سرپلس عوامی اثاثوں کا استحصال یا استعمال نہیں کیا گیا۔

ہنوئی کے شماریاتی دفتر، سہولت II (ہا ڈونگ ڈسٹرکٹ) کا ہیڈ کوارٹر طویل مدتی استعمال کی وجہ سے تنزلی کا شکار ہے۔ *تصویر: Huong Thuy*

ہیڈکوارٹر "دھوپ اور بارش کے سامنے"

ہنوئی، دارالحکومت کی انتظامی حدود کو ایڈجسٹ کرنے کے بعد (2008 سے) ایجنسیوں اور اکائیوں کے انضمام کی وجہ سے (صوبہ ہا تائے اور ہنوئی شہر کے)، بہت سے ہیڈ کوارٹرز استعمال میں نہیں ہیں اور ان کا استحصال نہیں کیا گیا ہے۔

اکتوبر 2023 میں ہنوئی موئی اخبار کے رپورٹر کے مطابق، ہنوئی شماریات کے دفتر، سہولت II کا ہیڈ کوارٹر، جو مصروف ٹو ہیو سٹریٹ (ہا ڈونگ ڈسٹرکٹ) پر ایک اہم مقام پر واقع ہے، خستہ حالی کا شکار ہو گیا ہے۔ عمارت کے اردگرد گھاس پھوس اگتی ہے اور کائی چمٹ جاتی ہے۔ ہیڈکوارٹر کے گیٹ سے داخل ہونے پر موٹر سائیکل مرمت کی دکان ہے، یہ واضح نہیں کہ یہ کب "انکر" نکلا۔ اندر، دفاتر موٹی دھول سے ڈھکے ہوئے ہیں۔ پیپلز پروکیوریسی کا صدر دفتر زیادہ دور نہیں ہے، اس کے دروازے اور تالے بھی بند ہیں۔ طویل عرصے سے استعمال نہ ہونے کی وجہ سے یہاں کی سہولت ابتر ہو چکی ہے اور کئی دیواریں اکھڑ چکی ہیں۔

یہ ایک ایسی صورتحال ہے جو انتظامی اکائیوں کے انضمام کے بعد بہت سے دوسرے علاقوں میں ہوتی ہے۔ Thanh Hoa صوبے میں، اس وقت اضلاع، قصبوں اور شہروں میں بہت سے زائد مکانات اور زمینیں موجود ہیں۔ صوبے میں ایجنسیوں اور انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے بعد سرپلس پبلک ورکس اور اثاثوں کو 3 گروپوں میں تقسیم کیا گیا ہے، جن میں شامل ہیں: کمیون کی سطح کے ورکنگ ہیڈکوارٹر، کمیون کی سطح کے ثقافتی مراکز، کمیون کی سطح کے ہیلتھ اسٹیشن، گاؤں، بستی اور رہائشی گروپ ثقافتی گھر؛ ضلعی سطح کے پبلک سروس یونٹس کے ہیڈ کوارٹر جنہیں دوبارہ منظم کیا گیا ہے۔ علاقے میں مرکزی ایجنسیوں کا ہیڈکوارٹر۔ عام طور پر، ایجنسیوں اور انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے بعد فاضل مکانات اور زمین کو سنبھالنے کے لیے کوئی خاص منصوبہ نہیں ہے۔ بہت سے اثاثے طویل عرصے سے استعمال نہیں ہوئے، نقصان پہنچا، تنزلی، یا ترک کر دیا گیا؛ فنکشنز کی تبدیلی، پبلک ورکس اور اثاثوں کو دوسری ایجنسیوں اور اکائیوں کو انتظام اور استعمال کے لیے حوالے کرنا زیادہ نہیں ہوا، جس کی وجہ سے ریاستی اثاثے ضائع ہو رہے ہیں۔

وزارت خزانہ نے کہا کہ عوامی مکانات اور زمینیں جو اس وقت چھوڑ دی گئی ہیں، ضائع شدہ ہیں، اور ان کی کمی کا شکار ہیں، بنیادی طور پر وہ مکانات اور زمینیں ہیں جنہیں ضلع اور کمیون کی سطح پر انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کرتے وقت ہینڈل کیا جانا چاہیے۔ درحقیقت، ضلعی اور کمیون کی سطحوں پر انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے دوران مکانات اور زمینوں کو سنبھالنے کے منصوبوں پر عمل درآمد، خاص طور پر فروخت اور منتقلی کے منصوبے، ابھی بھی سست روی کا شکار ہیں، جس کی وجہ سے متعدد مکانات اور زمینیں خالی پڑی ہیں اور ان کی کمی واقع ہوئی ہے۔ اب تک، 2019-2021 کی مدت میں تقریباً 500 مکانات اور زمینیں ایسی ہیں جو ضلع اور کمیون کی سطح پر انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو کے وقت سرپلس ہیں جنہیں سنبھالا نہیں گیا ہے۔

