کارکنوں کے لیے رہائش میں سرمایہ کاری پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔

29 اگست کو، قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Khac Dinh نے ہاؤسنگ (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون پر مختلف آراء کے ساتھ متعدد اہم امور پر تبادلہ خیال کرنے کے لیے ایک اجلاس کی صدارت کی۔

قوانین کے درمیان تصادم سے گریز کریں۔

ہاؤسنگ کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) میں موصول ہونے والے اور نظر ثانی کرنے والے کچھ اہم امور کے بارے میں ایک خلاصہ رپورٹ میں، قومی اسمبلی کی لاء کمیٹی کے چیئرمین ہونگ تھانہ تنگ نے کہا: ہاؤسنگ کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کے پالیسی ایشوز کے گروپ کو زمین کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) اور سرمایہ کاری کے قانون کے ساتھ ہم آہنگ طریقے سے منظم کرنے کی ضرورت ہے۔ زمین سے متعلق قانون کے مسودے کے ساتھ مطابقت کے بارے میں (ترمیم شدہ)، لاء کمیٹی کے چیئرمین نے کہا کہ کمرشل ہاؤسنگ پراجیکٹس میں سرمایہ کاری کے لیے زمین کے استعمال کی شکل پر 2 قسم کی آراء ہیں (شق 4، آرٹیکل 36):

اکثریت کی رائے تجویز کرتی ہے کہ کمرشل ہاؤسنگ پراجیکٹس کے لیے استعمال ہونے والی زمین کی اقسام پر ضوابط کو برقرار رکھا جائے جیسا کہ موجودہ ہاؤسنگ قانون میں ہے (رہائشی اراضی استعمال کرنے کا حق، رہائشی اراضی اور دیگر اراضی کو استعمال کرنے کا حق، معاہدوں کے ذریعے رہائشی زمین کے استعمال کو منتقل کرنے کا حق حاصل کرنا) تاکہ خامیوں اور بجٹ کے نقصانات کو روکا جا سکے۔

13ویں مرکزی جماعتی کمیٹی کی 5ویں پارٹی کانفرنس کی قرارداد نمبر 18-NQ/TW مورخہ 16 جون 2022 میں پالیسی کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے کمرشل ہاؤسنگ پراجیکٹس کے لیے 2 دیگر اقسام کی اراضی کو شامل کرنے کے لیے حکومت کی جانب سے 5ویں اجلاس میں پیش کیے گئے ہاؤسنگ (ترمیم شدہ) قانون کے مسودہ کی دفعات سے کچھ آراء متفق ہیں۔

کل وقتی قومی اسمبلی کے اراکین کی کانفرنس میں ہاؤسنگ (ترمیم شدہ) قانون کے مسودے پر بحث ہوتی رہی۔ تصویر: وی این اے

25ویں اجلاس میں بحث کے ذریعے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کی اکثریت نے ہاؤسنگ سے متعلق قانون کی قائمہ کمیٹی کی تجویز سے اتفاق کیا جس میں موجودہ ہاؤسنگ قانون کی شقوں کو وراثت میں دینے کی سمت میں پیش کیا گیا۔

سرمایہ کاری کے قانون سے متعلق مواد کے بارے میں، تحقیق کے ذریعے، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی قانون کمیٹی کی قائمہ کمیٹی کی اس تجویز سے متفق ہے: مختلف قوانین کے درمیان قانونی تنازعات سے بچنے کے لیے، سرمایہ کاری اور کاروباری طریقہ کار کو آسان بنانے، لوگوں اور کاروباری اداروں کے لیے قانونی تعمیل کے اخراجات کو کم کرنے کے لیے ضروری ہے کہ شق 4، آرٹیکل 35 کی شق 3 پر نظر ثانی کی جائے۔ انوسٹمنٹ، کنسٹرکشن اور ہاؤسنگ کے تین قوانین کے درمیان ہاؤسنگ پراجیکٹس میں سرمایہ کاری کے آرڈر اور طریقہ کار سے متعلق ضوابط، جیسا کہ اوپر بیان کیا گیا ہے، سرمایہ کاری کے طریقہ کار پر موجود ڈپلیکیٹ مواد کو ہٹاتے ہیں اور سرمایہ کاروں کی سرمایہ کاری کی شکل (کسی ادارے کی اجازت یا قیام) کو منتخب کرنے کے حق کو بڑھاتے ہیں جیسا کہ مسودہ قانون میں دکھایا گیا ہے۔

