سرپلس عوامی اثاثوں کا استحصال یا استعمال نہیں کیا گیا۔

ہنوئی سٹی سٹیٹسٹکس ڈپارٹمنٹ، برانچ II (ضلع ہا ڈونگ) کا ہیڈ کوارٹر طویل استعمال کی وجہ سے خستہ حال ہے۔ *تصویر: Huong Thuy*

ہیڈکوارٹر دھوپ اور بارش کے سامنے ہے۔

ہنوئی کی انتظامی حدود کی ایڈجسٹمنٹ (2008 سے) کے بعد، ایجنسیوں اور اکائیوں کے انضمام کی وجہ سے (ہا تائی صوبے اور ہنوئی شہر سے)، بہت سے ہیڈ کوارٹر غیر استعمال شدہ اور غیر استعمال شدہ ہیں۔

اکتوبر 2023 میں HanoiMoi اخبار کے نامہ نگاروں کے مشاہدات سے یہ بات سامنے آئی کہ ہنوئی سٹی سٹیٹسٹکس ڈیپارٹمنٹ کی دوسری شاخ، جو کہ ہلچل سے بھرپور ٹو ہیو اسٹریٹ (ہا ڈونگ ڈسٹرکٹ) پر ایک اہم مقام پر واقع ہے، خستہ حالی کا شکار ہو چکی ہے۔ گھاس اور کائی نے آس پاس کے علاقے کو ڈھانپ لیا۔ ایک موٹر سائیکل کی مرمت کی دکان، جس کا صحیح مقام واضح نہیں تھا، داخلی دروازے پر دکھائی دے رہا تھا۔ اندر دفاتر گرد و غبار سے ڈھکے ہوئے تھے۔ زیادہ دور پیپلز پروکیورسی کی عمارت بھی بند اور تالہ لگا دی گئی۔ طویل استعمال کی وجہ سے، عمارت خراب ہو چکی تھی، دیواروں کے بہت سے حصے چھل گئے تھے۔

انتظامی یونٹوں کے انضمام کے بعد بہت سے دوسرے علاقوں میں بھی یہ صورتحال پیدا ہو رہی ہے۔ Thanh Hoa صوبے میں، اس وقت اضلاع، قصبوں اور شہروں میں اراضی اور عمارتوں کا ایک نمایاں فاضل ہے۔ صوبے میں انتظامی اداروں اور اکائیوں کی تنظیم نو کے بعد سرپلس پبلک ورکس اور اثاثے تین گروپوں میں تقسیم ہوتے ہیں: کمیون سطح کے دفاتر، کمیون کی سطح کے ثقافتی مراکز، کمیون سطح کے صحت مراکز، گاؤں/ہیملیٹ/پڑوس کے ثقافتی گھر؛ دوبارہ منظم شدہ ضلعی سطح کے پبلک سروس یونٹس کے ہیڈ کوارٹر؛ اور مرکزی حکومت کی ایجنسیوں کے ہیڈ کوارٹر صوبے میں واقع ہیں۔ عام طور پر، انتظامی اداروں اور اکائیوں کی تنظیم نو کے بعد اضافی زمین اور عمارتوں کو سنبھالنے کے لیے کوئی خاص منصوبہ نہیں ہے۔ بہت سے اثاثے ایک طویل عرصے سے غیر استعمال شدہ ہیں، جس کے نتیجے میں نقصان، بگاڑ اور ترک کر دیا گیا ہے۔ ان کے مطلوبہ استعمال کی تبدیلی اور عوامی کاموں اور اثاثوں کا انتظام اور استعمال کے لیے دیگر ایجنسیوں اور اکائیوں کے حوالے کرنا بڑے پیمانے پر نہیں ہوا ہے، جس کی وجہ سے ریاستی اثاثے ضائع ہو رہے ہیں...

وزارت خزانہ نے کہا کہ لاوارث، بوسیدہ اور خستہ حال سرکاری عمارتوں اور زمین کی موجودہ حالت بنیادی طور پر ضلعی اور کمیون سطح کی انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو سے پیدا ہونے والے مسائل کو حل کرنے کی ضرورت ہے۔ حقیقت میں، تنظیم نو کے دوران ان عمارتوں اور زمینوں کو سنبھالنے کے منصوبوں پر عمل درآمد، خاص طور پر فروخت اور منتقلی کے منصوبے، سست رہے ہیں، جس کی وجہ سے کچھ جائیدادیں خالی پڑی ہیں اور خراب ہو رہی ہیں۔ آج تک، 2019-2021 کی مدت کے دوران تقریباً 500 جائیدادیں اور زمین کے پارسل جو ضلع اور کمیون کی سطح کے انتظامی یونٹوں کی تنظیم نو کے دوران سرپلس تھے۔

