قومی ہدف کے پروگراموں کو نافذ کرنے کے لیے مخصوص طریقہ کار اور پالیسیوں کی وضاحت

صوبائی قومی اسمبلی کے وفد کے ڈپٹی ہیڈ ڈیلیگیٹ لو تھی لوئین نے 16 جنوری کی صبح گروپ ڈسکشن سیشن سے خطاب کیا۔

تقریر میں شرکت کرتے ہوئے، مندوب لو تھی لوئین، قومی اسمبلی کے نمائندوں کے صوبائی وفد کے نائب سربراہ نے اندازہ لگایا کہ اس مسودے میں مقامی اور قومی اسمبلی کے نمائندوں کی درخواست پر 8 مخصوص طریقہ کار اور پالیسیاں مشق پر مبنی تجویز کی گئی ہیں۔ مجوزہ طریقہ کار اور پالیسیوں کا مقصد عمل درآمد کے عمل میں مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنا ہے جس کا مقصد پیش رفت کو تیز کرنا اور پروگراموں کی تاثیر کو بہتر بنانا ہے، تاکہ پسماندہ علاقوں میں لوگوں کی زندگیوں کو بہتر اور بہتر بنایا جا سکے۔

اتھارٹی سے متعلق ضوابط میں ترمیم کی تجویز

مسودہ قرارداد میں کہا گیا ہے کہ صوبائی عوامی کونسل ہر قومی ہدف کے پروگرام کے باقاعدہ اخراجات کے لیے سالانہ مرکزی بجٹ کو جزوی منصوبوں کے لیے تفصیل سے مختص کرنے کا فیصلہ کرتی ہے۔ اگر ضروری ہو تو، صوبائی عوامی کونسل فیصلہ کرتی ہے کہ ہر جزو کے منصوبے کو تفصیل سے مختص کرنے کا فیصلہ ضلعی عوامی کونسل کو سونپ دیا جائے۔

مندوب لو تھی لوئن نے پوچھا کہ کن صورتوں میں یہ ضروری ہے، کب ضروری ہے اور کب ضروری نہیں؟ "ضلعی پیپلز کونسل کو ہر جزو کے منصوبے کی تفصیلات مختص کرنے کے فیصلے کو وکندریقرت کرنے کی تجویز ہے کیونکہ اجزاء کے منصوبوں کی ایڈجسٹمنٹ بار بار ہوتی ہے، اگر صوبائی عوامی کونسل کے اجلاس کا انتظار کیا جائے تو اس سے عملدرآمد اور تقسیم کی پیشرفت متاثر ہوگی"- صوبائی قومی اسمبلی کے وفد کے نائب سربراہ نے اپنی رائے کا اظہار کیا۔

پروڈکشن ڈویلپمنٹ پراجیکٹس کو منتخب کرنے کے آرڈر، طریقہ کار، معیار اور نمونے کی دستاویزات کے بارے میں ، مسودہ قرارداد میں کہا گیا ہے کہ صوبائی عوامی کمیٹیاں فیصلہ کرتی ہیں۔ مندوبین کا خیال ہے کہ یہ فراہمی مقامی لوگوں کو سہولت فراہم کرنے کے لیے ضروری ہے کہ وہ وکندریقرت کے مطابق مقامی ضوابط کے نفاذ کو فوری طور پر مکمل کر سکیں، یا ایسے ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل کریں جن سے پیداواری ترقی کی امدادی سرگرمیوں کو نافذ کرنے کے لیے قانونی بنیاد کو یقینی بنانے اور پروگراموں کے لیے کیریئر کے سرمائے کی فراہمی کو تیز کرنے کے لیے مسائل پیدا ہوئے ہیں۔

قرارداد کے مسودے کے مطابق، اگر صوبائی عوامی کونسل نے قومی ٹارگٹ پروگرامز کے تحت پیداواری ترقیاتی منصوبوں کے انتخاب کے لیے طریقہ کار، معیار اور نمونے کی دستاویزات سے متعلق ضوابط جاری کیے ہیں، تو صوبائی عوامی کمیٹی ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل کا فیصلہ کر سکتی ہے اور قریبی اجلاس میں اسی سطح پر پیپلز کونسل کو رپورٹ کر سکتی ہے۔ "صوبائی عوامی کمیٹی کی طرف سے نئے ضوابط کا اجراء صوبائی عوامی کونسل کی قرارداد میں ترمیم کے فیصلے کو جاری کرنے سے زیادہ آسان اور تیز تر ہو گا۔ یہ بے مثال ہے اور اس پر عمل درآمد کے عمل میں الجھن پیدا ہو گی،" مندوب لو تھی لوئین نے تصدیق کی۔