اپارٹمنٹ عمارتوں کی تزئین و آرائش اور تعمیر نو کے بارے میں (مسودہ قانون کا باب پنجم)، لاء کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے قومی اسمبلی کے نمائندوں کی آراء کو قبول کیا اور مسودہ قانون کے آرٹیکل 68، 69 اور 70 میں مندرجہ ذیل سمت میں نظرثانی کی: پرانی اپارٹمنٹ عمارتوں کے لیے (1994 سے پہلے کی تعمیر شدہ)، اپارٹمنٹس کے موجودہ قانون کے اطلاق کے لیے مشترکہ قانون سازی معاوضہ وراثت میں ملتا رہے گا۔ 1994 کے بعد تعمیر ہونے والی نئی اپارٹمنٹ عمارتوں کے لیے جو تعمیر نو کے تابع ہیں کیونکہ وہ ابھی تک منصوبہ بندی کے مطابق ہیں، اپارٹمنٹ مالکان اپارٹمنٹ کی عمارت کی تعمیر نو کے لیے فنڈز دینے کے ذمہ دار ہیں اور انہیں یہ فنڈ پروجیکٹ پر عمل درآمد کی پیش رفت کے مطابق یا منظور شدہ معاوضے، سپورٹ اور دوبارہ آباد کاری کے منصوبے کے مطابق اپارٹمنٹ کے حوالے کرنے کے بعد ادا کیا جائے گا۔ اگر اپارٹمنٹ کی عمارت کی تعمیر نو کے لیے کوئی فنڈز فراہم نہیں کیے جاتے ہیں، تو زمین کے استعمال کے حقوق کے لیے معاوضہ اور رہائشی قیمت (اگر کوئی ہے) حکومت کے ضوابط کے مطابق ادا کی جائے گی۔

اس ضابطے کے بارے میں کہ ویتنام جنرل کنفیڈریشن آف لیبر سماجی رہائش اور مزدوروں کی رہائش کا سرمایہ کار ہے (شق 3، آرٹیکل 78)، لیبر یونین کے چیئرمین نے واضح طور پر کہا کہ اس مسئلے پر دو طرح کی آراء ہیں:

پہلی قسم کی رائے: اس ضابطے سے اتفاق کریں کہ ویتنام جنرل کنفیڈریشن آف لیبر دستاویز نمبر 7177/TLĐ-BQLDA میں ویتنام جنرل کنفیڈریشن آف لیبر کی تجویز کے مطابق مزدوروں کے لیے کرائے پر لینے کے لیے سوشل ہاؤسنگ پروجیکٹس میں سرمایہ کاری کرنے والی گورننگ باڈی ہے۔

دوسری قسم کی رائے: یہ سفارش کی جاتی ہے کہ ویتنام جنرل کنفیڈریشن آف لیبر کو ہاؤسنگ کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) میں سماجی ہاؤسنگ منصوبوں اور کارکنوں کی رہائش کے سرمایہ کار کے طور پر متعین نہ کیا جائے جیسا کہ حکومت نے پیش کیا ہے۔ یہ ایک نیا مسئلہ ہے، ماضی میں (وزیراعظم کے فیصلے کے مطابق) پائلٹ پراسیس میں اب بھی بہت سے مسائل ہیں، جو قانون میں بتائے جانے کے لیے کافی "بالغ" نہیں ہیں۔ لہذا، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ ویتنام جنرل کنفیڈریشن آف لیبر ایک خاص مدت کے لیے سماجی ہاؤسنگ پروجیکٹس کے سرمایہ کار ہونے کی وجہ سے ویتنام جنرل کنفیڈریشن آف لیبر کی پالیسی کو پائلٹ کرنے کے لیے غور کرنے کے لیے قومی اسمبلی کو رپورٹ کرنے کے لیے ایک پروجیکٹ تیار کرے، اگر یہ مؤثر ہے، تو یہ قانون میں طے کیا جائے گا۔

