معدنیات کے انتظام اور استحصال میں اتحاد اور کارکردگی کو یقینی بنانا

6 نومبر کی صبح ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے مسودہ قانون پر بحث کرتے ہوئے، گروپ 7 کے مندوبین (Nghe An and Lam Dongصوبوں کی قومی اسمبلی کے وفد) نے ہنگامی حالات میں کان کنی سے متعلق بہت سے ضوابط کی وضاحت کی درخواست کی، زمین کو اوور لیپنگ کے لائسنس کے انتظام کو یقینی بنانے کے لیے ترجیحی انتظامات اور منصوبہ بندی کے حقوق... مستقل مزاجی، شفافیت اور مشق کے لیے موزوں۔

ہنگامی حالات میں استحصال کی مدت کو واضح طور پر بیان کریں۔

قدرتی آفات، وبائی امراض یا قومی سلامتی اور دفاع کی فوری ضروریات کو پورا کرنے کے لیے گروپ 3 اور 4 میں معدنیات کے استحصال، بازیافت اور استعمال کے بارے میں رائے دینا، مندوبین Tran Nhat Minh ( Nghe An ) نے تجویز پیش کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی ان معاملات میں استحصال کو ختم کرنے کے لیے وقت کی حد کے بارے میں مطالعہ اور ضوابط کو ضمیمہ کرے۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی تران نہت من (نگے این) خطاب کر رہے ہیں۔

مندوب کے مطابق، اسے اس سمت میں منظم کیا جانا چاہیے کہ "ایمرجنسی ریسپانس کا کام مکمل ہونے کے فوراً بعد استحصال کو ختم کر دیا جائے"؛ ایک ہی وقت میں، مخصوص رکاوٹیں ہونی چاہئیں کیونکہ عام استحصالی لائسنس دینے کی مدت اکثر بہت طویل ہوتی ہے۔ کیونکہ، اگر کوئی واضح ضابطہ نہیں ہے، ایمرجنسی ختم ہونے کے بعد، کاروباری ادارے مقررہ طریقہ کار کو مکمل طور پر مکمل کیے بغیر بھی اپنی استحصالی سرگرمیاں جاری رکھ سکتے ہیں۔

مندوب تران ناٹ من نے یہ تجویز بھی پیش کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی ارضیات اور معدنیات سے متعلق 2024 کے قانون کی عبوری دفعات کی شق 4، آرٹیکل 111 کا مطالعہ کرے اور اس میں ترمیم کرے اور اس کی تکمیل کرے کیونکہ موجودہ مسودہ اس مسئلے کو نہیں اٹھاتا، لیکن عملی طور پر ظاہر ہوتا ہے کہ مذکورہ بالا دفعات سے معدنیات کے حصول کے لیے مشکلات پیدا ہو رہی ہیں۔

موجودہ قانون کی شق 4، آرٹیکل 111 کے مطابق، ایسے معاملات میں جہاں مجاز ریاستی ایجنسی نے قانون کی مؤثر تاریخ (1 مئی 2025 سے پہلے) معدنی ذخائر کی منظوری دی ہو، کان کنی کے لائسنس دینے کا ترجیحی حق صرف ذخائر کی منظوری کی تاریخ سے 36 ماہ کے اندر لاگو ہوتا ہے۔ یہ فراہمی بہت سے کاروباری اداروں کے لیے ترجیحی حق کو استعمال کرنا ناممکن بنا دیتی ہے کیونکہ معروضی وجوہات کی بنا پر آخری تاریخ ختم ہو چکی ہے۔

مندوب نے حوالہ دیا کہ Nghe An میں، 2010 کے معدنی قانون (2010-2012 کی مدت) کے مطابق بہت سے منصوبوں کو تلاش کے لیے لائسنس دیا گیا تھا اور ذخائر کے لیے منظوری دی گئی تھی، لیکن کان کنی کے لائسنس کے اجراء میں بعد میں ریاستی انتظامی پالیسیوں میں تبدیلی کی وجہ سے بہت سی رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑا، جو کہ 2012 سے جنوری 2012 تک جاری رہا۔ وزیر اعظم نے معدنی سرگرمیوں کے انتظام کو مضبوط بنانے کے لیے ہدایت نمبر 02/CT-TTg جاری کیا، جس نے سفید پتھر، ماربل اور گرینائٹ جیسی معدنیات کی کچھ اقسام کی تلاش اور استحصال کے لائسنس کے اجراء کو عارضی طور پر معطل کر دیا۔ 30 مارچ، 2015 کو، اسے تبدیل کرنے کے لیے ڈائریکٹو نمبر 03/CT-TTg جاری کیا گیا تھا، جس میں لائسنسنگ جاری رکھنے کی اجازت دی گئی تھی لیکن معدنیات کی منصوبہ بندی کے ساتھ تعمیل اور بہت سی دیگر سخت شرائط کو پورا کرنے کی ضرورت تھی...

