منصوبہ بندی کے نظام میں تضادات اور اوورلیپس پر قابو پانا

گروپ 14 میں (بشمول Quang Ninh، Ha Tinh اور An Giang کے صوبوں کے قومی اسمبلی کے وفود) منصوبہ بندی کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) اور شہری اور دیہی منصوبہ بندی کے قانون کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودہ قانون پر بحث کرتے ہوئے، مندوبین نے اس بات پر اتفاق کیا کہ ہم آہنگی سے کام کرنے کے لیے قانونی طور پر ترمیم کی ضرورت ہے۔ منصوبہ بندی کے نظام میں.

واضح طور پر صوبائی منصوبہ بندی اور عمومی تعمیراتی منصوبہ بندی کے افعال کی وضاحت کریں۔

منصوبہ بندی سے متعلق قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے کے بارے میں قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین وو ہونگ تھانہ نے نشاندہی کی کہ منصوبہ بندی کے نظام میں موجودہ مسائل نہ صرف منصوبہ بندی کے قانون میں بلکہ منصوبہ بندی سے متعلق دیگر آرڈیننس اور قوانین میں بھی ہیں۔ مثال کے طور پر، منصوبہ بندی کے ساتھ سرمایہ کاری کے منصوبے کی مطابقت کا اندازہ لگانا اب عمل درآمد کرنے والی ایجنسی کے لیے بہت الجھا ہوا ہے، کیونکہ ہمارا منصوبہ بندی کا نظام بہت زیادہ اور بھرپور ہے، خاص طور پر اس لیے مشکل ہے کہ یہ متحد نہیں، ہم آہنگ نہیں، متضاد اور اوور لیپنگ نہیں ہے۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین وو ہونگ تھانہ گروپ 14 سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: لام ہین

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے یہ بھی نوٹ کیا کہ اگرچہ 2017 کا منصوبہ بندی کا قانون منصوبہ بندیوں کی تعداد کو مختصر کرنے اور نمایاں طور پر کم کرنے کی سمت میں بہت فعال اور ترقی پسند رہا ہے، لیکن 19,000 سے زیادہ قسم کے منصوبوں سے لے کر تمام سطحوں پر تقریباً 110-111 قسم کے منصوبوں تک، منصوبوں کو پڑھنے اور ان پر عمل درآمد کا طریقہ کار اب بھی یقینی نہیں ہے۔

رکاوٹوں کو دور کرنے اور 2021-2030 کی مدت کے لیے منصوبہ بندی کے نظام کو مکمل کرنے کی پیش رفت کو فروغ دینے کے لیے، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے منصوبہ بندی کے قانون کے متعدد مضامین کی وضاحت کے لیے قرارداد نمبر 751/2019/UBTVQH14 جاری کیا۔ ایک ہی وقت میں، قانون سے پہلے قراردادوں کو جاری کرنے کی اجازت دیتا ہے، اور بعد میں جب قانون جاری ہوتا ہے اور قرارداد قانون سے مطابقت نہیں رکھتی ہے، تو قرارداد کو قانون کے مطابق ایڈجسٹ کیا جائے گا۔

قومی اسمبلی نے 2021-2030 کی مدت کے لیے منصوبہ بندی اور مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنے، منصوبہ بندی کی پیش رفت کو تیز کرنے اور منصوبہ بندی کے معیار کو بہتر بنانے کے لیے منصوبہ بندی سے متعلق پالیسیوں اور قوانین پر عمل درآمد کی تاثیر اور کارکردگی کو جاری رکھنے کے لیے قرارداد 61/2022/QH15 بھی جاری کی۔

گروپ 14 میں مناظرہ کا منظر۔ تصویر: لام ہین

فی الحال، ضرورت اس بات کی ہے کہ منصوبہ بندی کے قانون، شہری اور دیہی منصوبہ بندی کے قانون، اور زمین، منصوبہ بندی، اور زمین کے استعمال کے منصوبوں سے متعلق دیگر ضوابط میں ہم آہنگی کے ساتھ ترمیم کی جائے، جو دسویں اجلاس میں انجام پا رہے ہیں۔