سماجی رہائش کی تعمیر کے لیے اراضی کے حوالے سے (آرٹیکل 81)، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے رپورٹ دی اور 2 اختیارات تجویز کیے ہیں۔ 25ویں اجلاس میں بحث کے بعد قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے تجویز کردہ آپشن 1 سے اتفاق کیا۔

صنعتی پارکوں میں مزدوروں کی رہائش کی تعمیر کے بارے میں (آرٹیکلز 90 اور 92) لاء کمیٹی کے چیئرمین نے کہا کہ حکومت کی جانب سے پیش کیے گئے مسودہ قانون میں درج کردہ صنعتی پارکوں کے کمرشل اور سروس لینڈ ایریا میں ورکرز کی رہائش کی تعمیر کے لیے بہت سی آراء متفق ہیں۔

کچھ آراء تجویز کرتی ہیں کہ صنعتی زونز میں کارکنوں کی رہائش کی تعمیر کو ریگولیٹ نہ کیا جائے کیونکہ یہ سرمایہ کاری قانون کے آرٹیکل 19 اور آرٹیکل 77 سے مطابقت نہیں رکھتا۔ صنعتی زونز میں مزدوروں کی رہائش کی تعمیر محدود ہونی چاہیے تاکہ صنعتی زونز میں مزدوروں کے تحفظ اور تحفظ کو یقینی بنایا جا سکے۔

سرمایہ کاروں کے ضوابط اور ہاؤسنگ کنسٹرکشن کے سرمایہ کاری کے منصوبوں میں سرمایہ کار ہونے کی شرائط پر غور کریں۔

بحث سے خطاب کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے مندوب لی تھی تھانہ لام (ہاؤ گیانگ صوبے کی قومی اسمبلی کا وفد) نے کہا کہ اس مسودہ قانون کی شق 2، آرٹیکل 35 میں کہا گیا ہے کہ اس آرٹیکل کے پوائنٹ اے، شق 1 میں بیان کردہ صورت میں، ہاؤسنگ تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبے کے سرمایہ کار کو درج ذیل شرائط پر پورا اترنا ضروری ہے: حقیقی کاروبار کے لیے سرمایہ کاری کے قانون کے مطابق۔ ہر منصوبے پر عمل درآمد؛ اس قانون کی دفعات کے مطابق ہر قسم کے ہاؤسنگ تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبے کو لاگو کرنے کے لیے زمین کے استعمال کا حق ہونا یا اراضی قانون کی دفعات کے مطابق زمین یا لیز پر دی گئی زمین مختص کرنا؛ قانون کی دفعات کے مطابق اس منصوبے کو نافذ کرنے کی صلاحیت اور تجربہ رکھتے ہیں۔

مندوب لی تھی تھانہ لام نے کہا کہ ایسی فراہمی غیر ضروری ہے اور یہ اوورلیپ کا سبب بن سکتی ہے۔ لہذا، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ اس شق کو ہاؤسنگ (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون میں ہٹانے کے لیے غور کیا جائے۔ اس کے علاوہ، مسودہ قانون کو مکمل کرنے کے لیے، مندوب لی تھی تھانہ لام نے یہ بھی تجویز کیا کہ شق 1، آرٹیکل 35 اور شق 1، آرٹیکل 58 میں موجود دفعات کا جائزہ لینا ضروری ہے۔

ڈیلیگیٹ Nguyen Thanh Nam - Phu Tho صوبے کے قومی اسمبلی کے وفد نے خطاب کیا۔

ہاؤسنگ ڈویلپمنٹ، انتظام اور استعمال کے لیے عمومی تقاضوں کے ضوابط پر تبصرہ کرتے ہوئے، مندوب Nguyen Thanh Nam (Phu Tho Province کی قومی اسمبلی کا وفد) نے نشاندہی کی کہ شق 5، آرٹیکل 5 میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ "ٹائپ I، ٹائپ II اور ٹائپ III کے شہری علاقوں میں، وارڈز، اضلاع اور شہروں میں گھروں کی تعمیر کے لیے سرمایہ کاری کرنے والوں کے لیے خصوصی سرمایہ کاری ضروری ہے۔ فروخت، کرایہ اور کرایہ پر خریدنا"۔ مندوب Nguyen Thanh Nam نے کہا کہ مندرجہ بالا ضوابط مناسب نہیں ہیں، عملی طور پر ان پر عمل درآمد مشکل ہے اور شہری علاقوں میں مکانات خریدتے وقت سرمایہ کاروں اور لوگوں کے لیے مشکلات کا باعث ہیں...