قومی اسمبلی کے مندوب وو تھی من سنہ (نگے این) نے گروپ ڈسکشن سیشن کی صدارت کی۔

مندوبین نے اندازہ لگایا کہ معدنیات کے شعبے میں ریاست کی قانونی پالیسیوں میں تبدیلیوں کی وجہ سے بہت سے کاروباروں کو کان کنی کے تمام طریقہ کار کو روکنا پڑا ہے۔ "کان کنی کے لائسنس دینے میں تاخیر کاروباری اداروں کی ذاتی غلطی کی وجہ سے نہیں ہے، بلکہ پالیسی میں تبدیلیوں اور ریاستی انتظامی کام میں معروضی وجوہات کی وجہ سے ہے،" مندوب تران ناٹ من نے زور دیا۔

موجودہ ضوابط کے مطابق، استحصالی لائسنس کی درخواست کرنے کا ترجیحی حق صرف ذخائر کی منظوری کی تاریخ سے 36 ماہ کے اندر استعمال کیا جا سکتا ہے۔ تاہم، مندرجہ بالا معروضی وجوہات کی بناء پر، بہت سے کاروباری اداروں کی میعاد ختم ہو چکی ہے اور وہ اپنے ترجیحی حقوق کھو چکے ہیں، جس سے فوائد اور سرمایہ کاری کے اخراجات میں بہت زیادہ نقصان ہوا ہے۔

اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے، مندوب نے ارضیات اور معدنیات سے متعلق 2004 کے قانون کی شق 4، آرٹیکل 111 میں ترمیم کرنے والی دفعات کا مطالعہ کرنے اور اس کی تکمیل کی تجویز پیش کی: "ایسے معاملات کے لیے جہاں مجاز اتھارٹی نے 1 جولائی 2020 سے پہلے معدنی ذخائر کی منظوری دی ہو، اس قانون کی مؤثر تاریخ سے 36 مہینوں کے اندر اندر، قانون سازی کی درخواست کی جائے گی۔ استحصالی لائسنس کا نفاذ ارضیات اور معدنیات سے متعلق 2004 کے قانون کے آرٹیکل 48 کی دفعات کے مطابق کیا جائے گا۔

مندوب تران ناٹ من کے مطابق، اس ضابطے سے کاروباری اداروں کو اپنے ترجیحی حقوق استعمال کرنے، انصاف پسندی اور معقولیت کو یقینی بنانے، اور ساتھ ہی ساتھ نجی اقتصادی شعبے کی ترقی کی حوصلہ افزائی اور حمایت کرنے، استحصال کو فروغ دینے اور وسائل کے مؤثر طریقے سے، پائیدار اور قانون کے مطابق استعمال کرنے کے لیے پارٹی اور ریاست کی پالیسی سے ہم آہنگ ہونے میں مدد ملے گی۔

اوورلیپنگ معدنی منصوبہ بندی پر قابو پانا

مندوب Nguyen Huu Thong (Lam Dong) کے مطابق، اہم قومی منصوبوں پر عمل درآمد سے ظاہر ہوتا ہے کہ بہت سے علاقے معدنی منصوبہ بندی کے علاقوں کے ساتھ اوورلیپ ہونے کی وجہ سے اپنے علاقوں میں منصوبوں پر عمل درآمد نہیں کر سکتے۔ اس حقیقت سے، مندوب نے سفارش کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی ارضیات اور معدنیات سے متعلق موجودہ قانون کے آرٹیکل 11 اور 12 کی دفعات پر نظرثانی کرے، منصوبہ بندی کے قانون کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنانے اور مقامی انتظامی طریقوں کے ساتھ موزوں ہونے کو یقینی بنائے۔