دریں اثنا، وزارتوں، مرکزی اور مقامی ایجنسیوں کی طرف سے وزارت خزانہ کو رپورٹ کیے گئے اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ زمین اور رہائشی سہولیات کی کل تعداد (بشمول سرکاری اداروں اور جوائنٹ سٹاک کمپنیوں کی زمین اور ہاؤسنگ جن میں 50 فیصد سے زیادہ ریاستی سرمایہ ہے) حکومتی حکم نامہ نمبر 167/2017/ND-CP اور Restructuring کے سرکاری حکمنامہ نمبر 167/2017 کے تحت ری اسٹرکچرنگ اور ہینڈلنگ سے مشروط ہے۔ 67/2021/ND-CP فرمان نمبر 167/2017/ND-CP کے کچھ مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل 266,502 سہولیات ہیں۔ 31 اگست 2023 تک، مجاز حکام کی طرف سے منظور شدہ اراضی اور رہائشی سہولیات کی کل تعداد 189,524 ہے؛ غیر منظور شدہ مکانات اور زمینی سہولیات کی تعداد 76,978 ہے، جن میں سے 34,839 مرکزی طور پر اور 42,139 مقامی طور پر زیر انتظام ہیں۔

اس مسئلے کو کیسے حل کیا جائے اس پر کوئی اتفاق رائے نہیں ہو سکا ہے۔

مندرجہ بالا صورت حال کے بارے میں، ہنوئی کے محکمہ خزانہ کے ڈپٹی ڈائریکٹر مائی کونگ کوئن کے مطابق، یہ اس حقیقت کی وجہ سے ہے کہ مکانات اور زمین کا انتظام، استعمال اور استحصال، عوامی اثاثوں کے نظم و نسق اور استعمال کے قانون کے ضوابط کے علاوہ، بہت سے خصوصی قوانین (زمین، رہائش، انتظام اور ریاست میں سرمایہ کاری اور سرمایہ کاری کے کاروبار میں سرمایہ کاری کے استعمال پر) کے ذریعے بھی کنٹرول کیا جاتا ہے۔ اس لیے، عمل درآمد کے عمل کے دوران، اب بھی بہت سی مختلف آراء ہیں، جن کے تبادلے، بحث، اور اتفاق رائے تک پہنچنے کے لیے وزارت خزانہ اور متعلقہ ایجنسیوں سے رہنمائی کی ضرورت ہے، احتیاط، تاثیر، اور ضوابط کی تعمیل کو یقینی بنانا۔

دریں اثنا، قانون کے مطابق مکانات اور اراضی سے متعلق قانونی دستاویزات کی تکمیل اور ہنوئی پیپلز کمیٹی کی ہدایات پر کچھ ایجنسیوں اور یونٹوں میں خاطر خواہ توجہ نہیں دی گئی۔ آج تک، کچھ اکائیوں نے ابھی تک سروے نہیں کیا ہے، منصوبہ بندی کی معلومات فراہم نہیں کیں، یا زمین کے استعمال کے حقوق، مکانات کی ملکیت اور زمین سے منسلک دیگر اثاثوں کے سرٹیفکیٹ کے اجراء کے لیے قدرتی وسائل اور ماحولیات کے محکمے کو درخواستیں جمع نہیں کرائی ہیں۔ یہ ان ایجنسیوں اور اکائیوں کے مکانات اور اراضی کو دوبارہ ترتیب دینے اور سنبھالنے کے منصوبوں کی ترقی کو نمایاں طور پر متاثر کرتا ہے۔

شہر کے اندر واقع مرکزی طور پر زیر انتظام جائیدادوں کے لیے، نئے احاطے میں منتقلی کے بعد ہیڈ کوارٹر کو مقامی حکام کو واپس منتقل کرنے کا عمل سست رہا ہے، جس میں بنیادی طور پر وزارتوں اور محکموں کے تحت ایجنسیوں اور یونٹوں کے چھوٹے پیمانے پر دفاتر شامل ہیں۔

مزید برآں، وزارت خزانہ نے کہا کہ، ضلعی اور کمیون کی سطح پر بڑے پیمانے پر انتظامی یونٹوں کی تنظیم نو کے علاوہ، اور فاضل دفتری عمارتوں کی نمایاں تعداد جن کو از سر نو ترتیب دینے کی ضرورت ہے، ان عمارتوں کی تنظیم نو اور ہینڈلنگ انتظامی اداروں اور اکائیوں کی ضروریات کے ساتھ ساتھ زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور منصوبہ بندی پر منحصر ہے۔ چونکہ مقامی انتظام کے تحت انتظامی اکائیوں اور علاقے کے اندر واقع مرکزی حکومت کے اداروں کی تنظیم نو ایک ساتھ کی جاتی ہے، اس لیے ان عمارتوں کو دوسری اکائیوں میں منتقل کرنے کا امکان عملی طور پر ناممکن ہے۔ ان کی فروخت، منتقلی، یا دوبارہ دعوی کرنے کے لیے زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور تفصیلی تعمیراتی منصوبوں میں ایڈجسٹمنٹ کی ضرورت ہوگی، جس میں وقت لگتا ہے۔