مندوب Nguyen Thanh Nam کے مطابق، حقیقت میں، مڈلینڈ اور پہاڑی صوبوں کے لوگ اکثر زمین پر اپنے گھر بنانے کے لیے زمین کا استعمال کرنا چاہتے ہیں اور خاندان، افراد، بشمول دیہی علاقوں یا قسم II، قسم III کے شہری علاقوں کے رسم و رواج، عادات، رہنے کی عادات اور سرگرمیوں کے مطابق فن تعمیر کو ڈیزائن کرنا چاہتے ہیں۔ لہذا، اگر مندرجہ بالا ضابطوں پر عمل درآمد کیا جاتا ہے، تو وہ بہت سے علاقوں میں لاگو نہیں ہوں گے۔

اس کے علاوہ جب سرمایہ کار کو زمین پر گھر بنانا ہوتا ہے تو اس سے سرمایہ کار کے لیے لاگت بڑھ جاتی ہے، اس لیے گھر کی قیمت لوگوں تک پہنچنے پر بڑھ جاتی ہے۔ اس کے بعد بھی لوگوں کو گھر کو مکمل کرنے، گھر کے ایک حصے یا کئی حصوں کی تزئین و آرائش کے لیے بہت زیادہ رقم خرچ کرنا ہوتی ہے، اس وقت لوگوں کی آمدنی اور ضروریات کے مقابلے اس کی قیمت بہت زیادہ ہوگی۔

انتظامی طریقہ کار کے بارے میں، مندوب Pham Trong Nghia (Lang Son Province نیشنل اسمبلی ڈیلیگیشن) نے کہا کہ دنیا میں معیار زندگی کے اعدادوشمار میں مہارت رکھنے والی ویب سائٹ سے پتہ چلتا ہے کہ 2023 میں، ویتنام کے مکانات کی قیمت اور آمدنی کے تناسب نے 107 میں سے 14 ویں نمبر پر اور ایشیا کے 38 ویں نمبر پر رہنے والے ممالک میں سے 107 ویں نمبر پر تھا۔ اس کے مطابق، اوسطاً، ویتنام میں مکانات کی قیمتیں ایک گھرانے کی سالانہ آمدنی سے 23.5 گنا زیادہ ہیں۔ دریں اثنا، یہ انڈیکس مثالی طور پر 5-7 گنا ہوگا۔ سرمایہ کاری کے طریقہ کار اخراجات میں اضافے کی بنیادی وجوہات میں سے ایک ہیں، جس کی وجہ سے مکانات کی قیمتیں بلند ہوتی ہیں، خاص طور پر شہری علاقوں اور صنعتی پارکوں میں، جس کی وجہ سے ان علاقوں میں مکانات لوگوں کی اکثریت کی پہنچ سے باہر ہوتے ہیں...

مندوب Pham Trong Nghia نے نوٹ کیا کہ مسودہ قانون نے موجودہ قانون کے مقابلے میں متعدد طریقہ کار کو کم اور مختصر کیا ہے۔ تاہم، ابھی بھی بہت سے انتظامی طریقہ کار باقی ہیں جن میں مزید کٹوتی کی جا سکتی ہے۔ اسی کے مطابق، شق 4، آرٹیکل 37 مرکزی ہاؤسنگ مینجمنٹ ایجنسی یا صوبائی ہاؤسنگ مینجمنٹ ایجنسی کی طرف سے حکومت کے ضوابط کے مطابق ہاؤسنگ کے مکمل حوالے سے دستاویزات کے نوٹیفکیشن کا تعین کرتا ہے۔ مندوب Pham Trong Nghia نے نشاندہی کی کہ یہ ایک نیا انتظامی طریقہ کار ہے جو ابھی تک موجودہ قانون میں شامل نہیں ہے اور اس میں بہت سے نکات ہیں جو کہ تعمیراتی قانون کے مطابق قبولیت کے نتائج کی منظوری دینے والے دستاویزات کے لیے تجویز کردہ طریقہ کار سے اوورلیپ ہیں۔