نیز مندوب کے مطابق، ارضیات اور معدنیات کے قانون کی شق 3، آرٹیکل 75 میں یہ شرط رکھی گئی ہے: پوائنٹ بی اور پوائنٹ سی، اس آرٹیکل کی شق 1 کے مطابق گروپ I کی معدنیات کی بازیابی کی صورت میں، سرمایہ کار یا پراجیکٹ کے مالک کو معدنیات کی بازیابی کے وقت اقتصادی کارکردگی کا جائزہ لینا چاہیے اور ریاستی انتظامیہ کے فیصلے پر غور کرنے کے لیے ریاستی ادارے کو رپورٹ کرنا چاہیے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Huu Thong (Lam Dong) نے خطاب کیا۔

تاہم، ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون اور منصوبہ بندی کے قانون میں فی الحال اس بارے میں واضح ضابطے موجود نہیں ہیں کہ آیا معدنیات کی بحالی کی اقتصادی کارکردگی کا اندازہ لگانے کے بعد سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کیا جا سکتا ہے یا معدنی منصوبہ بندی میں ایڈجسٹمنٹ اور دیگر خصوصی منصوبہ بندی میں اپ ڈیٹس کا انتظار کرنا ہو گا۔ "اگر کوئی مخصوص ضابطے نہیں ہیں، جب ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون اور منصوبہ بندی کا قانون نافذ ہو جائے گا، تو وہ اوور لیپنگ پلاننگ سے متعلق مسائل کو حل نہیں کر سکیں گے جیسا کہ حالیہ دنوں میں عملی طور پر ہے،" مندوب Nguyen Huu Thong نے زور دیا۔

عملی طور پر، کچھ معدنی کانیں (ٹائٹینیم، باکسائٹ) بے نقاب ہوتی ہیں (علاقے کی سطح سے تقریباً 5-7 میٹر) لیکن یہ ایک بڑے سطحی رقبے پر تقسیم ہوتی ہیں، جس کے نتیجے میں معدنی منصوبہ بندی لوگوں کے بہت سے زرعی اور رہائشی زمینی علاقوں کے ساتھ اوورلیپ ہوتی ہے۔ دریں اثنا، استحصال کی مدت پورے علاقے میں بیک وقت نہیں چل سکتی۔ ایسی جگہیں ہیں جو لائسنس یافتہ ہیں لیکن اس کا استحصال کرنے میں 10 سے 20 سال لگتے ہیں۔ یہ زمین کے استعمال کے حق کے سرٹیفکیٹ کی فراہمی، زمین کے استعمال کے مقاصد میں تبدیلی، اور معدنی منصوبہ بندی کے علاقے میں لوگوں کو تعمیراتی اجازت نامے دینے پر اثر انداز ہوتا ہے، اس طرح لوگوں کے قانونی حقوق اور ذمہ داریاں متاثر ہوتی ہیں۔

لام ڈونگ صوبے کے قومی اسمبلی کے اراکین نے گروپ ڈسکشن سیشن میں شرکت کی۔

علاقے کے مسائل کو فوری طور پر حل کرنے کے لیے، مندوب Nguyen Huu Thong نے مذکورہ بالا مسائل کا بغور جائزہ لینے کی تجویز پیش کی تاکہ منصوبہ بندی کے قانون اور ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون میں ترمیم اور اس کی تکمیل کی جائے، تاکہ علاقے کی سماجی و اقتصادی ترقی کو متاثر کرنے والی مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کیا جا سکے۔ خاص طور پر، معدنی منصوبہ بندی کے علاقوں میں زمین رکھنے والے لوگوں کی ضروریات اور جائز مفادات کو پورا کرنا ضروری ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ انہیں زمین کے استعمال کے صحیح سرٹیفکیٹ دیے جائیں، زمین کے استعمال کے مقاصد کو تبدیل کرنے کی اجازت دی جائے اور معدنی منصوبہ بندی والے علاقوں میں خاص خصوصیات جیسے ٹائٹینیم اور باکسائٹ کے ساتھ مکانات بنانے کی اجازت دی جائے۔

نایاب زمینی وسائل کا انتظام اور پائیدار ترقی

شق 12، مسودے کے آرٹیکل 1، شق 1 میں ترمیم کرتے ہوئے، کان کنی کے لائسنس کے لیے درخواستیں جمع کرانے میں ترجیح کے حق سے متعلق آرٹیکل 48 پر تبصرہ کرتے ہوئے، مندوب Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) نے کہا: یہ ضابطہ ان تنظیموں اور افراد کو اجازت دیتا ہے جنہوں نے معدنیات کی کھوج کرنے والے گروپوں کو 6 ماہ کے اندر لائسنس جاری کیے ہیں۔ گروپ III کے لیے I، II اور 18 ماہ معقول ہے، جو "پہلے دریافت، بعد میں استحصال" کے اصول کے مطابق ہے۔

