قانونی سطح پر اب بھی متضاد تضادات موجود ہیں۔

بنیادی طور پر سماجی و اقتصادی ترقی کی ضروریات کو پورا کرنا

یکم نومبر کی دوپہر کو، سماجی و اقتصادی بحث کے اجلاس میں، وزیر انصاف لی تھان لونگ نے قرارداد نمبر 101/2023 قومی اسمبلی کی دفعہ 101/2023 کے نفاذ کے قانونی دستاویزات کے نظام کا جائزہ لینے کے نتائج پر حکومت کی رپورٹ نمبر 587 مورخہ 20 اکتوبر 2023 سے متعلق مندوبین کی طرف سے اٹھائے گئے متعدد مسائل کی اطلاع دی اور ان کی وضاحت کی۔

مسٹر لانگ نے کہا کہ قرارداد نمبر 101 کے مطابق قانونی دستاویزات کے نظام کا جائزہ لینے والے حکومت کے ورکنگ گروپ نے بڑی کوششیں کی ہیں اور بہت سے مختلف ذرائع سے معلومات کے ذرائع تک رسائی حاصل کی ہے: مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے وزارتوں، مقامی علاقوں، وزیر اعظم کے ورکنگ گروپ سے رپورٹیں؛ سفارشات کو ریکارڈ اور نقل کیا اور انہیں جائزہ کے نتائج کی رپورٹ میں فلٹر کیا۔

حکومت کے ورکنگ گروپ نے قومی اسمبلی کے وفود کی آراء، نیشنلٹی کونسل اور قومی اسمبلی کی کمیٹیوں کی نگرانی کے نتائج کو بھی مرتب کیا جو قانونی دستاویزات کے مسودے کی تیاری اور اسے جاری کرنے سے متعلق ہے۔

مانیٹرنگ کے نتائج کے بارے میں مسٹر لانگ نے کہا کہ جائزے سے ظاہر ہوا کہ قانونی نظام بنیادی طور پر سماجی و اقتصادی ترقی کے تقاضوں کو پورا کرتا ہے اور قومی دفاع اور سلامتی کو یقینی بناتا ہے۔

مکالمہ - وزیر لی تھانہ لانگ: قانونی سطح پر اب بھی اوور لیپنگ تنازعات موجود ہیں۔ — وزیر انصاف لی تھان لونگ۔

رپورٹ میں کئی مسائل اور کوتاہیاں ہیں جن میں قانونی سطح پر تنازعات اور اوورلیپس بھی شامل ہیں۔ تنازعات، اوورلیپس اور کوتاہیاں ہیں، لیکن اگر ہم ان کو مجموعی طور پر دیکھیں تو سفارشات کسی حد تک غلط ہیں۔

مثال کے طور پر، کنسٹرکشن لا 2020 اور ڈیکری 99/2021 کے کئی آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرنے والے قانون کے تحت اجزاء پراجیکٹ گروپس کے ضوابط سے متعلق سفارشات عوامی سرمایہ کاری کا استعمال کرتے ہوئے منصوبوں کی ادائیگی اور تصفیہ سے متعلق۔

ماہرین کی رائے بتاتی ہے کہ اس بات کا تعین کرنے کے لیے مزید حسابات کی ضرورت ہے کہ آیا یہ درست ہے یا نہیں۔ تاہم، جب ہم مخصوص قانونی دستاویزات سے نمٹتے ہیں تو نقطہ نظر اور پالیسی کے مسائل بھی ہوتے ہیں۔

مثال کے طور پر، عوامی سرمایہ کاری کے قانون کی شق 2، آرٹیکل 68 میں ترمیم اور اس کی تکمیل کی تجاویز ہیں، جو سالانہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے کے سرمائے کے نفاذ اور تقسیم کے وقت کو منظم کرتی ہے۔

تاہم، لاء کمیٹی کی نظرثانی کی رائے یہ ہے کہ یہ ایک پالیسی مسئلہ ہے اور قومی اسمبلی نے بھی اس کی منظوری کے لیے ووٹنگ پر غور کرتے ہوئے اس پر بہت احتیاط سے غور کیا ہے، اس ذہنیت کے ساتھ کہ اگر کمیون لیول تک ڈی سینٹرلائزیشن جیسا کہ تجویز کیا گیا ہے، تو یہ سرمایہ کاری کے منصوبوں کے معیار، پیشرفت اور تاثیر کو متاثر کر سکتا ہے۔

حکومت کے ورکنگ گروپ کی جانب سے، وزیر انصاف نے تجویز پیش کی کہ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی اپنے کردار کو مضبوط بنائے، خاص طور پر اپنے دائرہ اختیار میں قانونی خلاف ورزیوں کی وضاحت کے لیے اس کا آئینی کردار۔

قومی اسمبلی کے نمائندوں کی دیگر سفارشات کی تعمیر، تکمیل اور صلاحیت بڑھانے کے کام سے متعلق، ورکنگ گروپ انہیں اپنے اختیار کے دائرہ کار، افعال اور کاموں میں حکومت کو مشورہ دینے کے لیے وصول کرے گا۔