اس کے علاوہ، شق 4، آرٹیکل 35 میں یہ شرط عائد کی گئی ہے کہ، سرمایہ کاری کے قانون کے مطابق سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری اور سرمایہ کاروں کی منظوری سے مشروط منصوبوں کے لیے، اگر بہت سے سرمایہ کار ہاؤسنگ تعمیراتی منصوبے کو لاگو کرنے کی تجویز کر رہے ہیں، سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری کے بعد، یہ سرمایہ کار کسی اہل سرمایہ کار کو اختیار دے سکتے ہیں یا سرمایہ کاری کے طریقہ کار کو انجام دینے کے لیے ایک انٹرپرائز یا کوآپریٹو قائم کر سکتے ہیں۔ اس طرح، سرمایہ کاری کی پالیسی کی منظوری اور سرمایہ کاروں کی منظوری کے بعد، سرمایہ کاروں کو اب بھی سرمایہ کار بننے کے لیے ایک اور قدم اٹھانا ہوگا۔

لہذا، مندوب Pham Trong Nghia نے اس بات کا جائزہ لینے اور دوبارہ جائزہ لینے کی تجویز پیش کی کہ آئندہ 6ویں اجلاس میں قومی اسمبلی کے مندوبین کے لیے بحث کے لیے ایک بنیاد کے طور پر کام کرنے کے لیے کتنے انتظامی طریقہ کار کو ختم کیا گیا ہے اور کتنے طریقہ کار کو مسودہ قانون میں شامل کیا گیا ہے۔

بحث کا اختتام کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Khac Dinh نے کہا کہ قومی اسمبلی کے اراکین کی طرف سے اظہار خیال پرجوش، ذہین، ذمہ داری کے اعلیٰ احساس کے ساتھ، مسودے کے کلیدی مواد پر توجہ مرکوز کرنے والے تھے۔ جن خیالات کا اظہار کیا گیا ہے وہ بنیادی طور پر بہت سے مشمولات سے متفق ہیں جنہیں جذب اور نظر ثانی کی گئی تھی۔ ایک ہی وقت میں، بہت سے مشمولات کا تجزیہ کیا گیا، گہرا کیا گیا اور مسودہ قانون کے مواد کو مکمل کرنے کے لیے بہت سے عملی اور مخصوص آراء شامل کی گئیں۔

قومی اسمبلی کے اراکین نے جائزہ لینے اور مسودہ تیار کرنے کے ذمہ دار ایجنسی کے ذمہ دارانہ اور کھلے ذہن کے کام کرنے والے جذبے کو سراہا، جس نے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کی قریبی ہدایت کے تحت 5ویں اجلاس میں قومی اسمبلی کے اراکین کی رائے کو سنجیدگی سے جذب کرنے کے لیے متعلقہ اداروں کے ساتھ مل کر مسودہ قانون پر نظرثانی اور اسے مکمل کیا۔

اس کانفرنس کے بعد، قومی اسمبلی کے سیکرٹری جنرل بحث کی آراء کا ایک مجموعہ ترتیب دیں گے اور قانون کے مسودے کو مکمل کرنے کے لیے تحقیق، منظوری اور وضاحت کے لیے قومی اسمبلی کے نمائندوں اور متعلقہ اداروں کو رپورٹ بھیجیں گے۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی جائزہ کے انچارج ایجنسی، مسودہ پر نظرثانی کرنے والی ایجنسی اور متعلقہ ایجنسیوں کو ہدایت دینے کے لیے حکومت کے ساتھ قریبی رابطہ قائم کرے گی کہ وہ تحقیق، وضاحت اور آج بحث کرنے والے قومی اسمبلی کے نمائندوں کی رائے اور قومی اسمبلی کے وفود، متعلقہ ایجنسیوں اور تنظیموں کی آراء کو مکمل اور احتیاط سے جذب کرتے رہیں۔ چھٹے اجلاس میں بحث اور غور و خوض اور منظوری کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کرنے سے پہلے حکومت کی رائے اکٹھی کریں۔

VNA/Tin Tuc اخبار کے مطابق

ماخذ