مندوبین کے مطابق، گروپ I اور II میں بارودی سرنگیں اکثر بڑے پیمانے پر ہوتی ہیں، ان کے لیے زیادہ سرمایہ کاری کی ضرورت ہوتی ہے، پیچیدہ ٹیکنالوجی، پراجیکٹ کی تیاری کا طویل وقت، ماحولیاتی اثرات کی تشخیص کی رپورٹ، بنیادی ڈیزائن اور کیپٹل موبلائزیشن، اس لیے فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے 36 ماہ کی مدت ضروری ہے۔ دریں اثنا، گروپ III میں معدنیات اکثر عام تعمیراتی مواد، چھوٹے یا درمیانے پیمانے پر، سادہ طریقہ کار اور ٹیکنالوجی ہوتے ہیں، اس لیے 18 ماہ کا عرصہ مناسب ہے، جو مارکیٹ کی طلب کو پورا کرنے کے لیے وقت کو کم کرنے میں مدد کرتا ہے۔

مندوب نے اس بات پر زور دیا کہ یہ ضابطہ نہ صرف ان تنظیموں اور افراد کے جائز حقوق کو یقینی بناتا ہے جنہوں نے تلاش کی سرگرمیوں میں سرمایہ کاری کی ہے بلکہ کاروباری اداروں کو اس شعبے میں طویل مدتی سرمایہ کاری کرنے کی ترغیب بھی دی ہے۔ تاہم، خطرات سے بچنے کے لیے اور استحصال کیے بغیر "بارودی سرنگیں رکھنے" کی صورت حال سے بچنے کے لیے، ترجیحی حقوق کے نفاذ کی کڑی نگرانی کے لیے تفصیلی ضوابط کی تکمیل ضروری ہے۔ خاص طور پر، واضح طور پر اس بات کی وضاحت کرنے کے لیے ایک طریقہ کار ہونا چاہیے کہ ترجیحی مدت کے بعد، اگر تنظیمیں اور افراد لائسنس کے لیے درخواستیں جمع نہیں کراتے ہیں، تو وسائل کے استحصال کو بہتر بنانے اور ضائع ہونے سے بچنے کے لیے اس علاقے کو عوامی نیلامی کے لیے پیش کیا جانا چاہیے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) خطاب کر رہے ہیں۔

باب VIIa - نایاب زمینوں کے لیے ارضیات اور معدنیات کے ریاستی انتظام کے مسودے کو سراہتے ہوئے، مندوب Trinh Thi Tu Anh نے کہا کہ یہ ایک بہت ضروری مواد ہے، جو اس خاص طور پر اہم وسائل کی حفاظت کے لیے ریاست کے اسٹریٹجک وژن کو ظاہر کرتا ہے۔ نایاب زمینوں کو 21ویں صدی کا "ٹیکنالوجیکل سونا" یا "نیا تیل" سمجھا جاتا ہے کیونکہ یہ ہائی ٹیک صنعتوں، قابل تجدید توانائی، الیکٹرانکس اور دفاع میں ایک ناگزیر جزو ہیں۔

مندوبین نے تجزیہ کیا کہ نایاب زمینوں کے سخت انتظام کا مقصد تکنیکی خودمختاری کو یقینی بنانا، سپلائی چین کو کنٹرول کرنا، اور خام برآمدات کو محدود کرنا ہے تاکہ گہری پروسیسنگ کے ذریعے اضافی قدر میں اضافہ کیا جا سکے۔ اس سے ویتنام کو کلیدی صنعتوں کے لیے خام مال کو فعال طور پر حاصل کرنے، اعلیٰ قیمت والی صنعتی مصنوعات تیار کرنے اور اسٹریٹجک وسائل کی فروخت کی صورت حال سے بچنے میں مدد ملتی ہے۔

اس کے علاوہ، نایاب زمین کی کان کنی اور پروسیسنگ کی سرگرمیاں زہریلے کیمیکلز کے استعمال اور تابکار فضلہ کی پیداوار کی وجہ سے آلودگی کا زیادہ خطرہ رکھتی ہیں۔ لہذا، کمیونٹی کی حفاظت اور پائیدار ترقی کو یقینی بنانے کے لیے تکنیکی ضوابط اور ماحولیاتی معیار کو مضبوط کرنا ضروری ہے۔

