنندگان کو منتخب کرنے کے لیے نیلامی ہوگی یا سرمایہ کاروں کو منتخب کرنے کے لیے زمین کے استعمال کے منصوبوں کے لیے بولی لگائی جائے گی۔

ہا لِنہ

ماخذ