منصوبہ بندی کے انضمام کے بارے میں، قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے نشاندہی کی کہ درحقیقت، موجودہ منصوبہ بندی کے انضمام کا عمل سائنسی اور نامیاتی انضمام کے طریقہ کار سے نہیں بلکہ مکینیکل جمع کرنے کا طریقہ استعمال کرتے ہوئے کیا جاتا ہے، جس کی وجہ سے عمل درآمد کے دوران بہت سی مشکلات اور اوورلیپس کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔

لہذا، جائزہ لینے والی ایجنسی نے تجویز پیش کی ہے کہ منصوبہ بندی کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) میں ضروری انقلاب حاصل کرنے کے لیے منصوبہ بندی کے انضمام کے طریقہ کار کو واضح طور پر متعین کرنے کی ضرورت ہے۔ کچھ دوسرے علاقوں اور ممالک کے سروے کے ذریعے، ایک قابل عمل طریقہ یہ ہے کہ ایک ہی جگہ پر سیکٹرل اور فیلڈ پلانز کے نقشے (اوورلے) کو اوورلے کیا جائے۔ کونسل علاقائی ترقی کی سمتوں پر انحصار کرے گی جیسے کہ ماحولیاتی تحفظ یا صنعتی ترقی کو ترجیح دینا اور چوراہوں پر تنازعات اور اوورلیپ سے نمٹنے کے لیے۔

گروپ میٹنگ میں شریک مندوبین۔ تصویر: لام ہین

اتحاد اور ہم آہنگی کے حوالے سے قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے محسوس کیا کہ قانونی نظام کے اتحاد اور ہم آہنگی کو یقینی بنانے کے لیے ایک مدت منصوبہ بندی کی ضرورت ہے، لیکن جائزہ لینے سے معلوم ہوا کہ اتھارٹی بھی مختلف ہے۔ مثال کے طور پر، مرکزی طور پر چلنے والے شہروں میں منصوبہ بندی پر بحث کرتے وقت، دو منصوبے بنانے کی ضرورت ہوتی ہے، ایک منصوبہ بندی کے قانون کے مطابق صوبائی منصوبہ بندی اور دوسرا شہری اور دیہی منصوبہ بندی کے قانون کے مطابق عمومی تعمیراتی منصوبہ بندی۔

قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے کہا کہ قومی اسمبلی اور قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی بہت محتاط ہے، مرکز کے زیر انتظام شہروں سے رائے مانگی ہے۔ شہر اب بھی دو منصوبے چاہتے تھے، لیکن اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی کی جائزہ رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ یہ دونوں منصوبے بنیادی طور پر 80 فیصد ایک جیسے تھے۔ تو کیا دو پلانز کی ضرورت تھی؟ لہذا، جائزہ لینے والی ایجنسی کا نقطہ نظر یہ ہے کہ مرکزی طور پر چلنے والے شہروں کے لیے، صرف ایک منصوبہ بنانے کی ضرورت ہے، اور ایسے معاملات میں جہاں دو منصوبوں کی ضرورت ہے، ہر قسم کے منصوبے کے افعال کو واضح طور پر بیان کرنا ضروری ہے۔ صوبائی پلان کو عمومی اور مجموعی طور پر واقفیت کا کردار ادا کرنا چاہیے، جبکہ عمومی تعمیراتی منصوبہ صوبائی پلان کی سمتوں کی وضاحت کرے گا۔

مذکورہ دو قسم کی منصوبہ بندی کی منظوری کے اختیار کے بارے میں قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے محسوس کیا کہ منظوری کا اختیار ناکافی ہے۔ بڑے پیمانے پر اور سطح پر صوبائی منصوبہ بندی صوبائی پیپلز کمیٹی کو منظوری کے لیے تفویض کی جاتی ہے، لیکن جنرل کنسٹرکشن پلاننگ، جسے "نچلی سطح" سمجھا جاتا ہے، وزیر اعظم سے منظور کیا جاتا ہے۔ لہٰذا، اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی نے تجویز پیش کی کہ قومی اسمبلی صرف ایک ہی منصوبہ بندی کی اجازت دیتی ہے، یا اگر دو منصوبہ بندی رکھی جاتی ہے، تو متحد وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو نافذ کرنا ضروری ہے۔