قومی ہدف کے پروگراموں کے نظم و نسق اور عمل درآمد کے لیے ضلعی سطح پر وکندریقرت کے پائلٹ طریقہ کار کے بارے میں، قرارداد کے مسودے میں 02 اختیارات تجویز کیے گئے ہیں: (1) پائلٹ نفاذ کا اطلاق 2026-2030 کی مدت میں زیادہ سے زیادہ 50% ضلعی سطح کی اکائیوں کے ساتھ کیا جائے گا۔ (2) پائلٹ کا اطلاق 2024-2025 کی مدت میں 01 ضلعی سطح کے یونٹ کے ساتھ کیا جائے گا۔ اس کے مطابق، ضلعی سطح پر عوامی کونسل کو درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے، سالانہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے، اور مجاز حکام کی طرف سے تفویض کردہ سالانہ ریاستی بجٹ کے تخمینے میں عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کو مختص کرنے اور قومی ہدف کے پروگراموں کے درمیان باقاعدہ اخراجات کے منصوبے کو ایڈجسٹ کرنے کی اجازت ہے۔ سرمایہ کاری کے اخراجات اور اجزاء کے منصوبوں کے باقاعدہ اخراجات کے درمیان بجٹ کیپٹل کے ذرائع کا ڈھانچہ جو کہ 2021-2025 کی مدت میں قومی ہدف کے پروگراموں کے تحت دیگر اجزاء کے منصوبوں کو لاگو کرنے پر سرمائے پر توجہ مرکوز کرنے کے لیے اب حمایت کے اہل نہیں ہیں۔

Dien Bien صوبے کے قومی اسمبلی کے وفد کے نائب سربراہ نے 2024-2025 کی مدت میں 01 ضلع میں درخواست دینے کے لیے آپشن 2 کا انتخاب کرنے کی تجویز پیش کی تاکہ قرارداد نمبر 100/2023/QH15، نمبر 108/2023/QH15، نمبر 108/2023/2023 کے لیے قومی اسمبلی کی ضروریات کو پورا کیا جا سکے۔ 2026-2030 کی مدت میں پروگرام۔

مخصوص پالیسیوں کے مواد کو واضح کرنا

مسودہ قرارداد میں کہا گیا ہے کہ ریاستی انتظامی ایجنسی کو پیداواری ترقی کے منصوبے کے مالک کو پیداواری ترقیاتی سرگرمیوں کے لیے سامان کی خریداری کے لیے تفویض کیا گیا ہے۔ مندوب لو تھی لوئین نے کہا کہ اس طرح کی فراہمی مناسب ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ یہ پراجیکٹ مالکان کو ایسے معاملات میں حصہ لینے کی ترغیب دیتا ہے جہاں ان سامان کے پاس بجٹ سپورٹ اور پراجیکٹ کے مالک کا سرمایہ دونوں موجود ہوں۔ تاہم، مسودہ قرارداد کے مطابق پروڈکشن ڈویلپمنٹ پراجیکٹ کے مالک کو پروڈکشن ڈویلپمنٹ کی سرگرمیوں کے لیے سامان خریدنے کی تفویض اس معاملے کو واضح کرنے کی ضرورت ہے جہاں ریاستی انتظامی ایجنسی کو پروڈکشن ڈویلپمنٹ پروجیکٹ کے مالک کو تفویض کیا گیا ہے۔

سرکلر 55/2023/TT-BTC کے مطابق، دو صورتیں ہیں: (1) پروکیورمنٹ سپورٹ سرگرمیاں انجام دینے والا یونٹ بولی لگانے سے متعلق قانون کی دفعات کے مطابق بولی لگائے گا۔ (2) پروکیورمنٹ خود کرنے کے لیے پروجیکٹ کے مالک کو تفویض کریں۔ تاہم، سرکلر 55/2023/TT-BTC مندرجہ بالا دونوں صورتوں میں سے کسی کو بھی لاگو کرنے کے لیے کوئی معیار طے نہیں کرتا ہے۔ "یہ تجویز کی جاتی ہے کہ پروجیکٹ کے مالکان کو خود خریداری کے لیے تفویض کرنے کے معیار کی وضاحت کی جائے جو کہ پروجیکٹ کے مالک کی تجویز (درخواست) کی بنیاد پر، ریاستی انتظامی ایجنسی پروڈکشن ڈویلپمنٹ پروجیکٹ کے مالک کو پروڈکشن ڈویلپمنٹ کی سرگرمیوں کے لیے سامان کی خود خریداری کے لیے تفویض کرنے کا فیصلہ کرتی ہے اور اس فیصلے کی بنیاد پر پروڈکشن ڈویلپمنٹ سپورٹ پروجیکٹ کے مالک کو پروڈکشن ڈیولپمنٹ سپورٹ پروڈکشن ایجنسی کو رقم ادا کرتی ہے۔ اس طرح کے ضابطے کا مقصد ایجنسیوں کے لیے سہولت کے لیے عمل درآمد کو منظم کرنا ہے۔