دریں اثنا، وزارتوں، مرکزی اور مقامی ایجنسیوں کی وزارت خزانہ کو بھیجی گئی رپورٹوں سے پتہ چلتا ہے کہ مکانات اور زمین کی کل تعداد (بشمول سرکاری اداروں کے مکانات اور زمین اور 50 فیصد سے زیادہ ریاستی سرمایہ والی مشترکہ اسٹاک کمپنیوں) فرمان نمبر 167/2017 کے مطابق مکانات اور اراضی کی تنظیم نو اور ہینڈلنگ سے مشروط ہے۔ حکمنامہ نمبر 67/2021/ND-CP حکمنامہ نمبر 167/2017/ND-CP کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے بارے میں حکومت کا فرمان نمبر 266,502 ہے۔ 31 اگست 2023 تک، مجاز حکام کے ذریعہ منظور شدہ مکانات اور زمین کی کل تعداد 189,524 اداروں ہے؛ غیر منظور شدہ مکانات اور زمینی سہولیات کی تعداد 76,978 ہے، جن میں سے 34,839 مرکزی طور پر اور 42,139 مقامی طور پر زیر انتظام ہیں۔

حل پر اتفاق رائے نہیں۔

مندرجہ بالا صورتحال کے بارے میں، ہنوئی کے محکمہ خزانہ کے ڈپٹی ڈائریکٹر مائی کانگ کوین کے مطابق، وجہ یہ ہے کہ عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال کے قانون کی دفعات کے علاوہ، مکانات اور زمین کے انتظام، استعمال اور استحصال کو بھی بہت سے خصوصی قوانین (زمین، رہائش، انتظام اور ریاستی سرمائے کے استعمال پر جو پیداوار اور کاروبار میں سرمایہ کاری میں سرمایہ کاری کرتے ہیں) کے ذریعے کنٹرول کیا جاتا ہے۔ لہذا، عمل درآمد کے عمل میں، بہت سے مختلف آراء ہیں، تبادلے، تبادلہ خیال اور وزارت خزانہ اور متعلقہ ایجنسیوں سے رہنمائی طلب کرنے کے لئے ضروری ہے کہ متحد، احتیاط، کارکردگی اور ضوابط کی تعمیل کو یقینی بنایا جائے۔

دریں اثناء بعض ایجنسیوں اور یونٹس میں مکانات اور اراضی پر قانونی دستاویزات کی قانون کے مطابق تکمیل اور ہنوئی پیپلز کمیٹی کی ہدایت پر توجہ نہیں دی گئی۔ ابھی تک، ایسی اکائیاں ہیں جنہوں نے پیمائش نہیں کی ہے، منصوبہ بندی کی معلومات کو پورا نہیں کیا ہے اور زمین کے استعمال کے حقوق، مکان کے مالکانہ حقوق اور زمین سے منسلک دیگر اثاثوں کے سرٹیفکیٹ جاری کرنے کے لیے قدرتی وسائل اور ماحولیات کے محکمے کو دستاویزات بھیجے ہیں۔ اس نے ایجنسیوں اور اکائیوں کے مکانات اور زمین کی از سر نو ترتیب اور ہینڈلنگ کی منصوبہ بندی کی پیشرفت کو بہت متاثر کیا ہے۔

شہر میں مرکزی طور پر زیر انتظام رہائش اور زمین کی سہولیات کے لیے، نئے ہیڈ کوارٹرز میں منتقل ہونے کے بعد ہیڈ کوارٹرز کو مقامی علاقوں میں منتقل کرنے کی پیش رفت سست ہے، بنیادی طور پر ایجنسیوں کے چھوٹے ہیڈ کوارٹر اور وزارتوں اور شاخوں کے تحت یونٹ۔

اس کے علاوہ، وزارت خزانہ نے کہا کہ، بڑے پیمانے پر ضلعی سطح اور کمیون سطح کے انتظامی یونٹ کے انتظامات کے علاوہ، بے کار کام کرنے والے دفاتر کی تعداد بہت زیادہ ہے جن کو ترتیب دینے کی ضرورت ہے۔ ہیڈ کوارٹر کی دوبارہ ترتیب اور ہینڈلنگ ایجنسیوں اور انتظامی اکائیوں کی ضروریات پر منحصر ہے، اور منصوبہ بندی اور زمین کے استعمال کے منصوبے پر منحصر ہے۔ چونکہ انتظامی اکائیوں کا انتظام مقامی کے زیر انتظام اور علاقے میں واقع مرکزی ایجنسیوں کے انتظامی یونٹس ایک ساتھ ہوتے ہیں، اس لیے ہیڈ کوارٹر کو دوسرے یونٹس میں منتقل کرنے کا امکان تقریباً ناممکن ہے۔ فروخت، منتقلی یا دوبارہ دعوی کرنے کے لیے، منصوبہ بندی، زمین کے استعمال کے منصوبے اور تفصیلی تعمیراتی منصوبے کو ایڈجسٹ کرنا ضروری ہے، جس میں وقت لگتا ہے۔