مزید برآں، فاضل زمینوں اور عمارتوں کی اکثریت جن پر کارروائی نہیں کی گئی ہے وہ دیہی، پہاڑی اور دور دراز علاقوں میں واقع ہیں۔ بہت سے یونٹوں میں دفتر کی جگہ کی کمی ہوتی ہے لیکن وہ ایک ہی علاقے میں واقع نہیں ہیں، اس لیے انہیں استعمال کے لیے منتقل نہیں کیا جا سکتا، جب کہ جن علاقوں میں نقل مکانی ممکن ہے، وہاں ان کو حاصل کرنے کی ضرورت میں کوئی یونٹ نہیں ہے۔ ذکر کرنے کی ضرورت نہیں، رئیل اسٹیٹ مارکیٹ حال ہی میں سست رہی ہے، جس سے سرمایہ کاروں کی عدم دلچسپی کی وجہ سے فروخت اور منتقلی مشکل ہو رہی ہے۔

ایک اور وجہ یہ ہے کہ زمین اور جائیداد کی قیمتوں کا تعین کرنے میں اب بھی بہت سی رکاوٹوں کا سامنا ہے، خاص طور پر تشخیص کے طریقوں اور زمین اور جائیداد کی قیمتوں کا تعین کرنے کے لیے تشخیص کرنے والی کمپنیوں کی خدمات حاصل کرنے کے حوالے سے۔ زمین اور مکان کے ریکارڈ نامکمل ہیں، انتظام اور استعمال کی تاریخیں پیچیدہ ہیں، اور زمین اور مکانات کی دوبارہ ترتیب اور ہینڈلنگ میں بہت سے قانونی ضابطے شامل ہیں اور یہ متعدد ایجنسیوں کے ذریعے انجام دیے جاتے ہیں۔

قابل ذکر بات یہ ہے کہ مکانات اور زمین کو براہ راست انتظام کرنے اور استعمال کرنے والے یونٹوں کے سربراہوں کے ساتھ ساتھ انتظامی ایجنسیوں کی ذمہ داری اتنی زیادہ نہیں ہے۔ درحقیقت، فرمان نمبر 151/2017/ND-CP، جس میں عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال سے متعلق قانون کی کچھ شقوں کی تفصیل ہے، اس کے نفاذ میں کچھ مشکلات کو بھی جنم دیا ہے۔ مثال کے طور پر، ایجنسیوں، تنظیموں اور اکائیوں میں عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال کے کچھ پہلوؤں میں مخصوص رہنمائی کے ضوابط کا فقدان ہے، جیسے: ایجنسیوں، تنظیموں، اور اکائیوں میں اثاثوں کی منتقلی کے طریقہ کار؛ عوامی اثاثوں کے انتظام اور چلانے کے کام کے ساتھ یونٹوں کی دیکھ بھال، مرمت اور خدمات حاصل کرنے کا فیصلہ کرنے کا اختیار؛ اور بازیابی کے بعد عوامی اثاثوں کا استحصال...

مزید برآں، عوامی اثاثوں کو سنبھالنے کے طریقہ کار سے متعلق موجودہ ضوابط ناکافی ہیں، مثال کے طور پر، انضمام، یکجہتی، تقسیم یا تحلیل کے معاملات میں عوامی اثاثوں کو سنبھالنے کے حوالے سے۔ طریقہ کار کے مطابق، اثاثوں کے انتظام اور استعمال کے لیے تفویض کردہ ایجنسی تصرف کے لیے ضروری دستاویزات تجویز کرتی ہے اور تیار کرتی ہے۔ تاہم، بہت سے معاملات میں، عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال کے لیے تفویض کردہ ایجنسی انضمام، یکجہتی، یا تحلیل کی وجہ سے اب موجود نہیں ہے۔

قابل ذکر بات یہ ہے کہ پبلک سروس یونٹس میں عوامی اثاثوں کے کاروباری مقاصد، لیزنگ، جوائنٹ وینچرز اور شراکت داری کے لیے استعمال میں بہت سی مشکلات کا انکشاف ہوا ہے۔ مثال کے طور پر، موجودہ ضوابط کے مطابق جوائنٹ وینچر اور پارٹنرشپ پارٹنرز کا انتخاب کرنا ہر ایک معیار کا جائزہ لینے اور اسکور کرنے کی بنیاد کی کمی کی وجہ سے مشکل ہے۔ مزید برآں، عملی طور پر، کچھ معاملات ایسے ہوتے ہیں جہاں مشترکہ منصوبے یا شراکت داری کے عمل کے دوران، زبردستی میجر کی وجہ سے، پروجیکٹ کو جاری نہیں رکھا جا سکتا، جس کی وجہ سے معاہدہ کو جلد ختم کرنے کی درخواست کی جاتی ہے۔ تاہم، اس صورت حال کے لیے فی الحال کوئی خاص ضابطے نہیں ہیں، جس کی وجہ سے اس سے نمٹنے میں الجھن ہے۔

(جاری ہے)

ماخذ