پودوں اور جانوروں کی نسلوں کی خریداری کے حوالے سے، اگرچہ حکمنامہ 38/2023/ND-CP میں "پودوں اور جانوروں کی نسلوں اور دیگر سامان اور خدمات کے استعمال کو ترجیح دی گئی ہے جو پراجیکٹ کے نفاذ کے علاقے میں براہ راست لوگوں کی طرف سے تیار کی گئی ہیں..."، مقامی لوگ نسل کے معیار اور مارکیٹ کی قیمت کے تعین کے مسائل کی وجہ سے اس ضابطے کو نافذ کرنے کے قابل نہیں رہے ہیں۔

محکمہ حیوانات کے پاس ایک دستاویز ہے جس میں درخواست کی گئی ہے کہ مویشیوں کی نسلوں کے معیارات کو حیوانات سے متعلق قانون اور متعلقہ دستاویزات کے تقاضوں کو پورا کرنا چاہیے۔ پسماندہ کمیونز کے لوگ بنیادی طور پر چھوٹے پیمانے پر مویشیوں کی پرورش کرتے ہیں، مقامی نسلوں کے ساتھ، اور وہ جانوروں کی پرورش کے قانون کی طرف سے مقرر کردہ شرائط کو پورا نہیں کر سکتے (والدین کا سرٹیفکیٹ ہونا چاہیے، ایک اعلی درجے کی نسل کے طور پر تصدیق شدہ ہونا چاہیے، بارن کے معیارات، خوراک کے معیارات وغیرہ کے مطابق پرورش پاتے ہیں)۔

Dien Bien میں، سپلائی کرنے کے لیے کوئی یونٹ اہل نہیں ہے، اس لیے انھیں دوسرے علاقوں کے یونٹوں کے ساتھ معاہدہ کرنا پڑتا ہے، جس کے نتیجے میں مویشیوں کی نسلوں کی قیمت ان نسلوں سے 2 سے 3 گنا زیادہ ہو جاتی ہے جنہیں لوگ مقامی طور پر فروخت کرتے ہیں (عام طور پر بڑھایا جاتا ہے) کیونکہ انھیں نقل و حمل کے اخراجات اور معیارات کے مطابق انھیں بڑھانے کی لاگت برداشت کرنی پڑتی ہے۔ لمبی دوری کی نقل و حمل اور آب و ہوا کے مطابق نہ ہونے کی وجہ سے مویشی بیمار ہو جاتے ہیں۔ پریس مویشیوں کی اونچی قیمت، بیمار مویشیوں، حمایت حاصل کرنے والے لوگ متفق نہ ہونے کی عکاسی کرنے پر توجہ مرکوز کرتا ہے... جس کی وجہ سے متضاد آراء، بری رائے عامہ، اور انتظامی ایجنسیوں کے خدشات ہیں۔ لوگ مقامی نسلوں کو خریدنے کی درخواست کرتے ہیں، جو کہ مقامی نسلیں ہیں، مقامی علم، حواس اور جانوروں کی پرورش کے تجربے کی بنیاد پر اونچائی، وزن، کمر کا طواف، گردن کا طواف، جلد کا رنگ، کھال کا رنگ... اور آب و ہوا کے حالات کے لیے موزوں نسلیں ہیں تاکہ ان کی نشوونما اور نشوونما اچھی ہو۔

"میں قرارداد کے مسودے میں درج ذیل مواد کو شامل کرنے کی تجویز پیش کرتا ہوں: پراجیکٹ کے نفاذ کے علاقے میں لوگوں کے ذریعہ براہ راست تیار کردہ پودوں اور جانوروں کی اقسام خریدنے کی صورت میں، ان پودوں اور جانوروں کی اقسام کو صرف صوبائی سطح کے جاری کردہ تکنیکی اقتصادی اصولوں کے مطابق اور کمیون کی سطح پر پیپلز کمیٹی کے ذریعہ تصدیق شدہ معیارات پر پورا اترنے کی ضرورت ہے۔" - مندوب لو تھی لوئین نے اپنی رائے کا اظہار کیا۔

پودوں اور جانوروں کی نسلوں کی تشخیص کے بارے میں، قرارداد کے مسودے میں کہا گیا ہے کہ "اسی سطح پر مالیاتی ایجنسی، یا کمیون کی سطح پر پیپلز کمیٹی، مارکیٹ کی قیمت پر ادائیگی کی صورت میں اشیا کی مارکیٹ قیمت کا تعین کرنے کی ذمہ دار ہے"۔ مندوبین نے تجویز پیش کی کہ عمل درآمد کی بنیاد کے طور پر علاقے میں جانوروں کی نسلوں کا اندازہ لگانے اور ان کی قدر کرنے کے لیے ایک ٹیم قائم کرنے کے لیے ضلعی سطح کو تفویض کرنے کی سمت میں طے کیا جائے۔

"افزائش کے معیارات اور قیمتوں کے تعین پر مخصوص ضابطے ہونے چاہئیں تاکہ مقامی لوگ مقامی نسلوں کے استعمال کو ترجیح دے سکیں" - صوبائی قومی اسمبلی کے وفد کے نائب سربراہ نے تصدیق کی۔

ماخذ