اس کے علاوہ، فاضل مکانات اور زمین جن پر کارروائی نہیں کی گئی ہے وہ زیادہ تر دیہی، پہاڑی، دور دراز علاقوں میں واقع ہیں۔ بہت سے یونٹوں میں اب بھی ہیڈ کوارٹر نہیں ہیں لیکن وہ ایک ہی علاقے میں واقع نہیں ہیں اس لیے انہیں استعمال کے لیے منتقل نہیں کیا جا سکتا، اور جس علاقے میں انتظامات ہونے ہیں، وہاں کوئی یونٹ نہیں ہے جسے انہیں وصول کرنے کی ضرورت ہے۔ ذکر کرنے کی ضرورت نہیں، رئیل اسٹیٹ مارکیٹ حال ہی میں سست رہی ہے، فروخت اور منتقلی میں بہت سی مشکلات کا سامنا کرنا پڑا ہے کیونکہ بہت کم سرمایہ کار اس میں دلچسپی رکھتے ہیں۔

ایک اور وجہ یہ ہے کہ زمین اور جائیداد کی قیمتوں کے تعین میں اب بھی بہت سی مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے، خاص طور پر تشخیص کے طریقہ کار میں اور زمین کی قیمتوں اور جائیداد کی قیمتوں کا تعین کرنے کے لیے ویلیوایشن انٹرپرائزز کی خدمات حاصل کرنے میں؛ مکان اور زمین کا ریکارڈ نامکمل ہے، انتظام اور استعمال کی تاریخ پیچیدہ ہے، مکانات اور زمین کی دوبارہ ترتیب اور ہینڈلنگ کا تعلق بہت سے قانونی ضوابط سے ہے، جو بہت سی ایجنسیوں کے ذریعے انجام دیا جاتا ہے۔

یہ بات قابل ذکر ہے کہ یونٹ کے سربراہ کی ذمہ داری براہ راست مکانات اور زمین کے انتظام اور استعمال اور انتظامی اداروں کی زیادہ نہیں ہے۔ درحقیقت، فرمان نمبر 151/2017/ND-CP عوامی اثاثوں کے نظم و نسق اور استعمال کے قانون کے متعدد مضامین کی تفصیل کے نفاذ کے ذریعے پیدا ہوا ہے۔ مثال کے طور پر، ایجنسیوں، تنظیموں اور اکائیوں میں عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال کے بارے میں کچھ مشمولات پر عمل درآمد کی بنیاد کے طور پر کوئی خاص رہنمائی نہیں ہے، جیسے: ایجنسیوں، تنظیموں اور اکائیوں کو اثاثوں کے حوالے کرنے کا طریقہ کار؛ عوامی اثاثوں کے انتظام اور چلانے کے کام کے ساتھ یونٹوں کی دیکھ بھال، مرمت، خدمات حاصل کرنے کا فیصلہ کرنے کا اختیار؛ ریکوری کے بعد عوامی اثاثوں کا استحصال...

اس کے علاوہ، عوامی اثاثوں کو سنبھالنے کے طریقہ کار کے بارے میں موجودہ ضابطے مناسب نہیں ہیں، جیسے کہ انضمام، استحکام، علیحدگی، اور تحلیل کے معاملات میں عوامی اثاثوں کو ہینڈل کرنا۔ عمل کے مطابق، اثاثوں کا انتظام کرنے اور استعمال کرنے کے لیے تفویض کردہ ایجنسی ہینڈلنگ کے لیے ایک ڈوزیئر تجویز کرتی ہے اور تیار کرتی ہے، لیکن بہت سے معاملات میں، عوامی اثاثوں کو منظم کرنے اور استعمال کرنے کے لیے تفویض کردہ ایجنسی اب انضمام، استحکام، یا تحلیل کی وجہ سے موجود نہیں ہے۔

قابل ذکر بات یہ ہے کہ پبلک سروس یونٹس میں عوامی اثاثوں کا کاروباری مقاصد، لیز، جوائنٹ وینچرز اور ایسوسی ایشنز کے لیے استعمال میں بہت سی مشکلات کا انکشاف ہوا ہے۔ مثال کے طور پر، موجودہ ضوابط کے مطابق جوائنٹ وینچر اور ایسوسی ایشن پارٹنرز کا انتخاب مشکل ہے کیونکہ ہر کسوٹی کے لیے تشخیص اور اسکورنگ کی کوئی بنیاد نہیں ہے۔ مزید برآں، عملی طور پر، مشترکہ منصوبوں اور انجمنوں کے عمل میں بہت سے معاملات ہیں، زبردستی میجر کی وجہ سے، اس پر عمل درآمد جاری رکھنا ناممکن ہے اور اس لیے یہ تجویز ہے کہ معاہدہ مقررہ وقت سے پہلے ختم کر دیا جائے۔ جبکہ اس کیس کے لیے فی الحال کوئی مخصوص ضابطے موجود نہیں ہیں، جس کی وجہ سے ہینڈلنگ میں الجھن پیدا ہوتی ہے۔

(جاری ہے)

ماخذ