مخصوص مواد کے بارے میں، مندوب نے بین الاقوامی تعاون کے ضوابط میں "تحقیق اور ترقی" کے فقرے کے بعد "ٹیکنالوجی کی منتقلی" کے فقرے کو شامل کرتے ہوئے مسودے کے پوائنٹ 5 میں ترمیم کرنے کی تجویز پیش کی۔ یہ اضافہ ضروری ہے کیونکہ عملی طور پر، ٹیکنالوجی کی منتقلی ویتنام کو جدید ٹیکنالوجی حاصل کرنے، پروسیسنگ کی گہری صلاحیت کو بہتر بنانے اور اعلیٰ معیار کے انسانی وسائل کو فعال طور پر حاصل کرنے میں مدد کرنے کے لیے اہم قدم ہے۔

گروپ 7 میں بحث کے سیشن کا جائزہ

اس کے ساتھ ہی، مسودے کے پوائنٹ 6 میں ترمیم کرنے کی تجویز ہے کہ فقرہ "اور پائیدار سماجی و اقتصادی ترقی کے اہداف" سے پہلے "وسائل کی حفاظت کو یقینی بنانے کی ضرورت" کا فقرہ شامل کیا جائے۔ یہ اضافہ نئے باب کی تعمیر کے ہدف کی صحیح عکاسی کرتا ہے، جو کہ سیکورٹی اور دفاعی حکمت عملیوں کے ساتھ مل کر نایاب زمینی وسائل کا انتظام کرنا اور توانائی کی قومی خودمختاری کو یقینی بنانا ہے۔

مسودے کے پوائنٹ ایچ، شق 2، آرٹیکل 1 کے بارے میں، جس میں کہا گیا ہے کہ "لائسنس کی مدت معدنی منصوبہ بندی یا صوبائی منصوبہ بندی کی مدت پر منحصر نہیں ہے"، مندوب Trinh Thi Tu Anh نے اپنی تشویش کا اظہار کیا۔ مندوب کے مطابق، یہ شق، اگرچہ خصوصی معاملات میں لچک پیدا کرنا ہے، لیکن منصوبہ بندی کے قانون کے ساتھ تصادم کا باعث بن سکتی ہے اور قومی منصوبہ بندی کے نظام کے استحکام میں خلل ڈال سکتی ہے۔

اگر لائسنس کی مدت کو موجودہ منصوبہ بندی کی مدت سے آگے بڑھانے کی اجازت دی جاتی ہے تو، نئی منصوبہ بندی کی منظوری کے بعد خطرات پیدا ہوں گے، جس سے مجموعی مقامی ترقی کے انتظام اور ہم آہنگی کے لیے مشکلات پیدا ہوں گی، اور وسائل کے موثر استعمال پر اثر پڑے گا۔

مندوبین نے تجویز پیش کی کہ ہنگامی حالت میں دوبارہ جاری کردہ، توسیع شدہ یا ایڈجسٹ شدہ لائسنس کی مدت موجودہ منصوبہ بندی کے باقی ماندہ وقت سے زیادہ نہیں ہونی چاہیے، یا صرف قانون کی دفعات کے مطابق اعلان کردہ ہنگامی حالت کے وقت کے مطابق توسیع کی جانی چاہیے۔ اس کے علاوہ، لائسنسنگ اتھارٹی کو اس فیصلے میں واضح طور پر بیان کرنا چاہیے کہ خصوصی معاملات میں پالیسی سے فائدہ اٹھانے سے بچنے کے لیے وسائل کے حجم، دائرہ کار اور حدود کو استعمال کرنے کی اجازت دی جائے۔

مندوب Trinh Thi Tu Anh نے ہنگامی کان کنی کی سرگرمیوں کی وجہ سے ماحولیاتی واقعات کی صورت میں لوگوں کی مدد کے لیے ریزرو فنڈز یا معاوضے کے طریقہ کار پر ضابطے شامل کرنے کی تجویز بھی پیش کی۔ یہ نہ صرف سماجی تحفظ کو یقینی بنانے میں معاون ہے بلکہ پائیدار ترقی سے وابستہ وسائل کے انتظام میں ریاست کی ذمہ داری کو بھی ظاہر کرتا ہے۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html