متضاد اور اوور لیپنگ دستاویزات کی وجوہات کا تجزیہ کریں۔

اس سے قبل آج سہ پہر کے بحث کے اجلاس میں قرارداد نمبر 101 کی دفعات کے مطابق قانونی دستاویزات کے نظام کا جائزہ لینے کے نتائج پر تبصرہ کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے نائب Nguyen Thi Hong Hanh (ہو چی منہ سٹی وفد) نے حکومت، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی اور حکومتی کمیٹیوں اور بالخصوص قومی اسمبلی کی ذمہ داریوں اور ذمہ داریوں کی کمیٹیوں کے عزم کو سراہا۔ 523 قانونی دستاویزات کے ساتھ گروپ جن کا 22 اہم شعبوں اور دیگر شعبوں کے ساتھ جائزہ لیا گیا اور بنیادی طور پر مختصر وقت میں مکمل کیا گیا۔

جائزہ رپورٹ کے مطابق، صرف 6.5% قانونی دستاویزات میں تنازعات اور اوورلیپس ہیں، جن میں سے زیادہ تر کوتاہیاں اور مسائل ہیں، جو ذیلی قانون کی دستاویزات میں مرکوز ہیں۔

تاہم، مندوب ہان نے تجویز پیش کی کہ رپورٹ کو خاص طور پر اس صورت حال کی موضوعی وجوہات کا تجزیہ کرنا چاہیے، جس کی وجہ یہ ہے کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی نے قانونی دستاویزات کو جاری کرنے کے عمل کو سختی سے نافذ نہیں کیا ہے، یا مشاورت کا عمل مکمل نہیں ہوا ہے، یا پالیسی کے اثرات کا اندازہ گہرائی سے نہیں، رسمی نہیں ہے، یا بعض اوقات ایجنسیوں کی منظوری اور وضاحت کرنے والے مسودے کو موضوع بنایا جاتا ہے؟

خاتون مندوب نے تجویز پیش کی کہ "آنے والے وقت میں حل تلاش کرنے کے لیے ان وجوہات کو واضح کرنا ضروری ہے۔"

جائزے کے نتائج کے بارے میں، مندوبین نے پایا کہ اگرچہ جائزے کے نتائج بہت مثبت تھے، لیکن وہ ہمارے قانونی دستاویز کے نظام کی مکمل عکاسی نہیں کرتے، اس لیے جائزہ جاری رکھنا ضروری ہے۔

مکالمہ - وزیر لی تھانہ لانگ: قانونی سطح پر اب بھی اوور لیپنگ تنازعات موجود ہیں (شکل 2)۔ — قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Thi Hong Hanh۔

بحث میں اس رائے کے ساتھ اظہار خیال کرتے ہوئے کہ قانونی نظام کے معیار میں اب بھی بہت سے تضادات اور اوورلیپس موجود ہیں، قومی اسمبلی کے ڈپٹی ڈو ڈک ہین (ہو چی منہ شہر کے وفد) نے کہا کہ قومی اسمبلی کی طرف سے قانونی نظام پر نظرثانی کی درخواست ترامیم کی تجویز اور حل تلاش کرنے کے لیے بروقت ہے نہ صرف قانون سازی میں بلکہ قانون کے نفاذ میں بھی بہتری لانے کے لیے۔

مندوب Do Duc Hien نے نشاندہی کی کہ جائزے کی ایک بڑی مقدار کے ساتھ 500 سے زائد دستاویزات بشمول قانونی اور ذیلی قانونی دستاویزات۔ جائزہ کے ذریعے پارٹی کی پالیسیوں، آئین کی دفعات اور بین الاقوامی معاہدوں کے خلاف کوئی مواد نہیں ملا۔ یہ حکومت کی رپورٹ کے ساتھ ساتھ قومی اسمبلی کے اداروں کی آزادانہ رائے میں بھی واضح طور پر دکھایا گیا ہے۔

اگرچہ کچھ متضاد اور متضاد مواد ہیں، لیکن وہ زیادہ نہیں ہیں اور بنیادی طور پر ناکافی ہونے اور حقیقت کے ساتھ پرانے ہونے کی وجہ سے ہیں۔

مسٹر ہین نے یہ بھی کہا کہ ہر ایک مواد کے لیے جو تنازعات یا اوورلیپس کا پتہ چلا ہے، مواد، پیشرفت اور عمل درآمد کے طریقہ کار کے لحاظ سے ایک خاص ہینڈلنگ سمت رہی ہے۔

ان میں سے، قوانین سے متعلق مواد ہیں جو اس سیشن میں فوری طور پر نمٹائے جانے کی توقع ہے، اور ایسے معاملات ہیں جو پہلے سے ہی قانون سازی کے پروگرام اور سال یا مدت کے منصوبے میں ہیں۔ ذیلی قانون کے دستاویزات کے بارے میں، حکومت نے فوری ترامیم کی ہدایت کرنے کا عہد بھی کیا ہے۔ مزید برآں، جائزے کے ذریعے، کوئی فوری درخواستیں ہینڈل نہیں کی گئی ہیں اور نہ ہی بہت سے قوانین میں ترمیم کے لیے ایک قانون کو استعمال کرنے کی ضرورت پیش آئی ہے۔

مسٹر ہین نے قانونی جائزے کی اہمیت پر زور دیا اور تجویز پیش کی کہ قانونی دستاویز کے نظام کا جائزہ یہیں نہیں رکنا چاہیے بلکہ اسے بیچوں میں بلکہ باقاعدگی سے کیا جانا چاہیے اور جائزے کے نتائج کو تحقیق اور قانونی بہتری کے لیے ان پٹ ڈیٹا کے طور پر استعمال کیا جانا چاہیے ۔

ماخذ