گروپ میٹنگ میں شریک مندوبین۔ تصویر: لام ہین

منصوبہ بندی اور زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی میں درپیش مسائل کے حوالے سے قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے سوال کیا کہ کیا زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی کے انڈیکس کو صوبائی منصوبہ بندی میں شامل کیا جائے یا شہری اور دیہی منصوبہ بندی میں؟ اگر شامل کیا جائے تو یہ زمینی استعمال کی منصوبہ بندی کا اشاریہ صرف بہت اہم مواد کے لیے "مقامی" ہوگا۔ فی الحال، پارٹی اور ریاست کے واقفیت کے مطابق، کئی اہم اقسام کی زمینوں کو سختی سے سنبھالنے پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے، بشمول: خوراک کی حفاظت کو یقینی بنانے کے لیے چاول کی زمین؛ تین قسم کے جنگلات: قدرتی جنگلات، حفاظتی جنگلات اور ماحولیات کے تحفظ کے لیے پیداواری جنگلات؛ قومی دفاع اور سلامتی کی سرزمین۔ بقیہ اقسام کی اراضی کو مختص کردہ انڈیکس کے مطابق انتظام کے لیے مقامی حکام کو وکندریقرت کیا جائے گا۔

14 ویں نیشنل پارٹی کانگریس کی سیاسی رپورٹ کے مسودے کو قریب سے دیکھیں

2021-2030 کی مدت کے لیے قومی ماسٹر پلان کی ایڈجسٹمنٹ کے حوالے سے قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین نے اس بات پر زور دیا کہ یہ اس لیے ضروری ہے کیونکہ انتظامی اکائیوں کو از سر نو ترتیب دیا گیا ہے اور ترقی کا دائرہ وسیع کیا گیا ہے۔ نیشنل ماسٹر پلان کو ایڈجسٹ کرنے کا مقصد ری ارینجمنٹ کے بعد پھیلی ہوئی جگہ کا فائدہ اٹھانا ہے، جبکہ علاقائی روابط اور انٹرا ریجنل روابط کے ذریعے کارکردگی کو یقینی بنانا، تنازعات اور اوورلیپ سے بچنا ہے۔ یہ ایڈجسٹمنٹ اگلی مدت میں دوہرے ہندسوں سے اوپر کی اقتصادی ترقی کی ضرورت کو پورا کرنے کے لیے ہے۔

صوبائی انتظامی اکائیوں کو دوبارہ ترتیب دینے کے بعد 2021-2030 کی مدت کے لیے قومی ماسٹر پلان کو ایڈجسٹ کرنے کی ضرورت سے بھی اتفاق کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے ڈپٹی وو ڈائی تھانگ (کوانگ نین) نے محسوس کیا کہ مشترکہ ترقی کے اہداف کے بارے میں بہت واضح طور پر غور کرنے اور ان کا تجزیہ کرنے کی ضرورت ہے۔

کوانگ نین صوبے کے قومی اسمبلی کے وفد کے سربراہ وو ڈائی تھانگ نے گروپ 14 میں مباحثے کے اجلاس کی صدارت کی۔ تصویر: لام ہین

مندوب وو ڈائی تھانگ نے تجویز پیش کی کہ 2021 - 2030 کی مدت کے لیے قومی ماسٹر پلان کو 14 ویں نیشنل پارٹی کانگریس کی سیاسی رپورٹ کے مسودے کی قریب سے پیروی کرنے کی ضرورت ہے: شرح نمو، ترقی کے منظر نامے سے لے کر 2030 تک ملک کی ترقی کو فروغ دینے کے لیے متحرک قوتوں کو یقینی بنانے کے لیے قومی ماسٹر پلان کانگریس کے مواد کو دوبارہ ترتیب دینے کے لیے ایک قدم ہے۔

مندوب وو ڈائی تھانگ نے بھی احتیاط سے غور کرنے کا مشورہ دیا کہ آیا 2021-2030 کی مدت کے لیے نیشنل ماسٹر پلان میں ڈائنامک زون کو شامل کیا جائے یا نہیں؟ "اگر اقتصادی زوننگ پولٹ بیورو کی سابقہ ​​قراردادوں کی تعمیل کو یقینی بنانا ہے، تو اسے صرف اقتصادی زون کے تصور کی سمت میں برقرار رکھا جانا چاہیے، اور متحرک زون کو ایجنسیوں اور مقامی لوگوں پر چھوڑ دیا جانا چاہیے کہ وہ انتظام میں پہل کریں اور اگر ضروری سمجھیں تو اقتصادی مراکز کے درمیان رابطے،" مندوب نے مشورہ دیا۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html